Способы и инструменты антициклического регулирования

3 Основные направления  антициклической политики в Республике  Беларусь

Современная белорусская  экономика находится в стадии становления рыночных отношений. Пока еще нет полных оснований назвать  движение отечественной экономики  циклическим, хотя налицо и спады  производства, и инфляция, и кризис инвестиций. Характер всех этих процессов  отражает в большей степени последствия  развала административно-командной  системы, нежели механизм рыночной экономики, который находится только в стадии формирования.

Для становления независимой  Беларуси был характерен стагфляционный цикл, характеризующийся инфляцией, безработицей, спадом производства, в  настоящее время экономика Беларуси успешно развивается, но тем не менее  на начало 2007 года был отмечен структурный (энергетический) кризис, что обратно  привело к спаду производства, увеличению инфляции и безработицы.

Для становления циклической  формы движения в отечественной  экономике необходимы существенные инвестиционные вливания в производство, которые в условиях научно-технического прогресса и стихийного рыночного  механизма функционирования экономики  приобретут колебательные движения. Экономический цикл станет механизмом саморегулирования, а кризисы будут  выполнять роль качественного структурного фактора обновления основного капитала.

В 2005 году сохранялась  тенденция динамичного развития экономики страны. В основном были выполнены параметры прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 10 сентября 2004 года № 437. По данным Министерства статистики и анализа, объем валового внутреннего продукта за 2005 год составил в текущих ценах 63678,9 млрд. рублей. Реальный объем производства ВВП был на 9,2% выше, чем в 2004 году (в 2004 году прирост ВВП по отношению  к 2003 году составлял 11,4%), рис.3.1. Прогнозом  социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005 год был предусмотрен рост ВВП на 8,5-10%.

Рисунок 3.1 - Динамика основных макроэкономических показателей

Источник: заимствовано [12]

В определяющей мере рост объемов ВВП в реальном секторе  экономики был обеспечен за счет увеличения выпуска продукции промышленности. В 2005 году промышленной продукции (работ, услуг) произведено на сумму 60,5 трлн. руб., что на 10,4% больше, чем в 2004 году (при прогнозе - 8-9,5%). В отраслевой структуре валового внутреннего  продукта удельный вес добавленной  стоимости промышленности увеличился с 26,8% в 2004 году до 27,4% - в 2005 году.

Доля предприятий  государственной формы собственности  в общем объеме произведенной  промышленной продукции составила 37,5%, предприятий частной формы  собственности, имеющих в уставном фонде долю государства, - 51,9%.

Потребительских товаров  выпущено на сумму 14трлн. рублей, что  на 10,3% выше уровня 2004 года (прогноз - 9,5-11%). При этом производство продовольственных  товаров увеличилось на 14,1%, непродовольственных - на 6,9%.

Объем продукции сельского  хозяйства в 2005 году составил 12,2 трлн. рублей и увеличился по сравнению  с 2004 годом в сопоставимых ценах  на 2,1% (при прогнозе - -9,5%).

Объем грузооборота предприятий  транспорта за 2005 год сложился в  размере 46984,8 млн. ткм и увеличился по сравнению с предыдущим годом  на 7,6%[5].

В декабре 2005 года прирост  индекса потребительских цен  на товары и услуги составил 1,7%, что  на 1,2 процентных пункта выше значения предыдущего месяца и на 0,4 процентных пункта ниже декабря 2004 года.

Всего за 2005 год инфляция на потребительском рынке составила 8%, или 0,6% в среднемесячном исчислении, что соответствует прогнозу на 2005 год (0,6-0,8%). В 2004 году потребительские  цены увеличивались в среднем  на 1,1% в месяц.

Основной вклад  в рост сводного индекса потребительских  цен за 2005 год - 4,8% прироста сводного индекса - внесли темпы роста цен  на продовольственные товары (на 8,4%). Непродовольственные товары подорожали на 3,2%, что привело к увеличению сводного индекса потребительских  цен на 0,7%. Тарифы на платные услуги возросли на 11,5%, увеличив прирост сводного индекса цен на 2,5%.

