Собственность и многообразие ее форм

В экономической области это проявилось, прежде всего в прямом отрицании:

— конкуренции как регулирующего и контролирующего механизма и замены ее на социалистическое соревнование, с вручениемего победителям переходящих знамен, вымпелов, почетных грамот,медалей, денежных премий и т.п.;

— системы рынков и цен как основной организующей силы и замены их планом и плановым ценообразованием.

В годовых планах, которые «спускались сверху» (от Госплана к министерствам, а оттуда предприятиям), в качестве основного директивного документа (обязательного к исполнению) содержалось большое число показателей (объем производства продукции, фонд зарплаты, численность работников и т.д.). Кроме того, определялось, кому, в каком количестве, по каким ценам продавать продукцию, у кого приобретать необходимые для производства сырье, материалы и т.п.

Таким образом, органы управления «наверху» присвоили себе все основные правомочия собственника, передав коллективам предприятий лишь право пользования средствами производства, а руководству предприятий — лишь ограниченное право оперативного управления.

Однако в конечном итоге «партийно-бюрократическая машина, сохранив свое ведущее положение, вошла в конфликт с «перестройкой», и сложившиеся в 1987—1990 гг. благоприятные возможности для перехода к рыночным отношениям были упущены. В довершение ко всему произошел распад СССР и образовались самостоятельные государства, в т.ч. и Российская Федерация (РФ).

Курс, взятый в РФ на коренную перестройку экономики, был ориентирован на создание условий для перехода к рыночным отношениям и осуществлялся по варианту «шоковой терапии». Стратегия этого варианта предполагала:

1) разработку и применение антиинфляционной стабилизационной программы;

2) проведение глубоких институциональных реформ и прежде всего кардинальных преобразований в отношениях собственности.

Преобразование отношений собственности в экономическом плане достаточно подробно рассмотрено в «Экономикс» (Р. Мак-коннелл, Л. Брю) на примере перемещения ресурсов из негосударственного (частного) в государственный (общественный) сектор экономики. Критерий такого перемещения основывается на сравнительном анализе издержек и выгод, получаемых вследствие этого перемещения: если потери от изъятия ресурсов из частного сектора меньше дополнительных выгод, полученных в государственном секторе, то такое перемещение экономически целесообразно. Иначе говоря, преобразование частной собственности в общественную имеет экономический смысл тогда, когда оно способствует более эффективному использованию ресурсов обществом. Этот критерий используется и при перераспределении прав собственности между ее различными субъектами.

Необходимость преобразований абсолютно монополизированной государственной собственности в нашей стране практически не вызывала сомнения, даже у большинства властных структур. Однако по поводу направлений и методов этих преобразований разгорелась ожесточенная борьба не только между представителями «старой» и «новой» партийно-бюрократической номенклатуры, но и внутри нее. К этой борьбе «подключились» и представители региональных и местных структур, хозяйственные руководители, а также «теневой» й криминальный капитал. 83

Все они хотели получить на «законных» основаниях в соответствии с возможностями занимаемого положения свою долю общественного имущества или легализовать уже имеющееся.

Результатом этой борьбы и стала государственная программа приватизации, подготовка которой продолжалась в течение 1992 г. В основу программы приватизации была положена модель сочетания коммерческого подхода с льготной продажей и безвозмездной передачей части госсобственности трудовым коллективам или обменом ваучеров на акции. Было принято решение о двух этапах приватизации — ваучерной (бесплатной) и денежной (платной).

Приватизация, являясь одним из важнейших направлений разгосударствления, означает переход объекта собственности от государства в частные руки.

Первый этап (1992 — 1 июля 1994 г.) так называемой «малой приватизации» начался с предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, производства товаров народного потребления. За это период было приватизировано свыше 70% всех малых предприятий, которые перешли в частную собственность, было создано более 25 тыс. акционерных обществ, составивших основу корпоративного сектора.

«Большая приватизация» (второй этап) предполагала продажу государственной собственности по конкурсу или на аукционах; продажу акций предприятий (акционерных обществ); полный или частичный выкуп госимущества, сданного в аренду; продажа недвижимости и земли и т.д.

