Система органов, контролирующих финансовую безопасность страны

Содержание 
 
Введение 
 
1. Существо проблемы финансовой безопасности государства 
 
2. Внутренние и внешние угрозы финансовой безопасности страны и регионов 
 
3. Правовые основы финансовой безопасности страны 
 
4. Система органов, контролирующих финансовую безопасность страны 
 
Заключение 
 
Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 
Экономическая безопасность - фундаментальная основа экономически эффективного государства в целом. Как отмечают специалисты Института США и Канады РАН1, в самом общем виде экономически эффективное государство - это государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную экономическую безопасность в определенное время и при данных обстоятельствах в условиях неограниченной международной конкуренции. 
В России доктрина экономической безопасности одобрена и введена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 "Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)". Во исполнение положений данного Указа 27 декабря 1996 г. было принято Постановление Правительства РФ № 1569 "О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений)". В этих документах определены цель и объекты государственной стратегии экономической безопасности, дана характеристика угроз экономической безопасности России, сформулированы критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности, описаны механизмы и меры экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности. Как отмечено в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, "в международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в Российской Федерации и государствах - участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и политических интересах.  
Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и на международном уровне". Вышеуказанным Постановлением Правительства РФ на ряд федеральных органов исполнительной власти (Министерство финансов РФ, Совет Безопасности РФ и др.) возложена ответственность за разработку количественных и качественных параметров и критериев экономической безопасности, мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности, по проведению исследований для выявления тенденций и возможностей развития угроз и поиск оптимальных путей их преодоления. При этом система экономической безопасности должна выявлять ситуации, при которых фактические или прогнозируемые параметры экономического развития выходят за пределы пороговых значений, разрабатывать меры по их преодолению (т.е. по выходу страны из зоны опасности), проводить экспертизу принимаемых нормативно-правовых актов, государственных решений по финансово-хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности России. 
Финансовая безопасность выступает в качестве важнейшей составляющей экономической безопасности. Главным критерием финансовой безопасности является финансовая независимость страны и защита финансовой независимости от воздействия внешних угроз. Финансовая безопасность страны в сфере внешнеэкономической деятельности характеризует конкурентоспособность национальной финансовой системы в условиях развития внешнеэкономических связей. 
 
 
 
 
 
