Состояние государственного сектора в РФ

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Января 2012 в 00:48, курсовая работа

Описание работы

Целью данной работы: сформулировать основные тенденции развития госсектора в экономике России.
Объектом данного исследования является государственный сектор, а предметом - изменения структуры и объема государственного сектора экономики, а также основные направления его функционирования.
В соответствии с поставленной целью необходимо решение следующих задач:
1. рассмотреть подходы к определению и структуру государственного сектора
2. определить экономические функции государства
3. определить специфику государственного сектора в РФ

Содержание работы

Введение. 2
Глава 1. Понятие и сущность государственного сектора экономики. 4
1.1 Подходы к определению госсектора и его структура. 4
1.2 Экономические функции государства. 6
1.3 Методы государственного регулирования госсектора. 15
Глава 2. Состояние государственного сектора в РФ.. 19
2.1 Специфика государственного сектора в РФ.. 19
2.2 Государственно-частное партнерство. 25
Заключение. 34
Список используемой литературы.. 36

Файлы: 1 файл

курсовая.docx

— 53.64 Кб (Скачать файл)

 Под прямыми  методами стоит понимать, такие  методы, которые непосредственно  влияют на объем и структуру  госсектора, и обеспечены принуждающей  силой государства. К ним относятся: 

 Законодательные  методы. Нормативно-правовые акты  определяющие возможность или  невозможность тем или иным  субъектам осуществлять хозяйственную  и иные виды деятельности. Государство  также организует барьеры для  входа в отрасль, чтобы обеспечит  возможность вести деятельность  только для надежных и ответственных  организаций, регламентирует порядок  регистрации, ликвидации и банкротства.  Антимонопольное законодательство  следит за состоянием конкуренции  в экономике, при её отклонении  от заданных нормативов может  регулировать положение монополиста  на рынке, применять методы  разукрупнения компании, а также  влиять на ценовую политику  и контролировать качество продукции  монополии.

 Прямое (а также  долевое) участие государства  в процессе производства товаров  и услуг, на основе госсобственности. Госкомпании призваны действовать  в тех отраслях и сферах, где  рыночные методы создания, распределения  и потребления благ не удовлетворяют  общественные потребности в необходимом  объеме. Цель деятельности госсектора - это прежде всего не получение  прибыли, а удовлетворение необходимых  потребностей жителей страны. Госсектор  способен мобилизовать больший  объем финансовых и производственных  ресурсов, для их дальнейшего  направления на долгосрочные  и сверхдолгосрочные проекты,  чем частный сектор. Государство  участвует также в тех сферах, которые не предполагают получение  какого либо дохода. Из всего  выше перечисленного следует,  что практически весь объем  госсектора не входит в интересы  частного сектора на данном  этапе развития. По мере развития  рыночных отношений, роста благосостояния  граждан, интеграции в мировое  экономическое пространство, развития  партнерских и корпоративных  отношений, развития технологий - появляется возможность вовлечения  госсектора в те сферы, где  ранее действовал только госсектор.  Таким образом государство делегирует  часть своих полномочий окрепшему  и надежному частному сектору.

 Приватизация  госимущества означает его передачу  в частные руки. В результате  приватизации часть госимущества  переходит в собственность отдельных  немногочисленных людей. Приватизация  направлена на максимальный финансовый  результат, доходы от приватизации  направляются в бюджет.

 Инвестирование. Государство способно осуществлять  инвестирование в те или иные  сферы, тем самым стимулируя  производителей на создание доступной  и востребованной продукции. Тем  самым удовлетворяя потребности  потребителей. Благодаря госинвестициям  происходит обновление материально-технической  базы, реструктуризация задолженностей, изменяется объем и структура  производства, сохранение ведущих  специалистов. Нередко инвестирование  принимает формы государственной  поддержки предприятий, целью  которой является реструктуризация  компании, недопущение остановки  предприятия, роспуска персонала.

 Предоставление  государством кредитов, поручительств,  гарантий.

 К косвенным  методам регулирования госсектора  относится: 

 Налоговое регулирование.  Способствует регулированию отчислений  в бюджет. Стимулирует перелив  капитала в сферы с более  низким налогообложением.

 Стимулирование  спроса. Способствует увеличению  спроса при его спаде. Например, увеличение доходов физических  лиц увеличивает спрос на те  или иные товары и услуги, стимулирование  производство которых необходимо  в конкретный момент. Также как  элемент стимулирование спроса  выступает государственное кредитование. Государство, изменяя учетную  процентную ставку и норму  обязательных резервов, определяет  доступность кредитов, как для  предприятий, так и для населения.

