Под прямыми
методами стоит понимать, такие
методы, которые непосредственно
влияют на объем и структуру
госсектора, и обеспечены принуждающей
силой государства. К ним относятся:
Законодательные
методы. Нормативно-правовые акты
определяющие возможность или
невозможность тем или иным
субъектам осуществлять хозяйственную
и иные виды деятельности. Государство
также организует барьеры для
входа в отрасль, чтобы обеспечит
возможность вести деятельность
только для надежных и ответственных
организаций, регламентирует порядок
регистрации, ликвидации и банкротства.
Антимонопольное законодательство
следит за состоянием конкуренции
в экономике, при её отклонении
от заданных нормативов может
регулировать положение монополиста
на рынке, применять методы
разукрупнения компании, а также
влиять на ценовую политику
и контролировать качество продукции
монополии.
Прямое (а также
долевое) участие государства
в процессе производства товаров
и услуг, на основе госсобственности.
Госкомпании призваны действовать
в тех отраслях и сферах, где
рыночные методы создания, распределения
и потребления благ не удовлетворяют
общественные потребности в необходимом
объеме. Цель деятельности госсектора
- это прежде всего не получение
прибыли, а удовлетворение необходимых
потребностей жителей страны. Госсектор
способен мобилизовать больший
объем финансовых и производственных
ресурсов, для их дальнейшего
направления на долгосрочные
и сверхдолгосрочные проекты,
чем частный сектор. Государство
участвует также в тех сферах,
которые не предполагают получение
какого либо дохода. Из всего
выше перечисленного следует,
что практически весь объем
госсектора не входит в интересы
частного сектора на данном
этапе развития. По мере развития
рыночных отношений, роста благосостояния
граждан, интеграции в мировое
экономическое пространство, развития
партнерских и корпоративных
отношений, развития технологий
- появляется возможность вовлечения
госсектора в те сферы, где
ранее действовал только госсектор.
Таким образом государство делегирует
часть своих полномочий окрепшему
и надежному частному сектору.
Приватизация
госимущества означает его передачу
в частные руки. В результате
приватизации часть госимущества
переходит в собственность отдельных
немногочисленных людей. Приватизация
направлена на максимальный финансовый
результат, доходы от приватизации
направляются в бюджет.
Инвестирование.
Государство способно осуществлять
инвестирование в те или иные
сферы, тем самым стимулируя
производителей на создание доступной
и востребованной продукции. Тем
самым удовлетворяя потребности
потребителей. Благодаря госинвестициям
происходит обновление материально-технической
базы, реструктуризация задолженностей,
изменяется объем и структура
производства, сохранение ведущих
специалистов. Нередко инвестирование
принимает формы государственной
поддержки предприятий, целью
которой является реструктуризация
компании, недопущение остановки
предприятия, роспуска персонала.
Предоставление
государством кредитов, поручительств,
гарантий.
К косвенным
методам регулирования госсектора
относится:
Налоговое регулирование.
Способствует регулированию отчислений
в бюджет. Стимулирует перелив
капитала в сферы с более
низким налогообложением.
Стимулирование
спроса. Способствует увеличению
спроса при его спаде. Например,
увеличение доходов физических
лиц увеличивает спрос на те
или иные товары и услуги, стимулирование
производство которых необходимо
в конкретный момент. Также как
элемент стимулирование спроса
выступает государственное кредитование.
Государство, изменяя учетную
процентную ставку и норму
обязательных резервов, определяет
доступность кредитов, как для
предприятий, так и для населения.
Государственно-частное
партнерство (ГЧП). ГЧП - способ
взаимодействия государства и
частных компаний для решения
социально-экономических задач и
достижения целей, интересных
обеим сторонам. Практика показывает,
что капитальные и операционные
затраты частного сектора при
использовании механизмов ГЧП
существенно меньше, чем при реализации
проекта путем прямого выделения
бюджетных средств. Повышается
эффективность выполнения проектов
ГЧП за счет разделения рисков
между государством и частной
компанией. Частный инвестор берет
на себя риски, которыми он
может управлять, к примеру
риски превышения капитальных
затрат, а государство - те, что
находятся вне контроля частного
сектора, например политические
и законодательные. Принципы ГЧП
применяются, прежде всего, по
отношению к реализации инвестиционных
проектов в капиталоемких отраслях
национальной экономики, за развитие
которых должно отвечать государство.
