Сущность и институты государственного регулирования в переходной экономике

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение 3

1. Сущность и институты государственного регулирования в переходной

экономике 4

2. Роль государства в переходной экономики                                                 8
3. Функции и задачи государства в переходной экономике                             12

Заключение 14

         Список используемой литературы 15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы работы связана с вопросами  экономической роли государства в переходной  экономике России, которые в последние годы становятся все более острыми, спорными и широко обсуждаемыми.

В настоящее время широко обсуждается роль и функции государства в экономике России, оценивается уровень его присутствия.

Цель работы - определить и рассмотреть экономические функции государства в переходной  экономике. В соответствии с целью в работе поставлены задачи:

- сущность и институты государственного регулирования в переходной экономике;

- роль государства в переходной экономики;

- функции и задачи государства в переходной экономике.

Предметом исследования  работы является совокупность отношений, возникающих при выполнении государством своих экономических функций в переходной экономике России.

Объектом исследования выступает экономическая система России и государство как ее основной участник.

При написании работы использовались такие методы, как анализ, сравнение, классификация и обобщение, анализ информации сети Интернет, официальные документы.

В результате выполнения работы предполагается определить функции государства в переходной  экономике Российской Федерации, их важность и качество исполнения

 

 

 

 

 

 

1. Сущность и институты государственного регулирования в переходной экономике

 

Государство выполняет свои функции, применяя различные методы государственного регулирования.

Государственное регулирование экономики – система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Регулирующие функции государства осуществляются посредствам административных и экономических средств. В начале переходного периода происходит разрушение или трансформация системы административно – командных средств управления:

- отменяются или сокращаются поставки по централизованным планам; предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей;

- ликвидируется государственная монополия внешней торговли.

Однако административные средства продолжают применяться а ряде областей. Во-первых, государство на начальном этапе перехода к рынку зачастую сохраняет административный контроль над ценами и тарифами на социально значимые товары и услуги. Во-вторых,  административные методы регулирования используются как средство антимонопольной политики (государство вмешивается в деятельность естественных монополий, включая установление цен на их товары и услуги). В- третьих, административные средства применяются для регулирования внешнеэкономической деятельности (количественные ограничения и лицензирование экспорта и импорта).

По мере усиления рыночных механизмов возрастает значение денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики и присущих им методов регулирования экономики.

В переходной экономике происходит трансформация институтов государственного регулирования. Государство отходит от непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, что влечет за собой ограничение функций и постепенную ликвидацию отраслевых органов управления – министерств и ведомств. Директивное планирование трансформируется в социально- экономическое  прогнозирование. Бюджетное и налоговое регулирование становится прерогативой парламента. Центральный банк осуществляет денежно-кредитное регулирование. Возникают специфические для переходного периода институты – ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию.

Общеэкономические закономерности переходной экономики следующие:

- неустойчивость экономики  предопределена сочетанием как  старых, так и новых экономических форм и отношений;

- альтернативный характер  развития обусловлен вступлением  общества в переходное состояние, в котором не действуют в полной мере экономические связи ни прошлой, ни будущей ступени развития. Это исключает возврат к прежнему этапу.

- новые формы дохода  и собственности появляются и  начинают функционировать на определенном этапе переходной экономики;

- особый характер противоречий  переходной экономики связан  с тем, что это противоречия  развития (между новыми и старыми  элементами производственных отношений), а не противоречия функционирования (внутри каждого производственного отношения);

- историчность переходной  экономики обусловлена тем, что  она обязательно сменяется периодом  зрелого развития экономической системы;

- создание рынка является  средством формирования эффективной  экономической системы на основе многообразных форм частной собственности, функционирующих в рамках регулируемого рынка, двухуровневой банковской системы и свободного ценообразования с рядом фиксированных цен;

- сверхмонополизм - сочетание крупных размеров предприятий и определенного стереотипа экономического поведения - стремления к удержанию высоких цен, единой политики (сговор) по выколачиванию дотаций, кредитов (льготных), налоговых льгот;

- милитаризованная производственная  структура, главной составляющей  которой является ВПК - основной потребитель ресурсов и квалифицированной рабочей силы (рабочей аристократии);

- затратная система цен, которая не позволяет реально  оценивать экономическую эффективность;

- отсутствие механизма  экономической защиты природных  ресурсов. 

