Структура исполнительной власти

4) Принцип межотраслевого управления. Одним из существенных признаков межотраслевого управления является наличие у органа исполнительной власти полномочий по управлению в установленных законом пределах и в рамках осуществления, как правило, одной управленческой функции несколькими отраслями, сферами управления, группой предприятий или учреждений. Межотраслевое управление направлено на усиление в управлении координирующих, разрешительных и контролирующих функций и полномочий. Межотраслевое управление осуществляется так называемыми органами надведомственного (межведомственного), межотраслевого управления и межотраслевой координации по определенным направлениям управленческой деятельности (стандартизация, сертификация продукции, планирование и др.).

5) Принцип территориального управления. Самостоятельное осуществление субъектами РФ исполнительной власти на своей территории создаваемыми ими органами государственного управления не должно умалять значения централизованного федерального регулирования, применяемого федеральными органами управления в определенных случаях и направленного на обеспечение одинаковой управленческой политики в России. В субъектах РФ создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также межрегиональные или органы исполнительной власти в федеральных округах. При этом учитываются специфика и особенности того или иного региона России, социально-экономические, климатические условия и многие другие факторы.

6) Принцип линейности и функциональности.

Линейный  вид организации государственного управления традиционно считается простейшей организационной формой строительства управления и состоит в установлении между руководством органа исполнительной власти (органа управления) и объектом управления прямых организационных связей, как правило, без находящихся между ними других звеньев управленческой структуры. Таким образом, каждый нижестоящий орган управления (организация) или каждый нижестоящий государственный служащий (должностное лицо) имеет вышестоящий орган (вышестоящего руководителя), который наделен полномочиями по выполнению властных организационно-правовых мероприятий и административных актов в отношении подчиненных практически по всем направлениям деятельности организации и осуществляемого ими руководства.

Функциональный  тип организации управления в широком понимании предполагает рассредоточение специальных функций государственного управления для непосредственного выполнения по отдельным структурным подразделениям органа управления (по главным управлениям, управлениям, отделам, департаментам и т.д.). Например, создаются отделы торговли, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, юстиции, управления имуществом и пр.). При функциональном способе управления руководитель имеет несколько заместителей, с которыми он и осуществляет практическую работу, минимизируя контакты с другими служащими. Однако это не означает его полного отстранения от управления коллективом или государственным органом. 

4. СТРУКТУРА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

После принятия ныне действующей Конституции РФ, закрепившей принцип разделения властей, в нормативную практику вошло понятие «исполнительная власть». Оно заменило собой термин «государственное управление». Все органы государственного управления независимо от их уровня стали именоваться органами исполнительной власти.  
 
Конституция РФ ставит во главу всей системы исполнительной власти Правительство РФ. Она фактически вывела его из подчинения Государственной думе. Последняя лишена существовавшей ранее возможности осуществлять функции исполнительной власти. Вместе с тем конституционными нормами, Федеральным конституционным законом «О правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года, рядом федеральных законов и нормативных президентских указов закреплена активная роль президента в руководстве правительством и исполнительной властью в целом, хотя формально Президент РФ стоит над всеми ветвями власти, осуществляя взаимодействие между ними.  
Указ от 25 марта 2004 года упростил структуру президентской Администрации. Вместо прежних четырех главных управлений (государственно-правового, контрольного, внутриполитического и территориального) и шестнадцати управлений (внешнеполитического, организационного, экспертного, канцелярии, кадровой политики, по государственным наградам, территориального, по вопросам помилования, протокола, прессы, взаимодействия с партиями, информации, по работе с обращениями граждан, референтного, по вопросам казачества, по вопросам гражданства) создано 18 самостоятельных подразделений:  
1. Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления)  
2. Аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления)  
3. Аппарат советников Президента РФ;                                                                4. Государственно-правовое управление Президента РФ  
5. Канцелярия Президента РФ (на правах управления)  
6. Контрольное управление Президента РФ (на правах управления)  
7. Референтура Президента РФ (на правах управления)  
8. Секретариат руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления)  
9. Управление Президента РФ по внешней политике  
10. Управление Президента РФ по внутренней политике

11. Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам                                                                                                                 12. Управление Президента РФ по вопросам государственной службы  
13. Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан  
14. Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ  
15. Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан  
16. Управление пресс-службы и информации Президента РФ  
17. Протокольно-организационное управление Президента РФ  
18. Экспертное управление Президента РФ.  
 
Одно из самых заметных мест в составе президентской Администрации занимает Совет безопасности — постоянно действующий консультационный орган, возглавляемый президентом страны. Он отвечает за подготовку ре- шений президента по ключевым вопросам жизнеобеспечения государства, его защиты от внутренних и внешних угроз. К его основным функциям отно- сится контроль за реализацией органами исполнительной власти Федераль- ного уровня и субъектов федерации государственной стратегии в области внутренней, внешней и военной политики.  
 
От имени президентской власти в качестве координирующей силы вы- ступают полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Они призваны осуществлять взаимодействие федеральных органов испол- нительной власти с аналогичными органами в субъектах Федерации, а также с органами местного самоуправления и общественными объединениями. Полномочные представители наделены и контрольными функциями в отношении исполнения федерального законодательства, указов и распоряжений главы государства, постановлений и распоряжений Правительства РФ. При обнаружении в местных нормативно- правовых актах положений, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, полномочные представители вносят свои представления президенту о приостановлении их действия.  
 