О результатах приватизации можно судить по распределению предприятий и организаций по формам собственности в России (табл. 1).

Таблица 1.  Распределение предприятий и организаций по формам собственности в России (на 1 января 2011)

За период с 2006 по 2011 гг. доля государственной собственности РФ в капитализации экономики увеличилась более чем в 1,5 раза и достигла 30%. И в 2010 г. правительство усиливает присутствие государства в крупнейших национальных холдингах. Благодаря весомым приобретениям государственных корпораций, а также росту курсовой стоимости акций произошло увеличение доли государства с 48 млрд дол. в 2006 г. до 190 млрд дол. на начало 2010 г., причем за это время капитализация Сбербанка и Газпрома выросла в 6 раз. Государством приобретено 10,7% акций Газпрома, а сама корпорация слилась с ОАО «Сибнефть»; ОАО «Объединенные машиностроительные заводы» (группа «Уралмаш-Ижора») пополнилось долями в РАО «ЕЭС России», «Мосэнерго».

Российская Федерация является весьма крупным собственником.

2

1. 3 Отношения собственности

Управление собственностью распространяет свое действие на самые разнообраз­ные объекты собственности в виде вещей, товаров, денег, ценных бумаг. В то же время управление собственностью включает и воздействие на отношения между собственниками, возникающие в процессе производства распределения, обмена, потребления объектов собственности. Необходимо рассмотреть с этой  точки зрения отноше­ния собственности.

В понятие «отношения собственности»  включаются, с одной стороны, отноше­ния собственника к «своей вещи», т. е. имущественные, субъектно-объектные отношения между субъектом и объектом. Эти первичные отношения служат мате­риальной предпосылкой отношений между субъектами собственности, т. е. субъектно-субъектных отношений. Последние представляют экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, отражают имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами.

Данная группа отношений носит социально-эконо­мический характер и обусловливает прежде всего формы распределения имуще­ства, продукции, товаров, доходов, других ценностей между субъектами.

Центральной предпосылкой рачительного ведения экономики, результативного управления собственностью служит четкое выделение субъектов и объектов собственности и установление законодательно закреплен­ных прав, норм, правил, отношений между ними. Конечно, полностью выявить и легализовать отношения собственности не всегда удается, кое в чем они могут оставаться неявными.

Общая схема таких отношений в их взаимо­связи изображена на рисунке  2[8].

Рисунок 2 – Общая схема отношений собственности

Необходимо проанализировать основные особенности отношений «субъект — объект собственности».

В любых отношениях собственности всегда фигурирует масса самых различных, неравнозначных объектов собственности. Среди них есть ключевые, доми­нирующие. О том, что не только собственность на средства производства в виде орудий и предметов труда, но вся гамма форм и отношений собственности оказывают воз­действие на экономику, свидетельствует опыт любой экономики. Собственность на рабочую силу, имущество, информацию, интеллектуальный, инновацион­ный продукт, на денежные средства оказывает столь же мощное воздействие на экономические процессы, как и собственность на средства производства в узком смысле этого слова.

Отношения, возникающие между субъектом и объектом собственности, харак­теризуют одновременно меру обладания объектом со стороны субъекта, его права на объект, вид функции, реализуемой субъектом в процессе практического вопло­щения отношений собственности, меру и характер использования субъектом своих прав. Говоря о связях между субъектами и объектами, необходимо различать отно­шения владения, пользования, распоряжения и ответственности, представляю­щие одновременно и юридические, правовые, и экономические категории[9].

Далее необходимо рассмотреть данные отношения.

Владение - начальная, исходная форма собственности, отражающая юридиче­скую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности либо факт реального обладания объектом. Владение есть первичная форма, имеющая в этом смысле главенствующий характер. Но владение выступает статичной характери­стикой отношений собственности, это номинальное право либо практическая воз­можность использовать объект, далеко не всегда воплощенное в предметную, сущ­ностную реализацию такой возможности. Владелец, которому принадлежит объект, может обладать Правом, удостоверенным наличием требуемых документов или просто признанным как факт, не осуществляя это право.

