Приватизация и разгосударствление

Введение

Одними из важнейших направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось изменение государственной собственности на основе  приватизации и разгосударствления, что является важным условием формирования рынка. В таких условиях складывается нужда знать и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и ошибки которые были допущены.

Целью моей курсовой работы показать проблемы приватизации в современной экономике России. Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая), производится во всех сферах как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила стремительно, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) очень ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализирование теории и практики приватизационного процесса занимает с каждым разом все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, нуждой осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к таким проблемам как  развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется много дискуссионных и нерешенных проблем методологического и прикладного характера. Важно, что в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие не мало важное значение для дальнейшего протекания приватизационного процесса.

В своей курсовой работе я ставлю такие задачи:

1)рассмотреть теоретический аспект приватизации и разгосударствления, выявить формы, методы и её сущность.

2)понять и проанализировать процессы приватизации и разгосударствления, проходившие в России.

3)выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, отличия и ошибки.

?

Глава 1.Приватизация и разгосударствление

1.1. Понятие приватизации и разгосударствления

Разгосударствление

Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Кроме того, термин разгосударствление значит снятие с государства с большей части функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает, что государство перестает иметь значимую роль в рыночной экономике. Падают масштабы государственного предпринимательства, но государство также остается структурным элементом смешанной экономики.

Процесс разгосударствления не является равнозначным денационализации, т.к. последняя не сводится только к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет за собой государственную собственность и направлен он на Увеличение эффективности функционирования оставшихся в государственном секторе предприятий.

Основными способами разгосударствления являются:

1) либерализация рынков;

2) коммерциализация;

3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация.

Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения разнообразными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в таких секторах экономики и на таких рынках, для которых характерна полная монополия государства.

Речь идет о:

снятии различных запретов и удалении барьеров, мешающих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;

о диверсификации производства и продаж, по результатам которых увеличивается число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на различные  рынки.

Также государство поощряет малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Это все делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без реконструкции государственной собственности.

Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает истребление окружающей их нерыночной среды. При этом государство либо сокращает, либо вовсе прекращает их бюджетное финансирование, отменяя льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе тех критериев, которые применяют в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства – сокращению дефицита гос бюджета, тк  государство избавляется от субсидирования и от инвестирования в государственное предприятие, что ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны , тоесть к снижению уровня инфляции.

Еще одним способом разгосударствления является создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в этом случае идет не только о создании предприятий с участием иностранного капитала, но и  о вкраплении в структуры государственной собственности иных форм собственности отечественного происхождения.

И еще один вариант разгосударствления – это денационализация государственной собственности, которая в большинстве своей части носит непосредственный приватизационный характер, но При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

Результат разгосударствления есть уменьшение доли ВНП, перераспределяемого через государственный бюджет. Проще говоря, сокращается часть чистого продукта, создаваемого предпринимателями, изымаемыми через налоговые и другие платежи в централизованный доход государства. По уровню такого изъятия можно судить и о степени огосударствления или, наоборот, разгосударствления экономики и соответственно о развитии рыночных механизмов.

Важгл уточнить, что при разгосударствлении форма собственности не изменяется (в отличие от процесса приватизации). В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.

 Приватизация

Приватизация – это одна из форм преобразования отношений собственности, предполагающая переход собственности из государственного в частный сектор. В результате которой меняется структура общественного производства и функции государства в этом производстве.

Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Закон РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ" от 3.07.1991г. понимает под приватизацией "приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, производств, участков, цехов иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, патентов, лицензий и иных материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале других акционерных обществ (товариществ), в том числе и ассоциаций, концернов, союзов и иных объединений предприятий".

Известны два пути преодоления тотального выведения предприятий из-под прямого контроля государства, (разгосударствления): через самоуправление или через приватизацию.

Самоуправленческая модель предприятия, позволяющая обеспечить определенную степень хозяйственной обособленности, с одной стороны, и некоторые черты групповой собственности, а с другой, появилась в корнях административно-плановой экономики именно как форма ухода от тотального государственного контроля и увеличения мотивации к эффективной хозяйственной деятельности. Широкое распространение самоуправленческая модель получила в Югославии и Польше, хотя отдельные ее элементы использовались так же в иных бывших социалистических странах (например, система рабочего участия в прибылях предприятий в Венгрии).

Самоуправленческая модель базировалась на весьма аморфных отношениях собственности, в то время как эти отношения распространялись главным образом на полученные предприятием хозяйственные результаты, а не на капитал. И если сравнивать самоуправление с формами собственности, принятыми в рыночной и в переходной экономике, то по сути оно максимально приближается к аренде предприятия его трудовым коллективом, в то время,как первоначальный (авансированный) капитал остается в собственности государства как арендодателя.

1.2. Сущность приватизации

Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-производителей, основанных на каком либо производственно-техническом комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость ведет с собой революционные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

Зарождение и развитие отношений по капиталу (при сохранении в превращенной форме отношений по труду) кардинальным образом меняет всю систему интересов в рамках предприятия и требует новых механизмов их согласования. В процессе приватизации в ходе массовых трансакций (передачи, перехода прав собственности) появляются новые социальные категории – собственников (акционеров), управляющих (менеджеров), наемных работников. Приватизация, таким образом, создает предпосылки для коренных изменений в структуре общественных групп и отношений.