Совершенствование развития бюджетной системы в РФ

Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя “обслуживание” государством общества. При этом чем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма.

Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является  бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики). Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы.

Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

Для нормального развития системы бюджетного федерализма способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах. Отрадно в этой связи заметить, что в настоящее время уже разработан новый проект методики распределения ФФПР, более полно учитывающий как природно-географические, так и социально-экономические особенности регионов.

В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

 

 

 

Глава 2. Современное бюджетное устройство Российской Федерации

 

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Динамика доходов бюджета за 2010-2014 гг. приведена в табл. 2.1.

Табл. 2.1 Динамика доходов Федерального бюджета за 20-2004 гг. (в млн. рублей)

Виды доходов	2010	2011	2012	2013	2014
Налоговые доходы	1131802	1460398	2035598	2394160	3154341
в том числе:
Налоги на прибыль	205 650	217 366	512 924	537 303	648 209
Налоги на товары и услуги	504 932	845 547	970 977	1135752	1188151
Таможенные пошлины	229 224	331 340	323 369	452 789	859 737
Платежи за природные ресурсы	18 569	49 693	214 237	249 508	434 253
Прочие налоги	6 407	16 452	14 091	18 808	23 991
Неналоговые доходы	74 104	119 069	153 123	176 724	221 996
в том числе:
Доходы от государственного имущества	31 274	56 991	79 624	112 687	169 394
Доходы от внешнеэкономической деятельности	37 406	51 506	65 423	52 924	38 470
Прочие неналоговые доходы	5 424	10 572	8 076	11 113	14 132
Доходы целевых бюджетных фондов	92 915	14 512	15 130	14 349	14 075
ВСЕГО ДОХОДОВ	1131 802	1593978	2204726	2586197	3426334

В доходах федерального бюджета также учитываются прибыль Банка России, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами и доходы от внешнеэкономической деятельности.

Структура доходов Федерального бюджета за 2010-2014 гг. (в процентах) составлена по данным табл. 2.1.

Табл. 2.2 Структура доходов Федерального бюджета за 2010-2014 гг. (в процентах)

Виды доходов	2010	2011	2012	2013	2014
Налоговые доходы	85	92	92	92	92
в том числе:
Налоги на прибыль	18	14	23	21	19
Налоги на товары и услуги	44	53	43	43	35
Таможенные пошлины	20	21	15	18	24
Платежи за природные ресурсы	2	3	10	10	13
Прочие налоги	1	1	1	1	1
Неналоговые доходы	7	7	7	7	7
в том числе:
Доходы от государственного имущества	3	4	4	4	5
Доходы от внешнеэкономической деятельности	3	3	3	3	1
Прочие неналоговые доходы	1	1	1	1	1
Доходы целевых бюджетных фондов	8	1	1	1	1
ВСЕГО ДОХОДОВ	100	100	100	100	100

Исходя из табл. 2.1 и 2.2, можно сделать следующие выводы: структура доходов бюджета по группам достаточно стабильна, основная доля платежей приходится на налоговые поступления. Наметилась слабая тенденция снижения доли налога на прибыль и налогов на товары и услуги.

Бюджет субъекта Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Федерации.

В бюджетах субъектов в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и полномочий по предметам совместного ведения и расходных обязательств субъектов Федерации, осуществляемых за счет субвенций из Федерального бюджета.

Бюджет субъекта и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации (без учета трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Собственные доходы бюджетов субъектов Федерации от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами Федерации федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично - в процентной доле, утверждаемой законодательными органами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет. Законодательные органы субъектов Федерации вводят региональные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации.

В Бюджетном кодексе РФ (ст. 56) четко определен перечень федеральных налогов и их доля отчислений в региональные бюджеты, например, %:

· налога на прибыль организаций (региональная ставка налога) - 100%;

· налог на доходы физических лиц - 70 %;

· налог на наследование или дарение - 100 %;

· акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья - 50 %;

· акцизы на спиртосодержащую продукцию - 50 %;

· акцизы на автомобильный бензин - 60 %;

· акцизы на алкогольную продукцию - 100 %;

· акцизы на пиво - 100 %;

· налог на добычу полезных ископаемых - 100 %;

· сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - 30 %;

· сбор за пользование объектами животного мира - 100 %;

· единый налог по упрощенной системе налогообложения - 90 %;

· единый сельскохозяйственный налог - 30 %;

Указанные налоговые доходы могут быть переданы полностью или частично органами государственной власти субъектов Федерации в соответствующие местные бюджеты в порядке, предусмотренном ст. 58 Бюджетного кодекса. Виды неналоговых поступлений в региональный бюджет отражены в ст. 57 Бюджетного кодекса:

· часть прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации (после уплаты налогов) - в размерах, устанавливаемых законами субъектов Федерации;

· плата за негативное воздействие на окружающую среду - 40 %;

· платежи за пользование лесным фондом - 100 %.

Анализ динамики и структуры доходов позволяет сделать следующие выводы:

- за последние пять  лет доля налоговых поступлений  в среднем составляет 52%. Из них  основные платежи приходятся  на налоги на прибыль, на товары  и услуги, налог на имущество;

- доля неналоговых поступлений  остается примерно на уровне 5 % от доходов областного бюджета;

- суммы безвозмездных  перечислений из бюджетов других  уровней в среднем составляют 33 %;

- доходы от предпринимательской  деятельности остаются на одном уровне и составляют всего 2 % от общей суммы доходов бюджета.

Бюджет муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти, которые привели к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.