1. Существо проблемы финансовой безопасности государства 
 
Финансовая безопасность - понятие, включающее комплекс мер, методов и средств по защите экономических интересов государства на макроуровне, корпоративных структур, финансовой деятельности хозяйствующих субъектов на микроуровне. На макроуровне финансовая безопасность - способность государства в мирное время и при чрезвычайных ситуациях адекватно реагировать на внутренние и внешние отрицательные финансовые воздействия. Финансовая безопасность отражает состояние и готовность финансовой системы государства к своевременному и надежному финансовому обеспечению экономических потребностей в размерах, достаточных для поддержания необходимого уровня экономической и военной безопасности страны. Финансовая безопасность достигается деятельностью в финансовой сфере и в сопряженных с ней сферах: денежно-кредитной, экономической, социальной, международно-финансовой и т.д. Поэтому концепция и стратегия финансовой безопасности должны находить отражение в концепции и государственной стратегии экономической безопасности, в экономической, бюджетной и денежно-кредитной политике и т.п. Стратегия финансовой безопасности должна также обеспечивать достижение основных целей национальной безопасности Основные цели и задачи обеспечения финансовой безопасности как государства, так и компании: определение факторов, влияющих на финансовую и производственную деятельность, их формализация; построение системы ограничений, ликвидирующих неумышленное и предумышленное воздействие. Создание системы финансовой безопасности - эвристический процесс, заключающийся в решении многокритериальных задач, требующих участия высокопрофессиональных специалистов в различных областях. Для компаний разработка стратегии финансовой безопасности - часть стратегии развития, посредством которой ее руководители решают две наиболее важные задачи, составляющие коммерческую тайну:  
1) развитие новых и(или) модернизация существующих методов продвижения продукции и услуг на товарных и финансовых рынках, позволяющие ей оптимизировать поступление и распределение денежных и приравненных к ним средств с учетом сбалансированного распределения различного рода рисков и способов их покрытия, поиск оптимальной корпоративной структуры капитала;  
2) построение финансового менеджмента в рыночной среде, характеризующейся высокой степенью неопределенности и повышенным риском. Наиболее важный аспект в решении задачи обеспечения финансовой безопасности компании - построение оптимальной структуры ее капитала на базе общепринятых коэффициентов, что позволяет оптимизировать управление задолженностью компании и методы привлечения дополнительных денежных ресурсов на финансовом рынке.  
Основная проблема в реализации концепции финансовой безопасности компании - отсутствие апробированных и стандартизированных способов покрытия различного рода рисков, а также формализация и описание структуры самих рисков. Как система финансовой безопасности включает также комплекс задач по устранению конфликта интересов между субъектами инфраструктуры финансового рынка на уровне государства и подразделениями компании на уровне корпорации. Среди апробированных методов и средств ликвидации конфликта интересов - четкое построение документооборота и контроль за его соблюдением; жесткое распределение прав доступа различных субъектов и подразделений к информации; иерархия полномочий, а также установление условных барьеров, т.н. «китайских стен» (англ. Chinese wall), с помощью которых служащие различных хозяйствующих субъектов и их подразделений с потенциальной возможностью конфликта интересов разделяются во времени и пространстве. Отдельно решается задача безопасности при передаче данных по локальным, распределенным или глобальным сетям от случайного либо умышленного изменения, уничтожения, разглашения, а также несанкционированного использования. Система принимаемых мер должна быть прозрачна - введение механизмов безопасности не должно нарушать нормальную работу всей системы; задержки в процессе передачи данных, вносимые программными и техническими средствами безопасности, должны быть минимальными; не должна также уменьшаться надежность передачи. При этом сами средства безопасности должны быть защищены от несанкционированного доступа. Разработаны средства и технология защиты вычислительных сетей (защитные экраны, эшелонированная оборона и др.).  
