Проблемы достижения экономической безопасности в странах с трансформационной экономикой

   Следует различать оценку риска и управление риском. Оценка риска носит, как правило, экспертный, вероятностный характер в силу неопределенности многих негативных последствий как действия объективных факторов, так и принимаемых хозяйственных решений. Управление риском предполагает предвидение возможных чрезвычайных (критических) социально-экономических ситуаций с тем, чтобы предотвратить, ослабить и смягчить их последствия. Наряду с оценкой вероятности появления той или иной критической ситуации необходима и оценка потерь (ущерба), сопровождающих ее возникновение. Отсюда следует, что оценка уровня экономической безопасности предполагает наряду с анализом факторов риска также использование категорий потерь (ущерба) - фактических, ожидаемых, потенциальных, компенсируемых и некомпенсируемых.

   В зависимости  от характера возникновения потерь и ресурсов, требуемых для их возмещения, негативные последствия факторов риска или связанных с их действием критических социально-экономических ситуаций могут проявляться на: локальном уровне (в пределах отдельных территорий, групп населения, предприятий); мезоуровне (в пределах секторов народного хозяйства); общенациональном и традиционном (глобальном) уровнях.

   Экспертные  прогнозы издержек, необходимых для  возмещения ущерба от тех или иных критических ситуаций, дают возможность  оценить и своевременно сформировать ресурсы общества, ориентированные  на восстановление и обретение стабильности и устойчивости социально-экономического развития, а также на предупреждение последствий дестабилизации. В этих целях концепцией экономической безопасности вводятся принципиально новые для нашей системы экономического анализа, расчетов и информации показатели "компенсационные ресурсы" и "компенсационный потенциал". Между ними имеются определенные различия. Компенсационные ресурсы как более узкое понятие близки по своему значению к традиционному страхованию, резервному или "аварийному" запасу. Они корреспондируют с понятием потерь или ущерба (ожидаемого, фактического), который в каждом конкретном случае ограничен определенными рамками. Компенсационный потенциал - понятие более широкое, характеризует общую способность экономики страны реагировать на критические ситуации, предупреждать и преодолевать их, восстанавливать стабильность и устойчивость процессов хозяйственного, социального и экологического развития в случае их нарушения в том или ином ключевом секторе народного хозяйства, в том или ином крупном регионе.

   Потенциал прямых компенсаций включает: материальные запасы и резервы производственного  и непроизводственного характера; специальные запасы и резервы, их территориальное размещение; адекватные дополнительные транспортные возможности  для доставки материальных ресурсов в места локализации критических ситуаций; резервные мощности, особенности в энергетических отраслях, а также технические средства для проведения крупных восстановительных . работ; поддержание резервных возможностей оказания социальной помощи и адаптации населения.

   Кроме того, потенциал компенсаций характеризуется  такими показателями, как финансовые резервы (плюс валютные), системы страхования, возможности международной поддержки, возможности благотворительных фондов, развитие компенсационной функции и мобильность систем здравоохранения, возможности мобильной переподготовки кадров и пр.

   Выбор вариантов обеспечения наиболее полной экономической безопасности достигается при сопоставлении  в каждом конкретном случае мер предупредительного и компенсационного характера по критерию "минимум ущерба" или "минимум совокупных потерь и затрат".

   Изложенный  выше подход находит отражение в  соответствующей системе показателей, характеризующих экономическую безопасность страны и тенденции ее изменения на макроуровне. Условно эти показатели можно объединить в три группы. Показатели первой группы могут использоваться для оценки текущего состояния экономического, социального и экологического потенциала общества и происходящих кратко- и среднесрочных процессов. Показатели второй группы направлены на выявление и ранжирование долговременных факторов дестабилизации и ориентировочную оценку их пороговых значений. Наконец, показатели третьей группы должны характеризовать состояние наличных потенциалов предупреждения и компенсации ущерба. Только на основе такой системы показателей можно обеспечить достаточно многогранное восприятие происходящей ситуации в области экономической безопасности.

   Экономическая безопасность обеспечивается как чисто экономическими методами, так и средствами неэкономического характера: политическими, военными и иными, включая защиту секторов. В свою очередь, следует подчеркнуть, что безопасность в смежных внеэкономических сферах обеспечивается не только специфичными для них методами, но в значительной мере и экономическими средствами, в том числе всегда с привлечением денежных и иных ресурсов экономического характера. Кроме того, экономическая оценка последствий угроз безопасности в любых сферах, как правило, обеспечивает универсальный подход, давая возможность количественно оценить ущерб и на этой основе определить систему приоритетов.

   Исходя  из сказанного, государственное регулирование в области экономической безопасности является необходимым условием достижения общегосударственных, целей в области обеспечения национальной безопасности. Эти цели должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены всеми политическими силами, восприняты и поняты всеми членами общества.

