Собственность, типы и формы собственности

концентрировать материальные и людские ресурсы  общества на важнейших

направлениях и  обеспечивать мощные прорывы на решающих участках хозяйственной

деятельности. Однако исторически эта система была обречена на поражение.

Нормальное функционирование усложняющегося хозяйства пришло в  противоречие с

централизованным  директивным управлением. СССР оказался не в состоянии в

полной мере освоить  достижения научно-технической революции  во второй ее

части и экономика  страны вступила в стадию угасания. Возникла необходимость в

изменении отношений  собственности как основы всей системы  экономических

отношений.

Возрождение различных  форм частной собственности путем  разгосударствления

предприятий началось с конца 80-х годов. Приватизация была направлена на

повышение эффективности  хозяйственной деятельности через  развитие рынка и

формирование слоя частных собственников-предпринимателей, стимулирование

предпринимателей  на повышение эффективности работы предприятий, расширение

индивидуальных  свобод и создание конкурентной среды, привлечение иностранных

инвестиций, содействие демократизации экономики. Сложный  хозяйственный

комплекс с установившимися  связями был рывком брошен в рыночную стихию. В

рынок страна вступила, будучи не подготовленной ни в экономическом, ни в

социальном плане.

Мировая практика накопила определенный опыт приватизации. В странах, где

процесс национализации принимал относительной широкие  масштабы

(Великобритания, Франция), приватизация проходила,  например, в

Великобритании, путем: распродажи и безвозмездного распределения  акций;

подряда на оказание услуг; продажи государственного жилья  квартиросъемщикам;

отказ от государственной  монополии в целях развития конкуренции. Процесс этот

длительный. В Западной Европе он продолжался 10-15 лет. Проведению

приватизации предшествовала большая кропотливая работа. Определяются основные

направления: бесплатная передача собственности, выкуп предприятий  на льготных

условиях, продажа  акций, сдача предприятий в аренду, продажа мелких

предприятий с  аукциона и т.д.

Выбор направлений  и форм преобразований в переходной экономике России

осуществлялся в ходе острых дискуссий, которые велись по следующим основным

направлениям. В  качестве приоритетных обосновывалось: разгосударствление с

сохранением государственной собственности на крупных предприятиях и

приватизация в  сфере малого бизнеса; создание коллективных предприятий, как с

неделимой, так  и коллективно-долевой собственностью; бесплатное распределение

государственного имущества среди населения (через специальные

приватизационные  счета, государственные ценные бумаги и др.); акционирование

предприятий и  продажа с аукциона акций и самих предприятий. Приватизация в

России была осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам,

темпам, срокам и  методам.

В России приватизация началась в октябре 1992 г. Первым ее этапом стала так

называемой доваучерная  приватизация. Она проводилась в основном в форме

выкупа арендованного  имущества и охватывала в основном сферу социальной

инфраструктуры: торговля, бытовое обслуживание, общественное питание,

                         гостиничное хозяйство и т. д.                        

Второй этап –  ваучерной приватизации ставились. Его основным содержанием

стало преобразование государственных предприятий в  акционерные общества

открытого типа и  продажа, как правило, малых предприятий  по конкурсу и на

аукционе. От 50% до 80% стоимости пакетов акций и  выкупаемого имущества

оплачивалось приватизационными  чеками. Одной из задач этого этапа  было

формирование класса собственников, который по уровню доходов  превратился бы в

зажиточный «средний класс».

По официальным  данным за период ваучерной приватизации (до 1.06.1994 г.) было

разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля государственной

собственности в  общем объеме стоимости имущества  составила 35%.

С 1 июля 1994 г. был  объявлен третий – денежный этап приватизации. Его

основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по

конкурсу), так  и акций акционированных в  порядке приватизации предприятий  за

деньги. При этом преследовалась основная цель - способствовать появлению

новых собственников, которые будут заинтересованы развивать  производство и

вложат в него средства, повышающие эффективность  хозяйственной деятельности.