В целях защищенности БД применяют: резервное копирование, которое защищает данные и программы от появления ошибок, порчи и удаления во время отказов и различного рода сбоев, возникающих в системе или сети; обеспечение конфиденциальности путем использования различных технических и математических методов, в частности, криптографии, обеспечивающей секретность программ и данных, которые хранятся в системах или передаются по сети; регистрацию абонентов (пользователей), имеющих право доступа к определ. программам и данным, что дает возможность проводить их аутентификацию. Процесс обеспечения сохранности, целостности и надежности обработки и хранения данных понимается как единый процесс защиты данных. В ряде высокоразвитых стран разрабатываются специализированные стандарты, предназначенные для защиты данных. Например, в США утвержден стандарт «частной усовершенствованной почты», используемой для шифрования информации как в коммерческих, так и некоммерческих задачах и позволяющей придавать документам нераспознаваемый вид. Для обеспечения юридической базы в ряде стран приняты соответствующие законы. Так, в США с 1974 действует Закон о секретности, определяющий правила хранения данных. Впоследствии в дополнение к нему приняты: Закон о тайне финансовых операций (1978), ограничивающий доступ к банковским операциям, в т.ч. и для государственных организаций; Закон о хранении информации (1978), требующий уведомления пользователей о получении третьей стороной доступа к их записям; Закон об электронной связи (1986), запрещающий перехват данных, передаваемых через коммуникационную сеть. Разработками концепции безопасности данных занимается National Computer Security Center, NCSC (Национальный центр компьютерной безопасности), где сосредоточены основные работы по стандартам в этой области. Разработка подобных стандартов в РФ возложена на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) и др. уполномоченные органы. Гостехкомиссией России выпущен руководящий документ «Защита от несанкционированного доступа к информации».  
Уровень финансовой безопасности определяет степень доверия инвесторов и уровень риска при инвестировании в экономику страны. Устойчивость финансовой системы государства является важнейшим критерием финансовой безопасности. 
Финансовая безопасность характеризует способ функционирования финансовой системы государства, который направлен на сбалансированный экономический рост в различных отраслях национальной экономики, но устойчивый по отношению к внутренним и внешним изменениям параметров финансовой системы. При этом главное внимание обращается на распределение финансовых потоков между отраслями экономики, динамику государственного долга, информационную оценку бюджетов, учет капитала за рубежом. Чем больше у государства возможности для контроля за финансовым пространством в границах государства в условиях развития внешнеэкономических связей и чем более развита институциональная система, обеспечивающая контрольно-регулирующие функции государства на различных уровнях, тем более суверенны прерогативы государства. 
Финансовая безопасность рассматривается как осуществление самостоятельной финансово-экономической политики в соответствии с национальными интересами, направленное на обеспечение экономического роста страны и создание эффективной системы государственного регулирования, способствующей функционированию не только элементов финансовой системы государства, но и взаимосвязанных с нею звеньев экономической системы.  
 