Пользование означает применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по усмотрению и желанию пользователя. Владение и пользование собственностью могут соединяться в руках одного субъекта или быть разделен­ными между различными субъектами. Последнее означает, что пользоваться ве­щью можно и не будучи ее собственником (владельцем). И наоборот, можно быть собственником и не пользоваться объектом собственности, передав это право дру­гому субъекту.

Распоряжение представляет в современных условиях наиболее всеобъемлю­щий, высший способ реализации отношений собственности, дающий субъекту право и возможность управлять объектом, поступать по отношению к объекту и использовать его в рамках закона практически любым желаемым образом вплоть до передачи другому субъекту, глубокой трансформации, преобразования в дру­гой объект и даже ликвидации.

Ответственность означает «бремя собственности». Функция ответственности, на первый взгляд, не требует специального выделения, поскольку автоматически вытекает из предыдущих функций. Однако это не совсем так. «Бремя собствен­ности» означает как интерес к активному использованию средств производства, так и ответственность за них, за их сохранность, эффективное функционирова­ние, возмещение ущерба, нанесенного объекту.

Специфика отношений ответственности состоит в том, что они не являются собственно отношениями между субъектом и объектом собственности. Субъект не отвечает перед неодушевленным объектом за бережное отношение к нему. Ответственность возникает прежде всего у пользователя перед распорядителем и владельцем или у распорядителя перед владельцем, делегировавшим ему права распоряжения собственностью. Так что отношения ответственности связывают не только субъект и объект соб­ственности (кто и за что отвечает), но и разных субъектов (кто и перед кем отвеча­ет), они являются одновременно и субъектно-объектными и субъектно-субъектными отношениями.

Отношения между разными имеющимися субъектами одного объекта собствен­ности или претендующими на эту роль сводятся к разделению функций, прав, обя­занностей каждого собственника, выделению принадлежащей ему долевой части или всего объекта, установлению условий совместного управления и пользования объектом.

Вторая группа отношений между субъектами собственности отражает взаи­моотношение потенциальных собственников по поводу права собственности на вновь созданные ценности, которые становятся новым объектом собственности. Наиболее типичная форма отношений второй группы — отношения по поводу совместного производства и распределения произведенных, ранее не существо­вавших частей собственности (продукции, товаров, услуг). В этом случае все уча­стники создания нового объекта собственности имеют основания претендовать на право быть его собственниками, выполняя по отношению к нему функции вла­дения, пользования, распоряжения и ответственности.

В то же время и проблема перераспределения уже существующей собственности, ее передачи из одних рук в другие способна обостряться в периоды революцион­ных преобразований. Так, в российской экономике в процессе ее реформирова­ния во весь рост встала проблема преобразования сложившихся форм собствен­ности, перехода от одних форм к другим, разгосударствления, приватизации.           

1.5.           Мировая практика. Формы собственности в США.

Государственная собственность в США составляет 20 % национального богатства страны, что ниже, чем во Франции, но выше, чем ФРГ. Государство берет на себя финансирование строительства капиталоемких объектов, осуществляет инвестиции в те отрасли и сферы хозяйства, которые не представляют коммерческого интереса для частного капитала. За счет государственных средств финансируется также развитие новейших высокотехнологичных отраслей – атомной промышленности, электроники, лазерной и космической промышленности.

Характерной особенностью американской модели управления госсектором является передача государственных предприятий США в оперативное управление и эксплуатацию частных корпорациям.

Помимо основного государство может предоставлять своему управляющему и оборотный капитал. Как собственник предприятия государство в то же время принимает на себя заботу о сбыте его продукции, обеспечивает соответствующими заказами.

Частная собственность – основная форма собственности в общественном производстве – классифицируется в США по нескольким признакам. Во-первых, в зависимости от правовой формы организации. По данному признаку все фирмы США подразделяются на три основные категории, представленные в таблице 3.

Таблица 3  Категории частной собственности в США в 2010 году.