Приватизация и её формы в России

     Тяжелое положение было обусловлено особенностями реформы. Предполагалось, что либерализация цен и приватизация сами по себе приведут к созданию конкурентной среды, свободному переливу капиталов. И в этой ситуации преимущественное развитие получат отрасли конечного спроса. Однако в тяжелом положении оказались и весьма перспективные высокотехнологичные предприятия.

     При общем глубоком спаде производства наблюдается большая неравномерность: наиболее тяжелое положение сложилось в легкой, машиностроительной, пищевой, нефтехимической промышленности, т.е. в тех областях, которые должны работать на потребительский рынок и рынок инвестиций. Более благоприятная ситуация лишь в отраслях топливно-энергетического комплекса, активно работающего на экспорт. В аграрном секторе спад производства идет на фоне общего снижения эффективности использования земель и падения продуктивности животноводства.

     За  годы реформ в структуре экономики  страны повысился удельный вес сырьевых отраслей и отраслей низкой степени переработки. Российская экономика все более принимает черты колониальной экономики.

     Сложилась ничем не оправданная дифференциация в заработной плате работников финансовой сферы и сферы производства, работников бюджетной сферы и ряда приватизированных  предприятий, а внутри предприятий  – различие в заработной плате между руководителями и работниками может достигать 10-15 раз, а иногда и значительно больше.

     Реформа способствовала процессу первоначального  накопления капитала, одной из особенностей которого является широкое использование в этих целях экономическими субъектами сугубо спекулятивных сделок. Спекулятивный характер накопления капитала в условиях экономической и политической нестабильности вынуждает владельцев капитала искать надежные способы его хранения, что ведет к вывозу капитала за рубеж. Вовлечение в сферу спекулятивных действий государства, предпринимателей, банкиров и населения усиливает процесс перераспределения богатства в интересах немногих, снижает реальный потенциал экономического роста.

     Заключение 

     Подведем  итог всему вышеизложенному и  отметим особенности приватизационного процесса в России.

     Приватизация  и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного  сознания, положили  начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности  товаропроизводителей, новой системы  общественных ценностей.

     В результате приватизации образовался  крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции.

     Приватизация  содействовала становлению и  развитию целого ряда новых экономических  институтов, способствовала созданию условий для привлечения в  российскую экономику иностранных  инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и пр.

     Однако, несмотря на внушительные количественные итоги начальных этапов приватизации, а также ряд других положительных  моментов, основные стратегические цели, заявленные в Государственной программе  приватизации, практически достигнуты не были. На это есть много своих причин, но как кажется, основными негативными моментами приватизационного процесса в Российской Федерации были:

• Слабая, а иногда и просто недостаточная законодательная база проводимого процесса, неоговоренность возвращения собственности её первоначальному владельцу, в случае её не рационального использования.
• Формальные гарантии прав трудящихся, но не исполнение их на практике.
• Не использование на начальном этапе приватизации огромных по своим масштабам денежных средств в реальном секторе экономики, а простое их разворовывание.
• Лоббирование крупными финансовыми группами выгодных им политических решений.
• Малая информированность населения о ходе приватизационного процесса и о его задачах в целом.
• Не учитывался опыт экономически развитых стран в подобного рода процессах.

      В России произошел переход от социализма к капитализму.  Появилась группа так называемых «олигархов», владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги.

      Приватизация скомпрометировала себя в глазах многих россиян. Политический рейтинг главных идеологов приватизации Анатолия Чубайса и Егора Гайдара до сих пор является одним из самых низких среди российских политических деятелей.

      На  конец 2009 года — на повестке дня — те же проблемы: теперь уже приватизация социальных услуг, социальных гарантий государства, поскольку явно видна несостоятельность государственного управления социальной сферой. И новым инструментом приватизации, вероятно, будут персонифицированное бюджетное финансирование (государственные именные финансовые обязательства — ГИФО), или по другому — Государственные сертификаты (например Родовой сертификат и др.), которые позволят (при сохранении государственного финансирования) работать в сфере услуг частным предприятиям.