 
2. Внутренние и внешние угрозы финансовой безопасности страны и регионов 
 
Проведенный анализ угроз и рисков финансовой безопасности позволил выявить внешние и внутренние угрозы финансовой безопасности. Внутренние угрозы финансовой безопасности возникают в связи с субъективной деятельностью людей. Национальная финансово-кредитная и экономическая политика, приводящая к нарушению финансового обеспечения, способствовала сжатию денежной массы, расточительному использованию валютных кредитов и оттоку валютных средств вследствие отсутствия барьеров для утечки валюты в оффшорные зоны, за рубеж. Этот процесс усугублялся бесхозяйственностью экономических субъектов, ведущей к экономическим преступлениям, криминализации экономики и теневым оборотам капитала.  
К внешним угрозам финансовой безопасности следует отнести возрастающую интенсивность экономических и хозяйственных связей и усиливающийся процесс интернационализации и глобализации мирового хозяйства. Они оказывают существенное влияние на мировую финансовую ситуацию и на изменение содержания финансовых потоков, которые иллюстрируют оторванность финансовых потоков от воспроизводственных процессов и перемещение их в спекулятивный капитал, что затрудняет эквивалентный обмен. 
 
Внешние и внутренние угрозы финансовой безопасности страны 
Анализ внутренних и внешних угроз финансовой безопасности важен как с позиции их предотвращения и упреждения, так и с позиции разработки стратегии финансовой безопасности. 
Обеспечение финансовой безопасности в России возможно во взаимосвязи финансовой и таможенной политики при взаимодействии таможенных, финансовых и налоговых структур, которое обеспечивается развитием и модернизацией таможенной, финансовой и фискальной инфраструктур. 
Обеспечение финансовой безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности объективно предполагает разработку ее пороговых значений на федеральном и региональном уровнях, оформление конкретных показателей в деятельности таможенных структур, способствующих снижению рисков, а также внешних и внутренних угроз финансовой безопасности (таблица). 
Показатели и пороговые значения финансовой безопасности  
России и регионов 
 