Как должностные лица, подотчетные непосредственно президенту страны, полномочные представители получили и прямые рычаги воздействия на местные администрации. Под их кураторством действуют окружные отделения Главного контрольного управления Президента РФ и контрольные инспекции для осуществления комплексных проверок субъектов Федерации. В поле зрения этих органов находятся прежде всего вопросы экономического развития регионов, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в округах.  
 
О высокой роли Президента РФ в структуре исполнительной власти говорит тот факт, что Министерство иностранных дел и три силовых министерства — обороны, внутренних дел и Федеральная служба безопасности — были подчинены непосредственно президенту по указу Б. Ельцина от 11 января 1994 года. Затем этот список пополнили Министерство по делам гражданской обороны, Министерство по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральные службы внешней разведки, охраны и пограничная. Президенту подчинена часть агентств (таких как Федеральное агентство правительственной связи и информации), два федеральных надзора и две федеральных комиссии.  
 
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года «О системе и структуре феде- ральных органов исполнительной власти» существенно упростил эту систему, сделав ее трехзвенной: министерства – службы — агентства.  
 
В меньшей степени изменения коснулись ведомств, руководимых президентом. Самым заметным преобразованием стало добавление к числу министерств президентского подчинения Министерства юстиции.  
 
Ниже представлены федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении президента.  
 
 
 
В гораздо большей степени изменения коснулись федеральных ведомств, подчиненных правительству. Прежде всего они затронули министерский уровень. Из 18 прежде существовавших министерств осталось только девять. Причем прежние названия и облик сохранили только два министерства — сельского хозяйства и природных ресурсов.  
 
 
Схематично представим произошед- шие преобразования по четырем услов- ным блокам бывших министерств.  
 
 
 
Вместо прежних шести вице-премьеров в составе нового правительственного кабинета предусмотрена лишь должность одного вице-премьера (им стал А. Д. Жуков). Правда, по мнению некоторых аналитиков, фактически еще одним вице- премьером стал бывший первый заместитель Администрации Президента РФ Д. Н. Козак, возглавивший Аппарат федеральных министров (в составе прежнего кабинета существовала должность главы Аппарата правительства).  
 
При новых девяти министерствах образована сеть федеральных служб (в количестве 20) и агентств (их насчитывается 25). Кроме того, еще две федеральные службы находятся в непосредственном подчинении Правительства РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проделанной работы в соответствии с поставленными целями и задачами необходимо сделать следующие выводы:

1) Исполнительная  власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции.

Исполнительная  власть имеет следующие отличительные  признаки:

- исполнительная  власть обусловлена существованием  самого государства

- исполнительная  власть – это самостоятельный вид (ветвь) единой государственной власти

- исполнительная  власть осуществляется органами  исполнительной власти

- единство  исполнительной власти в РФ

- исполнительная  власть есть власть подзаконная 

- ответственность  исполнительной власти за совершаемые  управленческие действия и принимаемые  административные акты

- планирование

- исполнительная  власть осуществляет юрисдикционную (правоохранительную) деятельность.

2) К  основным функциям исполнительной  власти относятся исполнительная  функция, правозащитная, социально-экономическая,  функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране, регулирующая, нормотворческая, охранительная (юрисдикционная) функции.

3) Принципами  исполнительной власти являются  принцип демократизма, законности, федерализма, принцип распределения  и нормативного установления функций и полномочий, принцип централизации и децентрализации, принцип отраслевого и межотраслевого управления, принцип территориального управления, принцип линейности и функциональности, принцип коллегиальности и единоначалия.

4) Субъектами исполнительной власти являются:

- с учетом  федеративного устройства России: Российская Федерация и равноправные субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область;

- с точки  зрения осуществления государственного управления: Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов РФ (президенты, губернаторы, главы администраций), правительства субъектов РФ, иные органы исполнительной власти субъектов РФ. 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция  Российской Федерации от 25 декабря  1993г (с учетом поправок внесенных  законами Российской Федерации  о поправках к Конституции  Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ)

2. Комментарий  к Конституции Российской Федерации, 4-е издание. Москва, 2009

3. Бахрах  Д.Н. Административное право М., Норма, 2005

4. Габричидзе  Б.Н. Административное право, М., Проспект, 2003

5. Конин  Н.М. Административное право России. М., Проспект, 2006

6. Овчарова  Е.В. Российское административное  право. Моск. гос. ун-т им. М.В.Ломоносова, Юрид. фак., Москва, 2007

7. Смоленский  М.Б. Административное право. Ростов-на-Дону, Феникс, 2005

8. Тихомиров  Ю.А. Административное право и процесс. М., 2005

9. Хапаев  А.О. Административное право в  вопросах и ответах. М., 2007

10. Четвериков  В.С. Административное право. Москва, Форум, 2009

11. Административное  право / под ред. проф. Попова  Л.Л., проф. Студеникиной М.С. Москва, НОРМА, 2008 г.