Рыночная трансформация аграрной сферы экономики России

     До  сих пор не принят Земельный кодекс, который соответствовал бы новому гражданскому законодательству. Землевладельцы не обладают в полном объеме правом распоряжения частными земельными участками. Возможности  земельного оборота существенно  ограничены, что препятствует концентрации земли в руках эффективно хозяйствующих на ней собственников.

     Ведение сельскохозяйственного производства коллективными и семейными хозяйствами  на основе частной собственности  находится в начальной стадии формирования.

     Только 10–15% всех сельскохозяйственных предприятий  России реально осуществили реорганизацию  и освоили рыночные методы хозяйствования. Большинство предприятий малоэффективны, так как, являясь производителями  сельскохозяйственной продукции, вынуждены  заниматься не соответствующей рыночным условиям деятельностью – обслуживать личные подсобные хозяйства и поддерживать сельскую социальную инфраструктуру.

     Семейные  хозяйства во многих регионах России сокращают производство из-за ограниченного  доступа к рынкам земли, кредитам, материально-техническим ресурсам. Они исчерпали появившиеся в первой половине 90-х годов благоприятные возможности экономического роста, а именно: наличие налоговых льгот, ведение фермерских хозяйств, расширение землепользования, отсутствие лимитов на поголовье скота в ЛПХ и пр.

     Не  создана соответствующая современным  требованиям рыночная инфраструктура АПК.

     Отсутствуют, в частности, система кредитования (краткосрочного и долгосрочного), система  страхования, информационно-консультационная служба, маркетинговая сеть и другие элементы рыночной инфрастуктуры, которые должны быть доступны сельским товаропроизводителям.

     Не  сформирована адекватная рынку система  государственного регулирования аграрного  сектора.

     В условиях становления и развития рыночных отношений недостаточно используются такие важнейшие рычаги государственной аграрной политики, как антимонопольное регулирование продовольственных рынков, поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие сельской производственной и социальной инфраструктуры и другие. Отсутствует эффективный механизм реализации федеральных решений в регионах.

     Не  проведена реформа сельского  самоуправления, что лишает сельские территориальные сообщества действенных инструментов мобилизации местных социальных ресурсов.

     Причины незавершенности аграрных преобразований

     Почему  же планы аграрных преобразований остались нереализованными? Ответ на этот вопрос важен для судьбы аграрной реформы  и, в частности, для разработки конструктивной государственной политики сельского развития.

     Основными причинами явились следующие:

     1. Системный кризис, охвативший российское  общество и народное хозяйство  в целом, оказал дестабилизирующее  влияние на сельское хозяйство,  имеющее тесные связи с другими  отраслями экономики, привел к существенному снижению доходов населения и ограничению спроса на продовольствие.

     2. Государство не занималось формированием  рыночных отношений, так как  преобладало мнение, что рыночные  отношения возникнут автоматически  при либерализации ценообразования, отмене монополии государства на землю, легализации бизнеса и принятии других либеральных, в основном законодательных, мер. В действительности создание рыночной экономики требует целенаправленной, обеспеченной соответствующими финансовыми, информационными и другими необходимыми ресурсами, деятельности, и не ограничивается отменой разного рода ограничений.

     При разработке и реализации аграрной политики наблюдались существенные расхождения  в позициях исполнительной и законодательной  властей, федерального центра и регионов, что дезориентировало крестьян.

     Возникло  противоречие между декларируемыми целями, программами и результатами воплощения их в жизнь. Все четче  стала проявляться асинхронность  преобразований форм собственности  и изменений экономических условий хозяйствования в АПК. Так, перераспределение земли и установление прав собственности на нее сопровождались неадекватным развитием земельного оборота. У новых собственников не было возможности реализовать свои права на землю.

     3. Основные усилия государственных чиновников и научных работников были направлены на создание концепций реформы, ее общих программ. Разработкой же конкретных, понятных каждому крестьянину мероприятий и путей их осуществления никто не занимался. Меры, предпринимаемые правительством в области земельной и аграрной реформ, не сопровождались соответствующей информационной, консультационной и разъяснительной работой на местах, обучением и переподготовкой кадров.

     4. Реформирование сельского хозяйства  из-за общеэкономического кризиса  и неэффективной социальной политики  государства происходило при  существенном снижении уровня  жизни сельского населения. Юридический  статус основных социальных групп  сельских жителей при этом повышался. Была обеспечена возможность выбора форм хозяйствования на земле. Работники и пенсионеры сельскохозяйственных предприятий и сотрудники учреждений социальной сферы села становились совладельцами реорганизованных колхозов и совхозов. Были расширены социальные права крестьян, многие из которых увеличили размеры своего землепользования. Однако реальные доходы большинства сельских семей с началом реформы понизились, а условия предоставления им социальных услуг значительно ухудшились. Проблема бедности стала одной из самых острых на селе.

     5. В стране не сформирована система  рыночно ориентированного аграрного  лобби. Действия крестьянских  организаций разобщены и зачастую  противоречат друг другу, что  мешает результативно защищать  интересы крестьян и всего сельского населения.

     6. Сельское хозяйство испытывает  дефицит в лидерах, менеджерах, способных наладить агробизнес.

     Этими и многими другими причинами  объясняются медленный ход рыночной трансформации сельского хозяйства, возникновение рецидивов квазирыночных отношений и натурализации хозяйственных связей, ухудшение финансового положения сельхозтоваропроизводителей. Счета большинства сельскохозяйственных организаций заблокированы. Наблюдается переход от фермерского к личному подсобному хозяйству. Продолжается деградация технического потенциала отрасли и другие неблагоприятные процессы.

