Политика  доходов

     Как направление государственного регулирования  в экономике – политика доходов  – одно из средств централизованного воздействия на общий размер и распределение вновь созданной стоимости.

     Сущность  политики доходов заключается в  непосредственном установлении государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы, который способствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящих перед экономикой.

     Конкретная  формулировка отдельных положений  политики доходов в разных странах различна. На практике не существует двух полностью идентичных вариантов развития политики доходов. В механизме осуществления и формах проявления этой политики в каждом конкретном государстве различаются особенности, определяемые:

     социально-экономическим  и политическим развитием той  или иной страны;

     степенью  и характером вмешательства государства  в вопросы регулирования заработной платы;

     традициями  заключения коллективных договоров;

     социальной  напряженностью в обществе.

     Главным объектом всех вариантов политики доходов  является заработок рабочего в целом, в том числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные выплаты и другое. В западно-европейских странах, как правило, политика доходов подразумевает непосредственное ограничительное регулирование всех основных категорий доходов населения, лежащих в основе личного и производственного потребления.

     Политика  доходов на практике преимущественно  воздействует на движение только заработной платы.

     Разработка  и реализация политики доходов особенно далеко ушла в Великобритании, т.к. британское государство пыталось добиться согласованных действий профсоюзов и правительства. Однако, практически во всех капиталистических странах политика доходов имела скромные экономические итоги: ее принципы полностью нигде не были осуществлены. Таким образом политика доходов  не проявила себя в качестве эффективного инструмента экономического управления.

     Доходы  населения

     Под доходами населения понимается сумма  денежных средств и материальных благ, получаемых или произведенных  домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

     Условно, можно провести следующую классификацию  доходов: 
 

 

       Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг и недвижимости.

     Натуральный доход включает прежде всего продукцию, произведенную домашним хозяйством для собственного потребления.

     Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и цен.

     Располагаемые доходы – это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель реального распределения доходов. Он рассчитывается с учетом индекса цен.

     Реальный доход характеризует номинальные доходы с учетом изменения розничных цен и тарифов.

     Распределение доходов

     Проблема  распределения доходов имеет  два аспекта: функциональное распределение и личное распределение.

     Функциональное распределение доходов связано со способом, которым денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Совокупные доходы распределяются в соответствии с функцией, выполняемой получателем дохода. Функциональное распределение формирует первичные доходы населения. В смешанной экономике, как показывает практика развитых стран, основная часть общего дохода приходится на заработную плату. Доход мелких собственников, в том числе и от самодеятельности врачей, адвокатов, фермеров, владельцев мелких и некорпоративных предприятий, является по существу комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента.

     Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход неравномерно распределяется между группами семей. Личное распределение связано с домохозяйствами, как с расходующей группой. Часть доходов населения поступает государству как индивидуальные налоги, а остаток распределяется на личное потребление и сбережение.

     Неравенство доходов

     Получение доходов сопровождается неравенством распределения. Причины неравенства распределения доходов:

     Объективные причины отражают общую полезность занятий, территорию, отраслевую и межпрофессиональную дифференциацию оплаты труда, уровень образования, неравенство владения собственностью.

     Субъективные  причины связаны с характером личности (удача, связи, риск, авантюризм, дискриминация и т.д.)

     Специфические причины обусловлены текущими особенностями рыночной среды (низкая цена труда, неотрегулированность нормативно-правовой базы, возможность присвоения больших «теневых» доходов).

     Кривая  Лоренца 

     Неравенство доходов проявляется в двух формах: концентрации и дифференциации. Объектами исследования могут быть группы населения или регионы. (Для иллюстрации способа построения кривой Лоренца использованы материалы из книги К.Р.Макконнелла и С.Л.Брю «Экономикс»).

     Степень неравенства доходов можно увидеть  на кривой Лоренца. "Доля семей" расположена на оси абсцисс, а "доля дохода" — на оси ординат. Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, она указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20% всех семей получают 20% от всего дохода, 40% -  40%, а 60%—60% и т. д., то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

     Нанеся  на график данные за 1987 г. из таблицы 2, мы получим кривую Лоренца, демонстрирующую фактическое распределение дохода. Как указывает точка a, 20% всех семей с самыми низкими доходами получили 4,6% дохода; точка b указывает, что 40% семей с низкими доходами получили 15,4% (4,6 - 10,8), и т. д. Область между линией, обозначающей абсолютное равенство, и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов. Чем больше эта область, или разрыв, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы и разрыв исчез. На границе рисунка, противоположной началу системы координат, показана ситуация абсолютного неравенства, когда 1% семей имеет 100% дохода, а другие не имеют ничего. В этом случае кривая Лоренца совпадет с осями системы координат, образуя прямой угол с вершиной в точке f, как показывают жирные линии на графике. Треугольник, образуемый диагональю и осями координат, характеризует эту крайнюю степень неравенства.

     Таблица 2.

       Доля совокупного  дохода (до вычета  налогов), который  получала каждая  из пяти групп  семей, а также  5% семей с самыми высокими доходами (за избранные годы, %)

     Источник: Bureau of the Census. Так как данные в таблице округлены, их сумма не всегда составляет 100%.  

     Кривая  Лоренца наглядно показывает степень  неравенства доходов. Точнее говоря, область между линией, обозначающей абсолютное равенство, и кривой Лоренца  отражает степень неравенства доходов.

     

     Рисунок 2. Кривая Лоренца 

     Кривую  Лоренца можно использовать, чтобы  сравнивать распределение доходов  в различные периоды времени, или в различных странах, или  между различными группами (например, между черными и белыми), принимая во внимание доходы до и после вычета налогов и трансфертные платежи.

     Как уже отмечалось ранее, данные таблицы 2 свидетельствуют о том, что между 1947 и 1969 гг. кривая Лоренца слегка сместилась к биссектрисе, а с 1969 по 1987 г. —  в обратном направлении. Сравнение  с другими странами показывает, что в Соединенных Штатах доход распределяется менее равномерно, чем в большинстве других промышленно развитых стран.

     Перераспределение  доходов

     В переходной экономике существует два  основных канала перераспределения  доходов:

• Прогрессивное налогообложение личных доходов;
• Система трансфертных платежей.

     Главная роль в уменьшении неравенства в  распределении доходов принадлежит  трансфертным платежам, цель которых  не допустить обнищания отдельных  слоев, сгладить остроту социально-экономических противоречий. Возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов не безразмерны. Это означает, что увеличение размеров и продолжительности выплат пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляют стимулы к труду. Это, в свою очередь, отрицательно влияет на экономику и социальную атмосферу общества.

     Возможности увеличения налоговой прогрессии ограничены. Таким образом, увеличение прогрессивности налогообложения подрывает стимулы к получению высоких доходов, а тем самым и стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряя утечку капитала зарубеж. Это также отрицательно сказывается на развитии национальной экономики

     Политика  перераспределения доходов призвана сократить разрыв в уровнях жизни  высоко- и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.