Приватизация и разгосударствление собственности. Мировой опыт

     Социальный  подход. К качественному подходу относится и социальный. Общественное мнение  обрабатывалось демонстрацией высокого уровня  и качества  жизни в странах с рыночной экономикой. На деле резко сократились реальные доходы населения. В 1992-1994 годы на потребительском рынке России наблюдался эффект Гиффена, когда продукты низшего качества вытесняли продукты низкого  качества. Сократилось потребление лекарств. Смертность превышала рождаемость.

     Нормативный подход. Нормативное обеспечение приватизации происходило на трех уровнях: парламентском, президентском, правительственном. К ним еще следует добавить  региональный уровень, представленный субъектами Российской Федерации. Создаваемые на этих уровнях  нормативные акты отражали разнонаправленные интересы и противоречили друг другу. В этой противоречивой нормативной среде процветало нарушение законов, криминал, коррупция. Крайне неэффективная среда приватизации и связанные с ней итоги нашли отражение в экспертно-аналитической записке Счетной палаты РФ. «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы». Материал готовился для парламентских слушаний. Но в нем содержалось такое большое количество выявленных нарушений и ущерба государству, что Государственная Дума не решилась выносить этот материал на обсуждение.

     Законодательно  закрепленное понятие приватизации собственности впервые нашло отражение в Законе РФ от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Согласно Закону «Приватизация государственных и муниципальных предприятий – это приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятий; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий»³.

     Немаловажным, на мой взгляд, в рассмотрении данного вопроса является отношение населения к итогам приватизации. Более того, мнение населения о возможности и необходимости пересмотра итогов приватизации сохраняется уже длительное время, оставаясь при этом практически неизменным. Однако, исходя из фактов, которые были зафиксированы различными социологическими исследованиями, предоставленными Фондом «Общественное мнение», можно сделать вывод что за период 2000-2005гг. доля сторонников рассмотрения итогов приватизации снизилась – с 60% в 2000 году до 51% в 2005 году. Доля сторонников рассмотрения в той или иной мере итогов приватизации составляет в 2006 году, - 49% от общего числа опрошенных. Однако такое снижение не является тем достаточным порогом, на основании которого можно сделать однозначный вывод о том, что пик недовольства общества по вопросу приватизации преодолен и никаких социальных потрясений на этой почве ни сейчас, ни в будущем не ожидается.

     По  результатам проведенного исследования, мы можем сделать вывод о том, что тема приватизации в России и  сейчас продолжает оставаться актуальной.

     С 2005 года в России началось улучшение  экономической ситуации. Названные  выше проблемы уже не стоят так  остро, но многие из них еще не решены. России еще предстоит создать  структуру собственности, соответствующей  социально ориентированной и экономически эффективной экономике. 
 
 
 

3. Приватизация и   разгосударствление  собственности. Мировой  опыт.

      Определение «приватизация» в  официальных документах различных  зарубежных стран трактуется  по-разному. Например, в Польше «приватизация» означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, кооперативную, акционерную, смешанную и другие формы собственности. В Англии «приватизация» означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%, хотя в таких странах как Малайзия и Турция «приватизация» признается и при сохранении большей части активов в своей собственности. А в Румынии под «приватизацией» подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества.

     Однако в целом объективные условия экономической ситуации порождают большое разнообразие моделей перехода от одной формы собственности к другой.

     Мировая практика использования  денежных доходов от приватизации  показывает, что, благодаря им, имеется  возможность решить ряд финансовых проблем. Например, государственная собственность представляет собой достаточно емкий источник финансирования тех или иных программ, погашения государственного бюджетного дефицита, предотвращающим негативные последствия денежной эмиссии, увеличения государственного долга. В период получения доходов от приватизации появляется возможность контролирования и маневрирования инструментами макроэкономической политики.

   Для полного изучения темы  данной работы рассмотрим сущность  и функционирование приватизации собственности на примере нескольких стран мира. 
 
 
 
 
 

3.1 Приватизация в Англии

     В «революции» приватизации на  первое место вышла Великобритания: около трети занятых в производстве  – в общей сложности 600 тысяч  рабочих мест – были переведены в частный сектор в результате продажи государственных компаний. Эта мера в сочетании с полученной прибылью государственного жилищного фонда принесла британскому казначейству более 26 миллиардов долларов и снизила долю государства во внутреннем производстве с 10 до 6 %.

     Некоторым государственным предприятиям, например, было предложено распродать  или безвозмездно раздать акции  своим рабочим и служащим. Так,  в 1982 году рабочие и служащие  крупнейшей в Англии компании  автогрузовых перевозок «National Fright consorcium» приобрели  83% ее акций стоимостью примерно по 500 долларов каждая. С того времени производительность возросла на 30%  и компания стала настолько прибыльной, что ее акции повысились в цене в 40 раз.

     Когда в 1979 году М. Тэтчер  стала премьер-министром, каждый дом или квартира в Англии принадлежала государству и сдавалась внаем за частично субсидиарную плату. В последующие шесть лет почти миллион домов или квартир (около 17% общего государственного жилищного фонда) были проданы со скидкой до 60% - в зависимости от срока проживания.

     Если в 1979 году лишь 5% англичан  владели акциями, то уже к  концу 1986 года эта цифра возросла  до 16%. По некоторым оценкам, снижение  инфляции с 24%  до  4%  объясняется  именно тем, что правительство распродало почти половину принадлежащих государству отраслей промышленности и значительной части жилого фонда.

     На примере приватизации в  Англии было определено,  по  меньшей мере, 22 различных способа  частичной или полной передачи  собственности и функций по предоставлению услуг частному сектору. Способы самые разные: распродажа и безвозмездное распределение акций, подряды на оказание услуг, отчисления со стороны пользователей, продажа государственного жилья квартиросъемщикам, отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции.