      Около 80 % граждан России в 2009 году продолжают считать приватизацию нечестной и готовы в той или иной степени к пересмотру её итогов, считая, что приватизация госсобственности, особенно крупных предприятий энергетики, добывающих отраслей была незаконной.

      Сейчас, когда страна переживает экономический  кризис, государственная собственность  продается, как правило, без особого  энтузиазма. Эксперты объясняют такую  ситуацию тем, что предприятия, выставляемые на продажу, являются "неликвидами", а потому они неинтересны рынку. Кроме того, многие предприятия и сами не рвутся стать приватизированными, так как у большинства из них отсутствуют не только правоустанавливающие документы, но и документы технического учета на объекты федерального имущества, в том числе на земельные участки

      В прогнозный план приватизации на 2010 год  было включено 239 федеральных государственных  унитарных предприятия, акции 320 акционерных  обществ, доли в уставных капиталах 4 обществ с ограниченной ответственностью, а также 18 объектов недвижимого имущества, составляющего казну страны. Продажа акций будет осуществляться на аукционах с открытой формой подачи предложений о цене. Организатором выступит Росимущество. Крупные объекты, для которых требуются специальные решения правительства, в следующем году не будут выставлены на продажу. Что же касается лакомых кусочков госсобственности, то, по мнению экспертов, у государства на самом деле еще много чего есть продать. Просто все это придерживается до худших времен.

     Кроме того, Министерство экономического развития предлагает проводить приватизацию в рамках трехлетнего прогнозируемого периода, что повысит ее эффективность за счет непрерывности инвентаризационных процедур и предпродажной подготовки и равномерности осуществления приватизации в течение года. Так, порядок доходов, ожидаемых от реализации программ приватизации 2008, 2009 и 2010 годов, таков: ежегодно планируется получать в бюджет по 12 миллиардов рублей. 13

      В целом, несмотря на недостатки, считаем, что  процесс приватизации, проводимый в России, имел и имеет огромное значение. Он затронул практически все сферы жизни российского общества, коренным образом изменив их.   
 
 
 

     Глоссарий 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  использованных источников 

    Нормативные правовые акты 

    1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) ("Российская газета" от 25 декабря 1993 г. № 237).

    2. Гражданский кодекс Российской  Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (с изм. и доп.)// СПС «Консультант плюс».

    3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с измен. и доп. от 17 апреля 2006г.) // СПС «Консультант плюс».

    4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г.  № 123-ФЗ «О приватизации государственного  имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» (с измен. и доп. от 2000 г.)// СПС «Консультант плюс».

    5. Закон от 3 июля 1991 года № 1531-1 «О  приватизации государственных и  муниципальных предприятий в  РФ (с последующими измен. и  доп.) // СПС «Консультант плюс».

    6. Указ Президента от 31 августа  1995 г. N 889 «О порядке передачи в  1995 году в залог акций, находящихся  в федеральной собственности» // СПС «Консультант плюс».

    7. Указ Президента РФ от 01.07.1992 N 721 (ред. от 31.12.1992 г) «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в «акционерные общества» // СПС «Консультант плюс».

    8. Распоряжение Правительства Российской  Федерации от 25 августа 2006 г. N 1184-р  Прогнозный план (программа) приватизации  федерального имущества на 2007 год  и основные направления приватизации  федерального имущества на 2007 - 2009 годы // Российская газета 5 сентября 2006 г.

    9. Постановление Правительства РФ от 27.11.2004 N 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» // СПС «Консультант плюс». 