     Преодоление кризиса и рыночное реформирование сельского хозяйства нуждаются  в решении следующих первоочередных задач:

     -поддержание  доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Создание равных с остальными отраслями условий получения доходов товаропроизводителями аграрного сектора;

     -регулирование  рынков сельскохозяйственной продукции,  внешней торговли в целях формирования  единого всероссийского аграрного  рынка и его интеграции в мировой рынок;

     -финансовое  оздоровление и реформирование  сельскохозяйственных организаций  с целью обеспечения перехода  от экономики выживания аграрной  сферы к экономике эффективного  бизнеса, трансформации предприятий  в жизнеспособные, рыночно ориентированные производственные единицы. Разработка механизмов перехода земли и других ресурсов от неэффективно работающих к прибыльным предприятиям и к семейным товарным хозяйствам;

     -развитие  и рыночная интеграция семейных  хозяйств, которые должны иметь неограниченный доступ к рынкам сельскохозяйственной продукции и ресурсов (прежде всего кредитных). Формирование в этих целях вертикальных кооперативов и механизмов кредитования малого бизнеса;

     -преодоление  деградации технического потенциала  сельского хозяйства;

     -информационно-консультационное  обслуживание сельских товаропроизводителей  и создание новых информационных  технологий управления АПК; 

     -политическое  лоббирование крестьянских интересов  и институтов гражданского общества  в сельской местности; 

     -обеспечение занятости и повышения доходов сельского населения, борьба с бедностью, особенно в депрессивных экономических районах;

     -сельское  развитие, повышение престижа сельского  образа жизни; 

     -совершенствование  статистического учета показателей  сельскохозяйственной деятельности, в частности, организация сельскохозяйственных переписей.

     АГРАРНАЯ  ПОЛИТИКА РОССИИ В XXI ВЕКЕ: ВЫЗОВЫ И  ПЕРСПЕКТИВЫ

     Аграрная  политика: основные вызовы времени.

     Проанализировано  состояние аграрного сектора  России, сделан вывод о необходимости его опережающего развития. Отмечены особенности нынешнего периода функционирования российского АПК с учетом современных земельных отношений, объективной необходимости государственной поддержки агропроизводства и перспектив наиболее эффективных организационно-правовых форм хозяйствования. Дан прогноз его развития по инерционному и инновационному вариантам.

     Аграрная  политика - понятие объемное. Оно  включает аспекты экономической, социальной, институциональной, земельной, экологической, технологической и других сфер политики. Хотелось бы несколько отойти от часто используемой схемы, анализа и оценки количественных параметров, представить аграрный сектор России в настоящем и будущем. Каковы особенности современного периода функционирования АПК? Из общего их числа назовем только три.

     Первая. Можно было бы ожидать, что после  жестокого XX века должен наступить  более спокойный и социально  ориентированный длительный период. Однако такой прогноз оказался излишне  оптимистичным. Процессы глобализации, изменение политической карты мира привели к множеству противоречий, конфликтов и экономических войн.

     Становится  все более очевидным, что мировое  хозяйство вступает в новую полосу кризисных процессов. К энергетическим сложностям, вызванным ростом потребления  энергоресурсов на производственные и социальные нужды, которое привело к их многократному удорожанию, особенно нефти, периодически повторяющимся финансовым "провалам", прибавилась, может быть, наиболее опасная - продовольственная проблема.

     В результате продовольствие стало оружием не только конкурентных, но и политических войн.

     Наблюдается процесс прозрения. В России уже "разрешается" употреблять термины "продовольственная безопасность", "продовольственная зависимость" и другие. Более того, предложено подготовить проект федерального закона "О продовольственной безопасности" и скоро его концепция будет рассматриваться на высоком уровне. Следует отметить, что первый вариант такого закона разработан еще в 1994 г., но в последующем не подписан президентом. Время для АПК и страны было с большим уроном потеряно. Вместе с тем в мире вопросы продовольствия обострились до предела. В одних государствах это привело к малоуправляемому росту цен, в других - его просто не хватает. Каково положение в России? К сожалению, стране потенциально грозит и то, и другое.

     С одной стороны, лишь небольшая доля населения страны имеет возможность  питаться согласно медицинским рекомендациям, дифференцированным по возрасту, характеру  работы, региональным особенностям и  традициям. В целом же по России ниже норм, рекомендованных Институтом питания АМН еще на 1990 г., потребляют хлеба и хлебопродуктов 40% населения, мяса и мясопродуктов - примерно 70, плодов - 80%, а молока и молочных продуктов, рыбы и рыбопродуктов, овощей и бахчевых, а также масел растительных и других жиров - абсолютное большинство. Конечно, судя по уровню доходов, около 20% россиян могут обеспечить для себя здоровый тип питания, но этого, видимо, не делают, у остальных же - не позволяют располагаемые ресурсы.

     С другой стороны, недостаток собственного производства, высокая зависимость по многим видам продовольствия от импорта вызвали резкое повышение цен на внутреннем рынке. Следует отметить, что и ранее, то есть в последние 8 лет, инфляция была весьма высокой.

     К тому же существенно возросла ориентация товаропроизводителей, а вернее их посредников, на экспорт сельскохозяйственной продукции. Так, в 2007 г. было вывезено более 16 млн. т зерна, или 20% его валового сбора, а пшеницы - 14, 4 млн. т, или 30%. Естественно, те, кто занимается экспортом, получают огромные прибыли, и своего места на рынке никому не будут уступать (рис. 2).