В современной экономике государственное регулирование осуществляется через систему особых методов – административно-правовых и экономических регуляторов. Административно-правовое регулирование проявляется прежде всего в создании государством правовых основ экономики. Они применяются на уровне не только центральных (федеральных) правительств, сколько штатов и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. Экономическое регулирование используется как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм. Именно экономические регуляторы несут на себе основную нагрузку в процессе создания наиболее эффективных условий хозяйствования.

К мерам прямого экономического регулирования, непосредственно воздействующих на производство товаров и услуг, относят целевое финансирование  и государственные закупки.

Целевое финансирование – выделение денежных средств государством из бюджета целевым назначением для использования  в качестве средства решения определенной социально-экономической проблемы или создания определенного объекта. Важнейшим объектом  целевого финансирования являются государственные программы и заказы. Программы разрабатываются в различных областях, например, в сфере освоения космоса или мирового океана, строительства крупных сооружений, в проведении крупных научных исследований. При этом правительство делает соответствующий госзаказ фирмам на производство определенных видов продукции. Эти заказы надежны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах на их получение.

Государственные закупки – часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие покупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупка оборудования) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, закупки зерна и продовольствия для создания госрезервов).

Косвенное экономическое регулирование влияет на общественное производство в основном посредством  мер бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики и осуществляется, например, с помощью предоставления налоговых льгот или льготных кредитов. (Подробнее механизм косвенного государственного регулирования будет рассмотрен в теме «Особенности экономической политики государства»).

Возможности и границы эффективности госрегулирования не могут получить точной количественной оценки уже потому что имеют много аспектов. Особое значение имеет тот факт, что ресурсы, с помощью которых государство участвует в общественной жизни, - это, с одной стороны, все то, владельцем чего оно является, а с другой стороны – доходы и расходы бюджета. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором – об их потоке.  При этом особенность государства состоит в том, что пользуясь законным правом принуждения, оно систематически осуществляет перераспределение, поэтому доля государственного сектора в национальном доходе, как правило, существенно отличается от его доли в совокупном капитале и в производстве реализуемых на рынке товаров и услуг.

 