Однако, суть ГЧП - гораздо шире,
также как и многогранно само
сотрудничество государства и
бизнеса.
В первой главе
мы исследовали основные теоретические
положения возникновения и функционирования
государственного сектора экономики.
Обозначены основные подходы
к определению понятия госсектора
российскими и зарубежными учеными.
Проведены параллели между сходными,
но не идентичными понятиями
госсектора и госсобственности.
Обозначены основные границы
функционирования госсектора через
функции выполняемые государством.
Но на данном этапе развития
российского общества существует
ряд проблем и ограничений,
которые накладывают свой отпечаток
на возможности реализации первостепенных
и жизнеобеспечивающих функций
государства, тем самым искажая
структуру и границы вмешательства
государства в экономику. В
конце главы определены основные
методы государственного регулирования
госсектора. Стоит заметить, что
эти методы приводятся в действие
комплексно, поэтому сложно оценить
значимость каждого. Однако на
сегодняшний день все больше
развиваются методы государственно-частного
партнерства. Реализация ГЧП подробней
будет рассмотрено во второй
главе.
Глава 2. Состояние
государственного сектора в РФ
2.1 Специфика государственного
сектора в РФ
Последнее время
резко увеличилось государственное
присутствие в экономике. Правда,
привести конкретные цифр государственного
участия, очень сложно ввиду
объема и структуры госсектора.
Ведь до сих пор не произведена
инвентаризация госпредприятий, госимущества
в стране и за рубежом. Статистика
госсектора сводится поэтому
к измерению некоторых показателей,
таких как: среднегодовая численность
занятых в экономике на государственных
и муниципальных предприятиях - 21796000
чел. (32,1% от общей численности
занятых в экономике), на предприятиях
смешанной формы собственности - 459100 чел.
(6,7%); число государственных и муниципальных
предприятий - 413000 (8,6%), число предприятий
смешанной формы собственности - 215000 (4,3%);
на государственных и смешанных предприятиях
добывается 16,8% полезных ископаемых от
общего объема добычи, в том числе 15,6% топливно-энергетических
полезных ископаемых; в обрабатывающем
производстве на долю государственных,
муниципальных, смешанных предприятий
приходится 19% от общего объема производства,
в том числе производство нефтепродуктов
- 20%, обработка древесины 7%, химическое
производство - 20%, металлургическое производство
- 11%, производство машин и оборудования
- 16%; производство и распределение электроэнергии,
газа и воды - 70,2% [44].
Но большинство
экспертов склоняются к тому,
что если несколько лет назад
экономисты говорили, что доля
госсектора в ВВП составляет 34%,
то сегодня если просуммировать
объемы производства всех госкомпаний
и ФГУПов, эта цифра составит
не менее 50% ВВП. Также эксперты
считают, что в ближайшее время
присутствие государства в экономике
будет только увеличиваться.
Таким образом,
налицо по существу огромный
государственный холдинг.
Рассмотрим общие
параметры государственного сектора:
объем реализованной
продукции 10 самых больших государственных
корпораций составляет более
20% российского ВВП;
в десятке наиболее
крупных по объемам реализации
российских компаний шесть принадлежат
государству;
"Газпром", формирующий
около 8% бюджета страны, по уровню
капитализации вошел в тройку
мировых лидеров;
доля госсектора
в экономике страны оценивается,
как уже отмечено выше, на уровне
не менее 50% ВВП [30, C.4].