Пороговые значения финансовой безопасности России Показатели финансовой безопасности Пороговые значения 
1 2 3 
I группа 
Внешний долг, % к ВВП 30 
Внутренний долг, % к ВВП 30 
Объем ВВП, млрд руб. 6000 
Инвестиции в основной капитал, % к ВВП 25 
Доля расходов на обслуживание государственного долга, % к общему объему расходов федерального бюджета 20 
Дефицит (профицит) федерального бюджета,  
% к ВВП 3 
Уровень инфляции, % 125 
Золотовалютные резервы, млрд руб. 15 
II группа 
Объем внутреннего долга, % к налоговым поступлениям бюджета 30 
Текущая потребность в обслуживании  
и погашении внутреннего долга, % 25 
Доля внешних заимствований в покрытии бюджетного дефицита, % 30 
Объем иностранной валюты по отношению  
к рублевой массе в национальной валюте, % 10 
Объем наличной иностранной валюты к объему наличных рублей, % 25 
Денежная масса МZ, % к ВВП 50 
Доля импорта во внутреннем потреблении всего, % 30 
В том числе продовольствия 25 
Уровень нелегального оттока капитала из страны не должен превышать, % счета «Текущие операции платежного баланса» 50 
Доля иностранных портфельных инвестиций  
в ценные бумаги по отношению к иностранным инвестициям, не выше, % 25 
III группа Доля теневой экономики (скрытое производство), % к ВРП 10 
Дефицит консолидированного бюджета, % 3 
Доходы консолидированного бюджета, % 10 
Расходы консолидированного бюджета, % 19 
Безвозмездные поступления в доходную часть консолидированного бюджета, % 3–4 
Отношение импорта к экспорту, % 20 
Доля импорта во внутреннем потреблении населения, % 30 
 
На федеральном уровне в качестве пороговых значений финансовой безопасности выступают две группы пороговых значений, разработанных на базе макроэкономических показателей, отражающих главные, принципиальные национальные интересы, утвержденные на уровне Правительства РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, отраслевыми министерствами. 
На региональном уровне пороговые значения финансовой безопасности региона разработаны в диссертации на базе основных экономических показателей, характеризующих социально-экономическую ситуацию в регионах и влияние внешнеэкономической деятельности на социально-экономическое развитие региона. 
Система индикаторов финансовой безопасности позволяет определить уровень будущих рисков и угроз, выявить очаги их распространения. В связи с этим появляется возможность выработать и реализовать комплекс упреждающих мер, направленных на снижение уровня угроз в финансовой сфере, а также на повышение ее стабильности, устойчивости и эффективности, что лежит в основе конкурентоспособности. 
 
3. Правовые основы финансовой безопасности страны 
 
Детальная регламентация вопросов обеспечения финансовой безопасности выступает: а) как важнейшее условие стабильного функционирования финансовой системы государства и качества действующего нормативного массива; б) как непременное условие эффективного функционирования государственного механизма обеспечения финансовой безопасности. 
Учитывая, что нарушение иерархии нормативных правовых актов является одной из ключевых угроз национальной безопасности Российской Федерации, рассмотрение правовых основ финансовой безопасности было также подчинено принципу их иерархичного построения. 
На основе проведенного исследования автор пришел к выводу, что в правовой основе обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации следует выделить несколько уровней. 
Прежде всего, это Конституция РФ, которая установила не только систему государственных органов, обеспечивающих финансовую безопасность страны, но и целый ряд их полномочий и отношений взаимодействия между собой. 
Не менее значим «пласт» федеральных конституционных законов и федеральных законов. Данную подсистему правовых основ в свою очередь следует разделить на четыре группы. В первую входят федеральные законы, регулирующие функционирование субъектов хозяйственной деятельности и финансовой системы государства в целом. Вторую группу образуют федеральные законы, регулирующие порядок организации, деятельности и полномочия государственных органов и институтов, обеспечивающих финансовую безопасность. Третью группу составляют законы, непосредственно регулирующие вопросы организации обеспечения финансовой безопасности. К четвертой группе относятся законы, устанавливающие ответственность за нарушение (неисполнение) законодательства (в широком понимании) в сфере обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации. 
Особо надо отметить Указы Президента РФ, которыми определены Концепция национальной безопасности России, Стратегия экономической безопасности, Концепция национальной стратегии противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, система и структура органов, обеспечивающих финансовую безопасность Российской Федерации и ряд других вопросов.  
К ним тесно примыкают акты Правительства РФ, которые определили порядок организации, деятельности и полномочия системы государственных органов, обеспечивающих финансовую безопасность в нашей стране. 
Значимы акты федеральных органов исполнительной власти, принимаемые на основании и во исполнение законодательства РФ об обеспечении финансовой безопасности России. Исходя из цели и задач исследования более подробно проанализированы акты Министерства финансов РФ и Федеральной службы РФ по финансовому мониторингу. 
Велика конкретизируемая роль актов иных государственных органов и институтов, обеспечивающих финансовую безопасность России, где особое место занимают акты Центрального банка РФ. 
Важным источником обеспечения финансовой безопасности являются международные договоры и соглашения Российской Федерации. Основная часть норм, содержащихся в международных правовых актах, сформулирована таким образом, что не может применяться непосредственно для регулирования отношений в данной сфере. 
Российская Федерация является участником многих универсальных многосторонних договоров по вопросам противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Большое влияние на формирование правовой базы российской системы противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма оказывают резолюции Совета Безопасности ООН и рекомендации FATF, где Россия с июня 2003 года стала полноправным членом.  
В результате рассмотрения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения финансовой безопасности в Российской Федерации, автор пришел к выводу, что в целом правовая основа сформирована, но ее современное состояние требует дальнейшего совершенствования, а само развитие правовой основы обеспечения финансовой безопасности в России должно происходить на основе и в рамках внутригосударственной стратегии финансовой безопасности и опираться на комплексный правовой и финансово-экономический мониторинг в стране и мире. 
 