 Государственно-частное  партнерство (ГЧП). ГЧП - способ  взаимодействия государства и  частных компаний для решения  социально-экономических задач и  достижения целей, интересных  обеим сторонам. Практика показывает, что капитальные и операционные  затраты частного сектора при  использовании механизмов ГЧП  существенно меньше, чем при реализации  проекта путем прямого выделения  бюджетных средств. Повышается  эффективность выполнения проектов  ГЧП за счет разделения рисков  между государством и частной  компанией. Частный инвестор берет  на себя риски, которыми он  может управлять, к примеру  риски превышения капитальных  затрат, а государство - те, что  находятся вне контроля частного  сектора, например политические  и законодательные. Принципы ГЧП  применяются, прежде всего, по  отношению к реализации инвестиционных  проектов в капиталоемких отраслях  национальной экономики, за развитие  которых должно отвечать государство.  Однако, суть ГЧП - гораздо шире, также как и многогранно само  сотрудничество государства и  бизнеса.

 В первой главе  мы исследовали основные теоретические  положения возникновения и функционирования  государственного сектора экономики.  Обозначены основные подходы  к определению понятия госсектора  российскими и зарубежными учеными.  Проведены параллели между сходными, но не идентичными понятиями  госсектора и госсобственности. Обозначены основные границы  функционирования госсектора через  функции выполняемые государством. Но на данном этапе развития  российского общества существует  ряд проблем и ограничений,  которые накладывают свой отпечаток  на возможности реализации первостепенных  и жизнеобеспечивающих функций  государства, тем самым искажая  структуру и границы вмешательства  государства в экономику. В  конце главы определены основные  методы государственного регулирования  госсектора. Стоит заметить, что  эти методы приводятся в действие  комплексно, поэтому сложно оценить  значимость каждого. Однако на  сегодняшний день все больше  развиваются методы государственно-частного  партнерства. Реализация ГЧП подробней  будет рассмотрено во второй  главе. 

Глава 2. Состояние  государственного сектора в РФ

2.1 Специфика государственного  сектора в РФ 

 Последнее время  резко увеличилось государственное  присутствие в экономике. Правда, привести конкретные цифр государственного  участия, очень сложно ввиду  объема и структуры госсектора. Ведь до сих пор не произведена  инвентаризация госпредприятий, госимущества  в стране и за рубежом. Статистика  госсектора сводится поэтому  к измерению некоторых показателей,  таких как: среднегодовая численность  занятых в экономике на государственных  и муниципальных предприятиях - 21796000 чел. (32,1% от общей численности  занятых в экономике), на предприятиях смешанной формы собственности - 459100 чел. (6,7%); число государственных и муниципальных предприятий - 413000 (8,6%), число предприятий смешанной формы собственности - 215000 (4,3%); на государственных и смешанных предприятиях добывается 16,8% полезных ископаемых от общего объема добычи, в том числе 15,6% топливно-энергетических полезных ископаемых; в обрабатывающем производстве на долю государственных, муниципальных, смешанных предприятий приходится 19% от общего объема производства, в том числе производство нефтепродуктов - 20%, обработка древесины 7%, химическое производство - 20%, металлургическое производство - 11%, производство машин и оборудования - 16%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 70,2% [44].

 Но большинство  экспертов склоняются к тому, что если несколько лет назад  экономисты говорили, что доля  госсектора в ВВП составляет 34%, то сегодня если просуммировать  объемы производства всех госкомпаний  и ФГУПов, эта цифра составит  не менее 50% ВВП. Также эксперты  считают, что в ближайшее время  присутствие государства в экономике  будет только увеличиваться.

 Таким образом,  налицо по существу огромный  государственный холдинг.

 Рассмотрим общие  параметры государственного сектора: 

 объем реализованной  продукции 10 самых больших государственных  корпораций составляет более  20% российского ВВП; 

 в десятке наиболее  крупных по объемам реализации  российских компаний шесть принадлежат  государству; 

"Газпром", формирующий  около 8% бюджета страны, по уровню  капитализации вошел в тройку  мировых лидеров; 

 доля госсектора  в экономике страны оценивается,  как уже отмечено выше, на уровне  не менее 50% ВВП [30, C.4].