Крупнейшие государственные
компании можно разделить на
несколько групп предприятий,
монопольно контролирующих определенные
виды деятельности:
инфраструктура
- транспортная (РЖД, "Газпром", "Транснефть",
"Транснефтепродукт", "Госкорпорация
по организации воздушного движения"),
коммуникационная ("Связьинвест",
"Почта России", ФАПСИ,), энергетическая
("ЕЭС России", "Росэнергоатом",
ТВЭЛ);
добыча и экспорт
сырья − "Роснефть", алмазная
монополия "АЛРОСА", "Газпром",
"Газпромнефть". По данным Организации
экономического сотрудничества
и развития (ОЭСР), госкомпании контролируют
33% добычи нефти и 80% газа в
России;
оборонно-промышленный
комплекс - "Росавиакосмос", судостроение,
авиационная промышленность, ФПГУ
по видам вооружений. Уже несколько
лет государство пытается объединить
предприятия ВПК в холдинги, специализирующиеся
на производстве отдельных видов
вооружения, это относится к таким
госкорпорациям как Рособоронэкспорт,
Ростехнологии; финансовый комплекс -
государственные банки и негосударственные,
но так или иначе аффилированные с государством
пенсионные фонды и страховые компании,
прежде всего − Сбербанк, Внешторгбанк,
Россельхозбанк, Газпромбанк, Внешэкономбанк,
Еврофинанс-Моснарбанк, Росэкимбанк, Российский
банк развития, НПФ "Газпром", "СОГАЗ"
и т.д.
информационный
комплекс - включает в себя ВГТРК
с радио и телеканалами, холдинг
"Газпроммедиа", контролирующий
многие средства массовой информации
(НТВ, "Известия", "Эхо Москвы"
и др.), РАО "ЕЭС" (REN TV и др.),
"Российская газета" и другие
издания, включая издания Федерального
собрания, министерств и ведомств
[29, C.14].
В настоящее
время происходит формирование
новых государственных корпораций
с использованием как ядра (по
аналогии с "Газпромом")"Рособоронэкспорта".
Экспортер вооружений ФГУП "Рособоронэкспорт"
(РОЭ) продвинулся далеко за
пределы ВПК. Он приобрел контрольный
пакет акций "АвтоВАЗа", за $700
млн выкупил 66% корпорации "ВСМПО-Ависма",
единственного в России производителя
титана. "Рособоронэкспорт" продолжал
создание вертолетостроительного
холдинга на базе своей дочерней
компании "Оборонпром". "Оборонпром"
купил Электромашиностроительный
завод "ЛЕПСЕ". В декабре
2006 г. "Оборонпром" начал оформлять
сделку по выкупу более 20% акций
ОАО "Казанский вертолетный
завод", после ее завершения "Оборонпром"
получит контроль над одним
из крупнейших вертолетных заводов
России. Уже сейчас "Рособоронэкспорт"
владеет несколькими десятками
различных предприятий, а его
представители входят в советы
директоров всех значимых машиностроительных
компаний, что означает РОЭ прекращать
экспансию в промышленность не
намерен [29, C.8].
Значительное
укрупнение происходит также
среди компаний с государственным
участием. Газпром, приобретя долю
в "НоваТЭКе" стал контролирующим
акционером в проекте "Сахалин-2".
Крупнейшая нефтяная компания
страны - "Роснефть" не только
успешно консолидировала в рамках
единой структуры свои многочисленные
добывающие и перерабатывающие
предприятия, став фактически
полноценным концерном, но и
смогла существенно расширить
свою ресурсную базу за счет
покупки в альянсе с китайскими
инвесторами "Удмуртнефти"
и приобретения более десятка
новых лицензий на освоение
месторождений в Красноярском
крае и Иркутской области. В
результате "Газпром" и "Роснефть"
прочно заняли лидирующие позиции
в рейтингах ведущих нефтегазовых
корпораций мира с многомиллиардной
капитализацией [33].
В 2007 году учреждено
создание "Объединенной авиастроительной
корпорации" (ОАК) с капитализацией
почти 100 млрд. рублей, в которую
вошли все отечественные разработчики
и производители самолетов. Костяк
нового авиагиганта составили
знаменитые авиационные КБ и
заводы, контролирующиеся государством,
- АХК "Сухой", РСК "МиГ",
"Туполев" и "Ильюшин",
а также две лизинговые компании
и внешнеторговое объединение
"Авиаэкспорт". В сумме эти
активы обеспечили федеральному
центру 90,1% акций ОАК. Таким образом,
новый авиагигант с момента
своего образования стал монополией
[29, С.22].