4. Система органов, контролирующих финансовую безопасность страны 
 
Под государственно-правовым механизмом обеспечения финансовой безопасности государства следует понимать закрепленную действующими нормативными правовыми актами систему органов и институтов, направленную на создание условий для стабильного функционирования и устойчивого развития финансовой системы государства, а также выявление, предотвращение и противодействие ее угрозам. Данный механизм заключает в себе следующие составляющие: 
– правовая – совокупность нормативных правовых актов в области обеспечения финансовой безопасности; 
– институциональная – система государственных органов и институтов, обеспечивающих финансовую безопасность государства; 
– инструментальная – совокупность способов и приемов обеспечения финансовой безопасности. 
Анализ научной литературы и разных точек зрения ученых позволил диссертанту заключить, что термины «система обеспечения безопасности» и «механизм обеспечения безопасности» соотносятся как целое и часть, что, с одной стороны, позволяет выделять в системе обеспечения безопасности дополнительные составляющие, а с другой – не допускает исключения из нее структурных элементов, характеризующих механизм обеспечения безопасности. 
В общем виде система государственных органов, обеспечивающих финансовую безопасность государства, включает в себя два уровня: федеральный и региональный, а также соответствующий инструментарий обеспечения финансовой безопасности на каждом из них. 
Возглавляет указанную систему Президент РФ, призванный обеспечить гармонизацию и повышение эффективности взаимодействия органов публичной власти разных уровней. Условно компетенцию Президента РФ в обеспечении финансовой безопасности РФ можно разделить на две сферы: а) законодательного обеспечения и б) формирования системы органов государственной власти, обеспечивающих финансовую безопасность России. Специальным органом, создающим условия для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий, является Администрация Президента РФ. 
Главным координирующим органом обеспечения всех видов национальной безопасности является Совет Безопасности РФ. 
Законодательное управление финансами в России осуществляет Федеральное Собрание РФ. Постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему, является Счетная палата РФ. 
Руководит работой органов, обеспечивающих финансовую безопасность России, контролирует их деятельность, а также осуществляет текущее финансовое управление высший орган исполнительной власти в Российской Федерации – Правительство РФ. 
Непосредственно реализацию функций по обеспечению финансовой безопасности страны осуществляют подотчетные Правительству РФ министерства, службы и агентства: Министерство финансов РФ, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по тарифам, Федеральная антимонопольная служба и др. 
В своей работе Правительство тесно взаимодействует с Центральным банком РФ, который подотчетен Государственной Думе РФ. Центральный Банк России не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти и выступает как особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения в России. 
Важнейшим органом, обеспечивающим финансовую безопасность нашей страны, является Министерство финансов РФ. Это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере. 
Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности органов, обеспечивающих финансовую безопасность, находящихся в его ведении. Среди них: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджет¬ного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральное казначейство. 
К системе государственных органов, обеспечивающих финансовую безопасность, следует отнести Федеральную службу по надзору в сфере связи и Российскую государственную пробирную палату при Министерстве финансов РФ, а также систему правоохранительных органов, к которой, прежде всего, относятся Министерство внутренних дел РФ и Федеральная служба безопасности РФ. 
Анализ системы государственных органов и институтов, обеспечивающих финансовую безопасность нашего государства, позволил заключить, что в настоящий период времени такая система представляется многоуровневой и разнопрофильной, но в целом способной выполнять возложенные на нее задачи. 
В качестве особого звена в государственно-правовом механизме обеспечения финансовой безопасности государства следует выделять механизм обеспечения финансового контроля. Возрастание угроз состоянию защищенности финансовой системы государства со стороны растущего объема легализации преступных доходов и финансирования терроризма обусловило выделение в механизме обеспечения финансового контроля органов и институтов противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма.  
Во исполнение международных договоренностей в России была разработана система мер как законодательного, так и организационного характера по борьбе с отмыванием «грязных» денег, направленных на исключение возможности распоряжаться преступно полученными доходами. 
Основной вехой в этом процессе стало принятие 7 августа 2001 года Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» № 115-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ Президент РФ издает Указ от 1 ноября 2001 года № 1263, предусматривающий образование Комитета РФ по финансовому мониторингу, который стал центральным звеном, связующим все элементы системы противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность государственных органов и институтов в этой области. 
Система органов противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма в России состоит из двух основных подсистем, отличающихся по своему субъектному составу и решаемым задачам: правоохранительный блок и финансовый мониторинг. При этом финансовый мониторинг можно в свою очередь разделить на два уровня: первичный финансовый мониторинг и государственный финансовый мониторинг. 
Основными субъектами первичного финансового мониторинга являются организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, и иные определенные законодательством лица, в чьи обязанности входит, в частности, надлежащая проверка клиентов, выявление подозрительных операций и представление соответствующей информации уполномоченному органу. Государственный финансовый мониторинг осуществляется прежде всего специально созданным уполномоченным органом, обеспечивающим контроль за финансовыми операциями на основании информации, получаемой им от субъектов первичного финансового мониторинга, проверку этой информации и, при наличии достаточных оснований, передачу информации и материалов правоохранительным органам. 
В июне 2002 года Комитет РФ по финансовому мониторингу был официально признан членом международного объединения подразделений финансовой разведки – Группы «Эгмонт». 
В рамках административной реформы в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314, а затем и Указом Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 года № 649 Комитет РФ по финансовому мониторингу преобразован в Федеральную службу по финансовому мониторингу, а его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству финансов РФ.  
Анализ полномочий, функций, порядка организации и деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу позволил автору заключить, что национальное подразделение финансовой разведки России с полным основанием может быть отнесено к административному типу. Федеральная служба по финансовому мониторингу полностью отвечает принятым для национальных подразделений финансовой разведки требованиям, но при этом имеет ряд специфических особенностей. 
 
 
 
 
 
 
 