    Учебно-методическая литература 

1. Анализ  процессов приватизации государственной  собственности в Российской Федерации  за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое  мероприятие) / Руководитель рабочей  группы – Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. – М.: Издательство «Олита», 2004.
2. Безбородов А.Б. История России в новейшее время (1945 – 2001): учеб. Для студентов высших учебных заведений – М.: ООО «Агентство «КРПА «Олимп»: ООО «Издательство АСТ», 2001. – 510 с.
3. А.Н. Романов, И.П. Николаева, В.В. Клочков и др.; Под ред. И.П. Николаевой, Экономическая теория: Учебник для вузов/ - Москва, Финстатинформ, 2007.
4. Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. 1996. N 10. С. 29 - 30.
5. Борисов А.Н., Гладких С.Р., А.П. Любимов, Щербинин С.С. Комментарий к Федеральному Закону «О приватизации государственного и муниципально имущества» // СПС «Консультант плюс».
6. Булатов А.С. Общая экономика // Учебные материалы сайта http://www.nuru.ru/index.htm
7. Галахтин М.Г., Леонова Л.Ю. Хозяйственное право учеб. пособие для вузов, М.: МИЭТ, 2003.- 136 с.
8. Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право РФ: учеб. пособие для вузов – М.: Юристъ, 2004. –1001 с.
9. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Российское Предпринимательское право: учебник – М.: Проспект, 2006.-1064с.
10. Ершова И.В. Предпринимательское право: вопросы и ответы – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. – 296 с.
11. Крусс В.И. Право собственности в контексте российской приватизации: теория и практика// Государство и право, 2001, № 9. С. 27 – 35.
12. Кукол Елена. На торги выставляются// Российская газета 5 сентября 2006 г
13. Кукол Елена. Приватизацию пустят по воздуху//Российская газета 31 августа 2006 г.
14. Каспин В.И., Острина И.А., Приватизация по правилам: вопросы и ответы : Справочник,-  Москва, Финансы и статистика, 2005.
15. Красникова Е.В. Экономика переходного периода: экономическое учебное пособие// М.: Омега-Л, 2006. – 296 с.
16. Петров И.С. Приватизация как способ преобразования собственности // Адвокат, 2000. № 9.
17. Сосна С.А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (Взгляд юриста)//Государство и право, 2004, № 12, С. 26 – 34.
18. Скворцов О.Ю. Приватизационное право: Учебное пособие. М., 2000г.
19. Чубайс Анатолий. Приватизация состоялась. Мы ее сделали // Материалы сайта www.sps.ru
20. Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайтов: http://referat.ru,http://www.rg.ru/2008/10/07/ao-ooo.html, http://rusref.nm.ru/priv00.htm, http://www.nuru.ru/ek/general/032_2.htm, http://ru.wikipedia.org,  http://www.infousa.ru/economy/privatization.htm

 
 
 
 
 
 

Приложение  А 

Закон от 3 июля 1991 года № 1531-1

«О  приватизации государственных  и муниципальных  предприятий в  РФ» 

   Настоящий Закон устанавливает организационно-правовые основы преобразования отношений собственности  на средства производства в РСФСР  путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

   Статья 1. Понятие приватизации государственных  и муниципальных предприятий

   Приватизация  государственных и муниципальных предприятий – приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, чехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

   Далее по тексту Закона под приватизацией государственных и муниципальных предприятий понимается приватизация всех перечисленных выше объектов собственности.

   Статья 2. Законодательство РСФСР о приватизации государственных и муниципальных  предприятий

   Законодательство  РСФСР о приватизации государственных и муниципальных предприятий состоит из законов РСФСР «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», настоящего Закона и других регулирующих приватизацию законодательных актов РСФСР и республик в составе Российской Федерации.

   Приватизация  государственных предприятий, находящихся  в общей собственности РСФСР  и СССР, других союзных республик, регулируется настоящим Законом, иными  законодательными актами РСФСР и  соглашениями с Союзом ССР и союзными республиками.

   Приватизация  долей (паев, акций) государства и  местных Советов народных депутатов  в капитале акционерных обществ (товариществ), находящихся в общей  собственности с иностранными физическими  и юридическими лицами, международными организациями, регулируется настоящим Законом, иными законодательными актами РСФСР, республик в составе РСФСР, а также соглашениями с иностранными государствами.