2. Роль государства  в переходной экономике

Роль государства проявляется через его функции: -  создание парламентской основы принятия экономических решений; -  определение приоритетов макроэкономического развития; -  социально-ориентированное распределение ресурсов; -  обеспечения достижения реальных социальных ценностей; -  регулирование рынка (совокупного спроса и предложения) для достижения экономических и социальных целей; -  стабилизация экономики через осуществление денежной и бюджетной политики для преодоления трансформационного кризиса. Основная функция государства в экономике состоит в защите экономических субъектов – защите их прав собственности, экономического выбора, свободы. Но это может быть осуществлено, когда все экономические субъекты будут действовать по установленным правилам игры – правилам поведения на рынке. Эти правила и определяются и регулируются государством. Роль государства при некотором изменении его функций в переходной экономике возрастает. Если в прежней системе всесильное тоталитарное государство в экономической сфере прежде всего осуществляет функцию сохранения сложившейся плановой экономики, разъедаемой усиливающимся кризисом, то в переходном процессе оно призвано активно способствовать формированию новой будущей системы. Переходная экономика — это экономическая система, в которой сочетаются экономические отношения и механизмы, относящиеся как к отживающей экономической системе, так и к нарождающейся. Примером страны с переходной экономикой до 2002 г. являлась Россия, где происходил переход от административно-командной системы (плановой экономики) к социально ориентированной рыночной экономике. Главными направлениями формирования рыночной экономики в переходный период являются: либерализация экономики, т.е. резкое сокращение ограничений и запретов и ограничение государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни; демонополизация экономики и создание конкурентной среды, предполагающие обеспечение равных условий и возможностей для деловой активности всех экономических агентов; институциональные преобразования, включающие создание частного сектора, формирование рыночной инфраструктуры в виде коммерческих банков, товарных бирж, инвестиционных фондов и др.; структурные преобразования, направленные на устранение или смягчение унаследованных от прежней системы диспропорций в отраслевой структуре народного хозяйства и отдельных его отраслей; макроэкономическая стабилизация, к ней относятся ограничение денежной эмиссии, минимизации дефицита госбюджета и т.д.; формирование адекватной рыночному хозяйству системы социальной защиты населения, заключающейся в адресной социальной поддержке наиболее нуждающихся слоев населения. Одними из основных направлений вмешательства государства в переходную экономику являются стабилизационная и структурная политика, а также проводимые государством институциональные преобразования. Страны с переходной экономикой в самом начале преобразований сталкиваются с проблемой подавления высокой инфляции. Подавление инфляции, укрепление денежной единицы и достижение устойчивости валютного курса называют макроэкономической, или финансовой, стабилизацией. Стабилизационная политика направлена на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полному использованию факторов производства в условиях стабильного уровня цен. Эта политика обычно связана с воздействием на совокупный спрос как на более динамичный компонент макроэкономического равновесия, регулируя который можно достаточно быстро вернуть экономику к полной занятости и обеспечить равновесие, по крайней мере, в краткосрочном периоде. Такое воздействие осуществляется с помощью инструментов денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики. Центральный элемент стабилизационной политики – борьба с инфляцией. В ходе макроэкономической стабилизации происходит переход от системы с мягкими бюджетными ограничениями к системе с жесткими бюджетными ограничениями. Главной задачей структурной политики является создание условий для устойчивого долгосрочного экономического роста выпуска продукции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках или служащей национальным интересам. Структурная политика оказывает воздействие, прежде всего, на совокупное предложение. При этом различают как прямое, так и косвенное воздействие на экономику. Прямое воздействие может иметь форму субсидий, льготных инвестиционных кредитов с целью создания, поддержки или развития отдельных предприятий, отраслей, а также проведения фундаментальных научных исследований. Косвенное воздействие осуществляется, в частности, путем налоговых льгот с целью поддержания или увеличения объема (выпуска) продукции, стимулирования инвестиций. Важной задачей структурной политики переходного периода, особенно на начальных его этапах, является государственная поддержка отечественного производства, конкурирующего с импортом, а также содействие государства формированию конкурентоспособных отраслей и предприятий, поставляющих значительную часть своих товаров и услуг на внешний рынок. Одним из главных направлений структурной политики в этот период должно стать формирование финансовой системы, которая могла бы аккумулировать временно свободные средства населения и направлять их на инвестиционные проекты, главным образом в реальный сектор экономики. Решение этой задачи может осуществляться как путем прямого участия государства в инвестициях и предоставления гарантий, так и на основе налогового и денежно-кредитного регулирования с целью сделать наиболее выгодными инвестиции в наиболее эффективные объекты реального сектора. Особое значение имеет политика по перестройке отраслевой структуры экономики. Приоритетными становятся отрасли, получившие слабое развитие в плановой экономике, – производство потребительских товаров и оказание услуг (финансовых, информационных, социальных). В переходной экономике стабилизационная и структурная политика тесно взаимосвязаны и могут как усиливать, так и существенно ослаблять действие друг друга. Так, успешная макроэкономическая стабилизация приводит к улучшению инвестиционного климата, создает условия для притока капиталов в конкурентоспособные отрасли реального сектора, открывает путь к возобновлению экономического роста. Сокращение бюджетного дефицита ведет к уменьшению государственных заимствований и к увеличению финансовых ресурсов, которые могли быть использованы в качестве частных инвестиций. Под институциональными преобразованиями понимается изменение формальных и неформальных условий хозяйственной деятельности. Эта система мер включает прежде всего разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институциональным преобразованиям обычно относят изменение отношений собственности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.), а также создание новой системы управления народным хозяйством (путем замены административных рычагов экономическими, прежде всего бюджетными и налоговыми).             3. Цели и задачи переходной экономики   Переходная экономика - это промежуточное состояние экономики в связи с изменением принципов хозяйствования в результате социально-экономических изменений. Определяющую роль в этих изменениях играет трансформация отношений собственности. В силу специфику переходной экономики перестают действовать старые механизмы централизованного управления и формируется новый тип управления – рыночный. Задачи реализуют цель переходной экономики – создание рыночной экономической системы. Для ее реализации необходимо переходный период решения следующих задач: 1.  Либерализация экономической деятельности; 2.  Ликвидация механизмов воспроизводства дефицита – фиксированных цен; 3.  Ликвидация мягких бюджетных ограничений; 4.  Борьба с монополизмом, создание рыночной конкуренции; 5.  Структурная перестройка; 6.  Формирование новой мотивации труда. Методы решения задач переходного периода: 1. Стабилизация – экономическая  политика, направленная на ограничения  инфляции и насыщение рынка, которая включает: -  либерализацию цен; -  минимизацию госбюджета через коммерциализацию деятельности госпредприятий; -  удорожание кредита; -  введение внутренней конвертируемости национальной валюты; -  сдерживание роста доходов; 2. Преобразование форм  собственности: -  приватизация и реституция; -  снятие ограничений для развития частного сектора; 3. Изменение структуры  экономики: -  антимонопольная политика; -  конверсия; -  механизм банкротства; -  интеграция в мировой рынок. Роль государства качественно различается на этапах становления, формирования рыночной экономики и в условиях функционирования уже сложившейся, хорошо отлаженной и отрегулированной экономики рыночного типа. Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы существенно различаются по странам. Они отражают и историю, и традиции, и тип национальной культуры, масштабы страны и ее геополитическое положение, многие другие факторы. Поэтому было бы неверно пытаться найти готовые схемы и вообще жить по шпаргалке - эффект будет невелик. Это задача всегда творческая, требующая тщательного нахождения ответов на возникающие вопросы. Думается, что в принципе поиск таких ответов в рамках парного соотношения "государство-рынок" не отражает реальной ситуации в обществе и непродуктивен ни для науки, ни для практической деятельности. Эти категории вообще вряд ли можно рассматривать как парные.