   Так как  экономическая система страны представляет собой сложную иерархическую структуру, в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения разного уровня:

   - макроэкономический  уровень - экономика страны в  целом;

   - региональный  и отраслевой уровни - экономика  регионов и отраслей;

   - микроэкономический уровень - агенты рынка;

   - уровень  семьи и личности - экономические  интересы каждого гражданина  страны.

   Интересы  указанных экономических объектов взаимосвязаны (взаимообусловлены) и  в то же время противоречивы. Поэтому  необходимо определить степень вмешательства государства в различных секторах экономики и его временные рамки.

   Ход реформ и функционирование экономики обусловлены  влиянием находящихся в непрерывном  взаимодействии внешних и внутренних факторов, угрожающих экономической  безопасности страны. 

Таким образом, экономическую безопасность можно  определить как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Иными словами, экономическая безопасность — это не только защищенность национальных интересов, по и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества. 

 Глава 2.   Факторы и условия экономической безопасности трансформационной экономики. 

   Помимо  многочисленных задач, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, существуют проблемы, относящиеся к исключительной прерогативе государства. Никто, кроме государства, их просто не может решить. К числу таких проблем относится и обеспечение экономической безопасности страны. Сама необходимость существования государства обусловлена наличием проблем подобного уровня. Если бы их можно было решать без его участия, то государство стало бы ненужным.

   Высший  долг государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы  обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями. Такая логика действий - наиболее разумная и эффективная - может быть названа принципом упреждения.

   В процессе функционирования смешанной  экономики, когда государство не может направлять деятельность всех хозяйственных субъектов, необходимо внести определенные коррективы, обеспечивающие оптимальное его воздействие на процесс общественного воспроизводства (на макроэкономические параметры, отраслевые структуры производства, цены и денежно-финансовые потоки) для поддержания экономической безопасности страны. В целях принятия государственными органами обоснованных решений необходима организация мониторинга индикаторов экономической безопасности, который предлагает прежде всего фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование важнейших групп экономических показателей (индикаторов). 

   Для поддержания экономической безопасности государство должно предусмотреть:

   - проведение институциональных преобразований, способствующих координации действий  и сближению стратегии действующих  общественных институтов;

   - выработку и принятие общих  принципов экономического и социального поведения для всех участвующих в хозяйственном процессе сторон за счет их максимальной унификации (сокращение и ликвидация льгот и различных преференций), законодательное ограничение лоббизма;

   - контроль за соблюдением этих  правил всеми действующими экономическими субъектами и органами государственного управления;

   - создание механизма разрешения  спорных вопросов и конфликтных  ситуаций, возникающих в сфере  экономических отношений между  федеральными органами исполнительной  власти и органами исполнительной власти страны;

   - организацию обучения кадров  современным методам анализа  хозяйственной деятельности предприятий  и оценки инвестиционных проектов;

   - повышение социальной стабильности  в обществе и недопущение роста  социальной напряженности;

   - гармоничное развитие экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом экономических интересов страны.

   Соответственно  в среднесрочной перспективе  должны решаться следующие взаимосвязанные  задачи:

   - поддержка эффективных и конкурентных производств при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших производств;

   - развитие инфраструктуры экономики,  необходимой для реализации структурных  преобразований;

   - обеспечение более эффективного  экономического использования ресурсов;

   - сохранение наиболее ценных элементов  накопленного научно-технического  потенциала;

   - преодоление структурных деформаций, согласование структуры производства  и платежеспособного спроса;

   - ускорение адаптации предприятий  к рыночным условиям;

   - диверсификация экспортного потенциала;

   - обеспечение повышения экологической  безопасности.

   Решение этих задач позволит государству  устранить одну из главных проблем (угроз) экономической безопасности - неконкурентоспособность большинства  отраслей национальной экономики.

   Исходя  из этого, структурная политика должна реализовываться на макро- и микроэкономическом уровнях по трем основным направлениям, определяющим ориентиры деятельности органов государственной власти по селективной поддержке элементов  экономики для обеспечения экономической безопасности государства.

   На  макроэкономическом уровне в ходе проведения структурной политики должны решаться следующие задачи:

   - повышение совокупного спроса;

   - увеличение нормы сбережений  и обеспечение условий трансформации  накоплений в инвестиции;

   - стимулирование перелива всех видов ресурсов из стагнирующих секторов в секторы роста;

   - увеличение валовых инвестиций;

   - стимулирование экспорта;

   - регулирование импорта в целях  защиты отечественных производителей  в рамках общепринятых процедур.

   На  микроэкономическом уровне в ходе осуществления структурной политики необходимо решить следующие задачи:

   - поддержка и стимулирование развития  экономически эффективных предприятий  и организаций;

   - ликвидация или реорганизация  неэффективных экономических структур;