Кроме того, за прошедшие  годы достигнуто значительное продвижение  в построении бюджетной системы, отвечающей современным требованиям. Фактически, она прошла трансформацию  от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной  на рыночных принципах налоговой  системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом  функционирование государственной  системы социальной защиты, бюджетных  организаций и государственного сектора экономики. Прямые субсидии негосударственному сектору играют незначительную роль (следует, однако, учитывать, что в большей мере это пока связано с замедленными темпами приватизации государственного имущества). Развивается система  государственных закупок на конкурсной основе. Введена общепринятая классификация  доходов и расходов бюджета (включая  экономическую), а также источников внутреннего и внешнего финансирования бюджетного дефицита и видов государственного долга.

Новая бюджетная классификация  легла в основу новой редакции Закона РБ "О бюджетной системе  в РБ", которая внесла существенные правки в термины и определения  бюджетного законодательства, конкретизировала принципы построения бюджетной системы  и организации бюджетного процесса. Еще не завершенное формирование казначейской системы исполнения бюджета  уже привело к значительному  повышению эффективности управления государственными финансами. Несмотря на эти достижения, существующие проблемы в организации бюджетного процесса еще столь велики, что пока невозможно говорить о завершении формирования основы бюджетной системы, которую  можно развивать и совершенствовать в последующие годы [6, c.62].

В январе-декабре 2005 года, по предварительным данным, в консолидированный  бюджет поступило 30800,9 млрд. рублей доходов  с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее - ФСЗН). Без  учета ФСЗН доходы консолидированного бюджета сложились в сумме 23413,6 млрд. рублей.Из них на долю НДС, налога на прибыль, акцизов и подоходного  налога пришлось 51,6%. При этом четверть всех поступлений в бюджет была обеспечена за счет налога на добавленную стоимость - 25,2%. Расходы консолидированного бюджета  с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме 31181,6 млрд. рублей, без учета  ФСЗН - на 24463,6 млрд. рублей. В реальном выражении это на 30% больше, чем  за 2004 год при реальном росте доходов  за этот же период на 26%. Дефицит консолидированного бюджета без учета ФСЗН составил за январь-декабрь 2005 года 1050 млрд. рублей, или 1,6% к ВВП, профицит ФСЗН - 669,3 млрд. рублей, или 1% ВВП. В целом дефицит  консолидированного бюджета в 2005 году сложился на уровне 0,6% ВВП (за 2004 год - профицит - 0,9% к ВВП). [5].

Широкое использование  в дальнейшей практики бюджетно-налогового регулирования будет придаваться  трансфертам (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление  коммунальных услуг и другие выплаты  населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь), которые  увеличены согласно указу А.Г.Лукашенко  к концу 2006 года на 19,5%.

Дотации и субсидии как и раньше будут предоставляться  только государственному сектору согласно бюджету на 2008 год.

Так, например, из республиканского бюджета за счет средств, предусмотренных  на развитие сельскохозяйственного  производства, рыбоводства и переработки  сельскохозяйственной продукции, выделяются субсидии в сумме 48188600 тыс.рублей для  организаций, осуществляющих предпринимательскую  деятельность по производству продукции  растениеводства (кроме цветов и  декоративных растений), животноводства, рыбоводства и пчеловодства на возмещение части расходов на приобретение автомобильного топлива в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

В целом же бюджетно-налоговая  политика на направлена на обеспечение  устойчивого экономического роста, снижение налогового бремени для  налогоплательщиков и дефицита бюджета, расширение экспорта и повышение  конкурентоспособности белорусских  товаров на внешних рынках, формирование единого бюджетно-налогового законодательства Союзного государства Беларуси и России.

Современная же денежно-кредитная  политика Республики Беларусь зачастую выглядит "плаванием против течения", она призвана стимулировать деловую  активность в условиях депрессии  и стабилизировать экономический  подъем, чтобы избежать перегрева

Так, на основе анализа  основных направлений денежно-кредитной  политики можно сделать вывод, что  основным направлением денежно-кредитной  политики, как и прежде остается удержание обменного курса белорусского рубля и его покупательской способности, при безусловной попытки привязать  его к российскому рублю и  попытки снизить темпы инфляции.

В целом основными  целями развития экономики были и  будут:

1) рост реального  ВВП и производства;

2) снижение сальдо  торгового баланса;

3) увеличение валютной  выручки;

4) рост инвестиций.