 

 

Заключение

 

Роль государства в переходной экономике отличается от роли в условиях командно-административной и рыночной экономики. В период трансформации всей экономической системы государство выполняет две основные функции: создание условий эффективной работы рынка, дополнение и корректировка действий собственно рыночных механизмов. Роль и задачи государства в переходной экономике зависят от того, какая концепция переходной экономики выбирается.

 В России во все исторические эпохи была высока роль государства, поэтому и сегодня, при любых реформах, любых перестройках, должна сохраняться высокая степень государственного участия в экономической и особенно социальной сферах жизни общества.

Роль государства в переходный период сложна и многогранна. Это не отход в сторону и пассивное наблюдение за происходящим, а активное стимулирование процессов обновления, создание предпосылок развития и нормального функционирования рынка, в том числе создание правовой базы, антимонопольное регулирование, социальная политика и т.д. В переходной экономике необходим сложный баланс экономической политики, исключающий как бесперспективный возврат к методам тоталитарной экономики, так и практический уход государства с экономической арены в надежде, что сам рынок решит все проблемы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Гальперин В.М., Гребенников  П.И., Леусский А.И., Тарасаевич Л.С. «Макроэкономика» 2013 г.

2. Долан Э. Дж., Линдсей Д. «Макроэкономика» 2012 г.

3. «Современная экономика»/ Общедоступный учебный курс. Росто

н/Д.: изд-во «Феникс», 2012 г.

4. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалезин Р. «Экономика» 2011 г.