На этот этап возлагались  не оправдавшиеся пока надежды на появление

"стратегических" инвесторов. Этому мешал ряд обстоятельств:

·     75% предприятий находились в собственности  трудовых коллективов,

которые не собирались продавать свою долю какому-то другому  лицу.

·     Большое  количество акций приобрели за ваучеры  мелкие собственники. Они

заинтересованы  только в получении высоких дивидендов и не вкладывают деньги в

производство.

·     Инвесторы  не хотят вкладывать деньги в убыточные  и малоприбыльные

предприятия.

Четвертым этапом приватизации стали залоговые аукционы. Государство, для

покрытия дефицита государственного бюджета, отдает в залог под кредиты

коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в

порядке приватизации. Считать залоговые аукционы формой приватизации следует

потому, что государство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их

возвращения и  не резервирует средства на возвращение кредитов.

В чем состояли основные особенности процесса приватизации в России?

1. Директивность.  Решение о приватизации принималось  не трудовыми

коллективами или  руководителями, знавшими специфику  финансового и

технологического  состояния предприятий, а Госкомимуществом. Регионам

директивно предписывались даже количественные масштабы приватизации с

разбивкой по отраслям. Трудовые коллективы государственных  предприятий не

имели права выбора сроков и механизма преобразования собственности.

2. Приоритетность  одной формы. В качестве приоритетного  направления было

превращение государственной  собственности в частную. Недооценивались  и даже

игнорировались  другие формы преобразований государственной  собственности,

связанные с перераспределением прав собственности. В результате российская

модель была жестко нацелена на перераспределение экономической власти между

социальными слоями общества.

3. Приоритет социально-политических  целей над экономическими. Российская

модель приватизации не учитывала критерии экономической  эффективности,

осуществления приватизации в краткосрочном и среднесрочном  аспектах, что

неизбежно приводило  к расточительности. Имущество государственных предприятий,

преобразованных в открытые акционерные общества в порядке приватизации,

оценивалось по остаточной стоимости на основе оптовых цен 80-х годов. Рабочие

комиссии по подготовке предприятий к приватизации, состоящие из руководства и

членов трудовых коллективов, были заинтересованы в сведении к минимуму

стоимости выкупаемого  имущества государственных предприятий и стоимости

уставного капитала акционируемых предприятий. Резкий спад производства и

обесценение оборотных  средств предприятий привели  к снижению доходов

работников. Поэтому  трудовые коллективы были заинтересованы в минимизации

уставного капитала акционируемых в порядке приватизации государственных

предприятий. А  органы Госкомимущества были заинтересованы в скорейшей и

массовой приватизации.

4. Социальная деформированность  при быстрой концентрации капитала.

Провозглашенная социально-стартовая цель превратить всех граждан в

собственников и создать массовый средний класс на практике обернулась

сосредоточием государственной собственности у отдельных групп и отторжением

от реального государственного имущества основной массы населения.

Реальные результаты приватизации состояли в массовом (в  количественном

отношении) перераспределении  государственного имущества и закреплении  права

частной собственности  в ограниченные сроки. Наиболее массовым этот процесс

был в 1992-1994 гг. В  результате приватизации изменилась структура

собственности. В  количественных оценках она выглядела  в 1995г. следующим

образом. (Таблица 1)

     Таблица 1 - Доля предприятий в государственном и частном секторах

экономики России

    

 

Пятидесяти процентный рубеж частной собственности  по количеству предприятий

был преодолен  в середине 1995 г.

5. Форсирование  развития фондового рынка. К  изменениям в структуре

собственности не сводятся результаты приватизации по российской модели.

Поскольку основная масса средних и крупных предприятий  директивно

приватизировалась в виде превращения государственных предприятий в открытые

акционерные общества, сам процесс приватизации явился сильным фактором

развития фондового рынка,