В 2005 году предприятиями  и организациями республики реализовано  продукции, работ, услуг на сумму 119,8 трлн. рублей в текущих ценах, что  в реальном выражении (скорректировано  на индекс потребительских цен) на 12,2% больше, чем в 2004 году. Оплаченная выручка  составила 96,9% от всей выручки, или 116 трлн. рублей.

По итогам 2005 года прибыль от реализации товаров, продукции, работ, услуг сложилась в размере 9,9 трлн. рублей, или 15,6% от произведенного валового внутреннего продукта (за 2004 год - 15,8%), что в реальном выражении  на 14,1% больше, чем в 2004 году. Рентабельность реализованной продукции осталась на том же уровне (13,5%), рентабельность продаж увеличилась на 0,1 процентный пункт и составила 8,3%.

В 2005 году хозяйствующими субъектами республики было получено 9,95 трлн. рублей прибыли до налогообложения  в текущих ценах, или 15,6% ВВП (в 2004 году - 14%). По сравнению с 2004 годом  сумма прибыли до налогообложения  возросла на 29,4% в реальном выражении. Чистая прибыль увеличилась на 34,9%, составив 6,4 трлн. рублей. Почти 60% прибыли  до налогообложения занимала прибыль  предприятий промышленности.

В 2005 году в экономику  и социальную сферу республики инвестировано 14,8 трлн. рублей, или на 23,2% (в сопоставимых ценах) больше, чем в 2004 году (при  прогнозных темпах прироста 15,5-17,5%). Доля инвестиций в основной капитал в  ВВП увеличилась с 21,6% в 2004 году до 23,3% в 2005 году[5].

На объекты производственного  назначения использовано 9,7 трлн. рублей капитальных вложений, что на 24,2% выше уровня 2004 года. Удельный вес этих инвестиций в общем объеме составил 65,7% (в 2004 году - 66,3%). Финансовые вложения в объекты непроизводственного  назначения возросли на 20,7%. На строительство  жилых домов использовано 2,5трлн. рублей инвестиций, что составило 17,1% к их общему объему и 122,4% к уровню 2004 года. В 2005 году в эксплуатацию введено 3780 тыс. квадратных метров жилья - на 7,9% больше, чем в 2004 году. Основными  источниками инвестиций являлись собственные  средства организаций (47,3%), бюджетные  средства (25,3%), кредиты банков (без  иностранных кредитов) (12,9%) и средства населения (7,9%). При этом доля бюджетных  средств возросла в 1,3 раза по сравнению  с 2004 годом при снижении удельного  веса остальных источников инвестиций. В 2005 году в экономику страны капитальные  вложения за счет иностранных источников (включая иностранные кредиты) составили 375,6млрд. рублей и занимали 2,5% в структуре  источников финансирования[5].

Важнейшим же источником финансирования инвестиций в прогнозируемом периоде (2001-2010) будут собственные  средства предприятий и организаций (более половины всех капиталовложений). Возрастет доля амортизационных  отчислений благодаря внедрению  новых норм и методов начисления амортизации основных фондов. Бюджетное финансирование будет направлено на решение неотложных социальных задач общегосударственного значения, а также финансирование особо важных объектов производственного назначения, связанных с экспортом продукции, решением проблем импортозамещения и основанных на внедрении новых и высоких технологий. Рост объемов привлекаемых средств будет осуществляться за счет кредитов коммерческих банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг, создания системы строительных накоплений и взаимного жилищного кредитования. Согласно расчетам, общий объем инвестиций в основной капитал в 2008 г. должен возрасти по сравнению с 2000 г. в 1,6-1,7 раза (в 2000 г. по сравнению с 1995 г. он возрос в 1,3 раза). Доля инвестиций в составе ВВП составит в 2008 г. 24,5% (в 2000 г. - 19,8%) [8]. Все это даст возможность обеспечить устойчивые темпы наращивания объемов производства, повышение эффективности и конкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и как результат - более полно удовлетворить потребности народного хозяйства и населения страны в средствах производства и товарах народного потребления.

При этом в условиях спада налогово-бюджетная политика направляется на повышение совокупного  спроса путем наращивания государственных  капитальных вложений, понижения  налогов. Так, в Республике Беларусь к 2010 году планируется отменить все  оборотные налоги, они уже снижены  до 3%, снизить налогообложение фонда  заработной платы, чрезвычайный налог  снижен до 3%, снизить налогообложение  прибыли, транспортный сбор снижен до 3%.