 Крупнейшие государственные  компании можно разделить на  несколько групп предприятий,  монопольно контролирующих определенные  виды деятельности:

 инфраструктура - транспортная (РЖД, "Газпром", "Транснефть", "Транснефтепродукт", "Госкорпорация  по организации воздушного движения"), коммуникационная ("Связьинвест", "Почта России", ФАПСИ,), энергетическая ("ЕЭС России", "Росэнергоатом", ТВЭЛ);

 добыча и экспорт  сырья − "Роснефть", алмазная  монополия "АЛРОСА", "Газпром", "Газпромнефть". По данным Организации  экономического сотрудничества  и развития (ОЭСР), госкомпании контролируют 33% добычи нефти и 80% газа в  России;

 оборонно-промышленный  комплекс - "Росавиакосмос", судостроение, авиационная промышленность, ФПГУ  по видам вооружений. Уже несколько  лет государство пытается объединить  предприятия ВПК в холдинги, специализирующиеся  на производстве отдельных видов  вооружения, это относится к таким  госкорпорациям как Рособоронэкспорт, Ростехнологии; финансовый комплекс - государственные банки и негосударственные, но так или иначе аффилированные с государством пенсионные фонды и страховые компании, прежде всего − Сбербанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Внешэкономбанк, Еврофинанс-Моснарбанк, Росэкимбанк, Российский банк развития, НПФ "Газпром", "СОГАЗ" и т.д.

 информационный  комплекс - включает в себя ВГТРК  с радио и телеканалами, холдинг  "Газпроммедиа", контролирующий  многие средства массовой информации (НТВ, "Известия", "Эхо Москвы" и др.), РАО "ЕЭС" (REN TV и др.), "Российская газета" и другие  издания, включая издания Федерального  собрания, министерств и ведомств [29, C.14].

 В настоящее  время происходит формирование  новых государственных корпораций  с использованием как ядра (по  аналогии с "Газпромом")"Рособоронэкспорта". Экспортер вооружений ФГУП "Рособоронэкспорт" (РОЭ) продвинулся далеко за  пределы ВПК. Он приобрел контрольный  пакет акций "АвтоВАЗа", за $700 млн выкупил 66% корпорации "ВСМПО-Ависма", единственного в России производителя  титана. "Рособоронэкспорт" продолжал  создание вертолетостроительного  холдинга на базе своей дочерней  компании "Оборонпром". "Оборонпром" купил Электромашиностроительный  завод "ЛЕПСЕ". В декабре  2006 г. "Оборонпром" начал оформлять  сделку по выкупу более 20% акций  ОАО "Казанский вертолетный  завод", после ее завершения "Оборонпром" получит контроль над одним  из крупнейших вертолетных заводов  России. Уже сейчас "Рособоронэкспорт" владеет несколькими десятками  различных предприятий, а его  представители входят в советы  директоров всех значимых машиностроительных  компаний, что означает РОЭ прекращать  экспансию в промышленность не  намерен [29, C.8].

 Значительное  укрупнение происходит также  среди компаний с государственным  участием. Газпром, приобретя долю  в "НоваТЭКе" стал контролирующим  акционером в проекте "Сахалин-2". Крупнейшая нефтяная компания  страны - "Роснефть" не только  успешно консолидировала в рамках  единой структуры свои многочисленные  добывающие и перерабатывающие  предприятия, став фактически  полноценным концерном, но и  смогла существенно расширить  свою ресурсную базу за счет  покупки в альянсе с китайскими  инвесторами "Удмуртнефти"  и приобретения более десятка  новых лицензий на освоение  месторождений в Красноярском  крае и Иркутской области. В  результате "Газпром" и "Роснефть" прочно заняли лидирующие позиции  в рейтингах ведущих нефтегазовых  корпораций мира с многомиллиардной  капитализацией [33].

 В 2007 году учреждено  создание "Объединенной авиастроительной  корпорации" (ОАК) с капитализацией  почти 100 млрд. рублей, в которую  вошли все отечественные разработчики  и производители самолетов. Костяк  нового авиагиганта составили  знаменитые авиационные КБ и  заводы, контролирующиеся государством, - АХК "Сухой", РСК "МиГ", "Туполев" и "Ильюшин", а также две лизинговые компании  и внешнеторговое объединение  "Авиаэкспорт". В сумме эти  активы обеспечили федеральному  центру 90,1% акций ОАК. Таким образом,  новый авиагигант с момента  своего образования стал монополией [29, С.22].

Информация о работе Состояние государственного сектора в РФ