3.2 Приватизация в Испании

     В Испании государственный сектор  экономики за последние 20 лет  значительно сократился. Если в  середине 70-х годов его доля  в общем объеме валового внутреннего  продукта страны составляла более  90%, то сейчас – чуть больше 30%. Продажа бывших государственных предприятий осуществляется уже почти 20 лет. К государственному сектору экономики еще совсем недавно относилось большинство промышленных предприятий Испании – практически вся металлургия, угледобывающие шахты, электроэнергетика, нефтепереработка, газоснабжение, телефонная связь. Также к нему относились сеть лучших гостиниц, ведущие туристические агентства   и весь общественный транспорт в стране.

     И весь этот гигантский сектор  национальной экономики, включавший  в себя более половины всех предприятий  Испании, управлялся из одного центра – Национального Института промышленности. Это было грандиозное министерство. Частный капитал был весьма слабым, в стране преобладало мелкое производство. В те годы, ведущие промышленные предприятия национализировались одно за другим.

       Приватизацию государственной собственности  в Испании начала Социалистическая  Рабочая Партия, стоящая на позициях  социал-демократии и близкая по  идеологии, например, немецким социал-демократам. Эта партия находилась у власти почти 15 лет – с 1982 по 1996 года. Сменившая социалистов в 1996 году и находящаяся по сей день у власти в Испании правоцентристская, Народная Пария продолжила приватизацию. Все ведущие политические силы страны, представленные в национальном , парламенте, сходились в том, что роль государства в экономике должна быть ограниченной. Как же осуществляется контроль за предприятиями стратегических отраслей? Как правило, государство владеет в этих компаниях так называемой «золотой акцией», дающей право блокировать любое нежелательное, с точки зрения правительства, решение акционеров. Кроме того , ни испанская, ни зарубежная компания, но может скупить сколь-нибудь значимый пакет акций предприятия, относящегося к числу стратегических, без специального разрешения правительства Испании.

    Существует специальная, подотчетная  парламенту, государственная комиссия  по приватизации, которая контролирует  весь процесс продажа государственных  предприятий. 

3.3 Приватизация во Франции.

     Государственная политика Франции формировалась под воздействием сменявших друг друга волн национализации и денационализации. Выбор правительства той или иной стратегии в каждый исторический момент был обусловлен конкретными экономическими, политическими и другими мотивами.

      В 1982 году во Франции правительством  была проведена масштабная национализация, которая противоречила потребностям  экономического и политического  развития страны, привела к увеличению  числа неэффективно работающих, убыточных государственных предприятий. Анализируя эту ситуацию, можно сделать вывод, что правительству не удалось доказать, что государство способно управлять ими эффективно.

     Во Франции Национальное собрание  и сенат одобрили в августе  1986 года

  закон, разрешающий денационализацию 65 государственных компаний и банковских групп в течение пятилетнего срока. Вырученная сумма составила более 50 миллиардов долларов. Чтобы не ущемлять национальную гордость, долю иностранного участия во владении ограничили до 20%.

       Приватизация 1986 года приобрела характер стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции. У этой приватизации существует некоторая внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает отсутствия контроля государством экономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках право контроля и управления экономическими процессами. Это является неотъемлемой частью для соблюдения законов ее проведения, так как соблазн расхищения государственной собственности во время приватизации особенно велик. Все мероприятия по приватизации долго и планомерно готовились, тщательно просчитывались все возможные варианты, а в послеприватизационный период государство продолжало наблюдать за деятельностью переданных в частные руки предприятий с тем, чтобы не допустить их перепродажи. Государством предпринимались меры, ограничивающие сосредоточение капитала приватизируемых компаний в одних руках, а также ограничивающие участие в капитале иностранных инвесторов.

     Приватизация во Франции имела  четко выраженный фискальный  характер. Государственное правительство  продавало свою собственность  по значительно более высоким  ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации.  В конечном итоге после приватизации государство выручили 71 миллиардов франков, значительная часть которых была направлена на погашение государственного долга. 

3.4 Приватизация в Германии

     В Германии после объединения царит только один принцип: купля – продажа, никакой раздачи. Было подано около 6000 заявок   о выкупе предприятий их бывшими владельцами. При полном выкупе хозяйства предприятия имели возможность получить кредит у Немецкого кредитного банка под залоговую стоимость земельного участка.

      Ускоренные темпы приватизации  в Германии отчасти объясняются  нерациональным использованием  государственных финансов местными  и федеральными властями, а также  некомпетентностью правительственной бюрократии. Возрождение предпринимательства в первый период времени после Второй мировой войны шло в восточных землях в нескольких формах. Это и создание новых фирм и предприятий, и организация совместных предприятий при участии западного капитала и бывших народных предприятий.

     Хозяйство Германии структурно  было организовано в 250 комбинатов, в которых в свою очередь  входило около 8000 предприятий.  После объединения Германии все  они были переданы под управление  ведомства по реорганизации и  приватизации называемого Попечительским или Опекунским советом. Но не все предприятия могли быть приватизированы. Поэтому параллельно с приватизацией были и другие подходы поиска эффективного управления. В марте 1990 года был издан закон об учреждении и деятельности частных предприятий и об участии в капитале, где определялись условия приватизации. После того как обозначились временные рубежи объединения, понадобилось достаточное количество времени, чтобы завершить формирование правовой базы для приватизации немецких предприятий. Договор о создании валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 года учреждал Опекунский совет по управлению государственным имуществом. К нему переходил государственный долг ГДР в том объеме, в каком он мог быть погашен будущими доходами от реализации государственного имущества. Оставшаяся задолженность распределялась между новыми восточными землями.