Заключение 
 
Экономическая безопасность страны может быть надлежащим образом обеспечена, если создан и функционирует механизм финансового контроля, осуществляемый компетентными органами. А этот механизм, в свою очередь, может быть результативным, если обеспечивается взаимодействие между его субъектами. В дополнение к этому требуется и использование возможностей правоохранительных органов, поскольку задача выявления, раскрытия и расследования, например, отмывания денег, полученных незаконным путём, возлагается на органы внутренних дел. В нашей стране при осуществлении широкомасштабных преобразований на начальном этапе реформ надлежащее внимание вопросам организации финансового контроля не уделялось. Однако к 1994 году ситуация кардинально изменилась, что было предопределено передачей бывшего контрольного органа Верховного Совета РСФСР – Контрольно-бюджетной палаты – в ведение Государственной Думы РФ. Деятельность этого высшего органа финансового контроля была коренным образом преобразована в соответствии с принятым Государственной Думой РФ в этом же году Федеральным законом «О Счётной палате РФ». Вместе с тем элементами национального механизма финансового контроля являются не только Счётная палата РФ, но и контрольно-счётные палаты субъектов Российской Федерации. Поскольку Россия – это федеративное государство, то уставы республик, краёв, областей, автономных образований, входящих в её состав, содержат конституционные нормы, позволяющие учреждать для осуществления финансового контроля региональные контрольно-счётные палаты. Современная ситуация такова, что на региональном уровне финансовый контроль в пределах своей компетенции осуществляют территориальные органы, входящие в систему Министерства финансов РФ, органы финансового контроля субъектов РФ. Наряду с этим в пределах каждого субъекта РФ созданы и функционируют налоговые органы ФНС Минфина РФ, подразделения по налоговым преступлениям МВД РФ, обладающие полномочиями осуществлять налоговый контроль и проверки налогоплательщиков. Задача же противодействия экономической преступности возлагается и на территориальные органы прокуратуры, внутренних дел и ФСБ РФ. Речь идёт о правоохранительном обеспечении государственного финансового контроля, поскольку укрепление финансовой дисциплины требует совместных усилий органов финансового контроля и правоохранительных органов. 
На региональном уровне существуют двусторонние соглашения о порядке взаимодействия, во-первых, между различными государственными органами, осуществляющими финансовый контроль; во-вторых, между этими органами и субъектами правоохранительной деятельности. Поскольку в Российской Федерации подследственность по фактам должностных (служебных) преступлений отнесена к компетенции органов прокуратуры, то прежде всего заключаются соглашения о порядке взаимодействия между контрольно-счётными палатами республик, краёв, областей, автономных образований и территориальными органами прокуратуры. Такие соглашения заключаются в целях проведения согласованных действий при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов регионального уровня о государственном финансовом контроле. Предметом соглашений является организация взаимодействия и координация деятельности сторон по выполнению задач, возложенных на них Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», региональным законом, определяющим статус контрольно-счётной палаты, и другими законодательными актами. Устанавливается, что контрольно-счётные палаты и органы прокуратуры в пределах своей компетенции осуществляют взаимодействие и координацию деятельности по следующим направлениям: взаимное оказание правовой и экспертной помощи; оказание взаимной помощи по вопросам пользования ведомственными базами данных; обмен материалами проверок, аналитической и статистической информацией, а также иной информацией, представляющей взаимный интерес. Контрольно-счётные палаты и органы прокуратуры на взаимной основе определяют состав, структуру и форматы данных, а также процедуру передачи информации в электронном виде. Для реализации соглашений на практике в регионах создаются рабочие группы из числа сотрудников контрольно-счётных палат и органов прокуратуры. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список литературы 
 
1. Бурцев В. В. Факторы финансовой безопасности России//Менеджмент в России и за рубежом. 2001 . N 1. - С. 55-69. 
2. Степанков Д.В. Реализация функций Федеральной службы по финансовому мониторингу в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма // Банковское право. – 2006. – № 6. – С. 2–5. 
3. Куклин А.А., Быстрай Г.П., Козицын А.А. Предприятие и финансовая безопасность региона.- Екатеринбург: Изд-во Уральского гос. унив. 2006 
4. Кастельс М. Информационная эпоха. – М. 2000 
5. Львов Д.С. Экономика развития. – М. 2001. 
6. Теоретическая экономика под ред. Г.П.Журавлевой, Н.Н. Мильчанковой. М.: ЮНИТИ, 2004 
7. Курс экономики. Под ред. Райзберга Б.А. М.: ИНФРА-М, 2004