Потребительская корзина и прожиточный минимум как методы государственного регулирования индивидуальных доходов в различных странах

     Механизм  социальных трансфертов включает изъятие  в форме налогов части доходов  у средне- и высокооплачиваемых слоев  населения и выплату пособий  наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет расходы и посредством изменения цен, устанавливаемых рыночным путем, например гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы. Кроме того, правительством совместно с профсоюзами разрабатывается и утверждается тарифная система, регулирующая размеры заработной платы в зависимости от квалификации.

     Нередко регулируется государством и верхний  предел заработной платы в целях  снижения издержек производства, повышения  конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. В рамках проведения антиинфляционной политики может устанавливаться контроль над заработной платой и ценами, в процессе которого в законодательном порядке определяются максимально допустимые размеры повышения заработной платы и цен в какой-либо период времени. Конкретные методы регулирования заработной платы различны, но предпочтение отдается добровольным соглашениям работодателей и работников (коллективным договорам) при участии профсоюзов и правительства. В этих договорах, исходя из минимальных размеров оплаты труда, устанавливаются дифференцированные размеры заработной платы в зависимости от уровня квалификации и конкретной отрасли, различные премии и доплаты.                               

     Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов (главную роль здесь играет прогрессивный подоходный налог) средства предназначаются на социальные программы, пособия, выплаты. К косвенным методам перераспределения доходов относятся благотворительные фонды, льготное  налогообложение малоимущих слоев населения (негативный подоходный налог - налог, выплачиваемый государством семьям, когда их доходы падают ниже определенного уровня), предоставление бесплатных услуг государственного образования -и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы. Благотворительные фонды имеют бесспорные преимущества перед остальными способами, так как решение богатого поделиться с бедным продиктовано его желанием, а не навязано извне. В свою очередь государство освобождает от налогообложения доходы, идущие на благотворительные цели. Косвенные методы перераспределения не оказывают отрицательного влияния на рыночные процессы.

     В условиях инфляции перед государством стоит другая проблема -поддержание  уровня доходов. Для этого применяется  индексация доходов, особенно пенсионеров  и других лиц с фиксированными доходами, но в последние годы она  применяется редко, так как не способствует проведению антиинфляционных мер и снижает мотивацию к более напряженному труду.

     С одной стороны, чрезмерно активное вмешательство государства в  перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой  активности в обществе, сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение этой его деятельности ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением этого противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

     1.2. Прожиточный минимум. Величина прожиточного минимума

     Одним из важнейших индикаторов уровня жизни населения является прожиточный  минимум.

     В «Методических положениях по статистике»  даются следующие толкования понятий  категории прожиточного минимума.

     Прожиточный минимум определяет уровень потребления товаров и услуг, являющийся минимальным и достаточным для обеспечения жизнедеятельности человека, и определяется на основе научно-обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.

     Бюджет  прожиточного минимума, или кратко,прожиточный  минимум – одно из центральных  понятий системы минимальных  социальных гарантий, предоставляемых  государством населению.

     Сфера использования прожиточного минимума весьма широка: это и элемент системы минимальных социальных гарантий, и основа для определения порога бедности, и база для расчётов и дифференциации заработной платы, пенсий и различных пособий. Он применяется во многих расчётах, связанных с обеспечением пенсий, различных дотаций и льгот различным категориям нуждающихся.

     При определении прожиточного минимума обычно исходят из рационального  и минимального потребительских  бюджетов.

     Рациональный  бюджет формируется на основе научно обоснованных нормах потребления продуктов питания, обеспеченности семей одеждой и обувью, домашним имуществом, медикаментами, предметами культурно-бытового и хозяйственного обихода, услугами культурно-бытового и другого назначения.

     Минимальный потребительский бюджет – это тот уровень доходов, который даёт возможность удовлетворить потребности человека в питании на уровне физиологических норм потребления, покрывающих энергетические затраты организма для жизнедеятельности взрослых, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, а также покрытие расходов на удовлетворение других самых необходимых потребностей.

     Минимальный потребительский бюджет оценивается  в зависимости от пола, возраста и зоны проживания. Величина минимального потребительского бюджета периодически пересматривается с учётом динамики цен и стоимости потребительской корзины.

     Набор продуктов питания рассчитывается на основе минимальных размеров потребления  Институтом питания Академии медицинских  наук РФ, ИСЭПН РАН и Минтруда РФ при участии Всемирной организации здравоохранения.

     Минимальная продовольственная корзина дифференцируется по восьми природно-климатическим зонам. Зонирование территории России сделано  на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения.

     Нормативы на непродовольственные товары, услуги и обязательные платежи устанавливаются по доле затрат на эти цели в бюджете низкодоходных семей. Информационной базой для их обоснования служат материалы обследования бюджетов домашних хозяйств о структуре расходов 10% наименее обеспеченного населения.

     Величина  прожиточного минимума представляет собой  стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели у низкодоходных групп населения.

     Величина  прожиточного минимума рассчитана на основе методических рекомендаций, утверждённых Министерством труда Российской Федерации.

     Величина  прожиточного минимума рассчитывается по следующей формуле:

     C_mini=C_fi +C_gi +C_si +C_ti ,

     где C_mini – величина прожиточного минимума i-той половозрастной группы населения;

     C_fi – стоимостная оценка продуктового набора i-й половозрастной группы населения;

     C_fi= ,

     где Q_ji – норматив потребления j-ого продукта питания i-й половозрастной группы населения;

     P_j – средняя цена j-го продукта питания;

     С_gi – стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров i-той половозрастной группы населения;

     С_si – стоимостная оценка расходов на платные услуги i-той половозрастной группы населения;

     С_ti – расходы на налоги i-той группы населения;

     С_{gi si ti} = C_fi (K_{gi si ti} = K_si) ,

     где K_{gi si ti} – показатели структуры прожиточного минимума i-й половозрастной группы населения;

     i – принимает значения от 1 до 5;

     j – принимает значение по числу товаров, цены на которые регистрируются для расчёта прожиточного минимума.

     Расчёт  величины прожиточного минимума в ценах  отчётного периода производится в следующем порядке: стоимостная  цена минимальной продовольственной  корзины (С_fi) определяется по средним ценам продажи товаров предприятиями торговли всех видов собственности на основе регистрации цен на конкретные товары-представители. При расчётах используется минимальный норматив потребления продуктов питания (в среднем на душу, на год в кг).

     Набор продуктов разрабатывается на основе норм, соответствующих минимальным размерам потребления.

     Следует отметить, что предложенный в последние  годы в РФ учёт располагаемых ресурсов стоимости натуральных поступлений продуктов питания позволяет более реально оценить размер доли расходов населения на питание. В действующей до настоящего времени минимальной потребительской корзине доля расходов на питание составляет 68,3%, что соответствует структуре расходов на потребление бедных стран. При этом низкодоходные семьи вынуждены соблюдать режим жёсткой экономии на питании, чтобы оплатить лекарства, жильё и коммунальные платежи, стоимость которых в последние годы росла быстрее, чем цены на продукты. В результате доля потребительских расходов, направляемых на покупку непродовольственных расходов и оплату услуг, оказывается значительно выше уровня нормативных расходов официальной минимальной потребительской корзины.

     В минимальную потребительскую корзину на одного человека "укладывается" следующий набор услуг: 18 квадратных метров жилой площади, центральное отопление - 6,7 гигакалории в год, вода - 285 литров в сутки, газ - 10 кубометров в месяц, электроэнергия - 50 киловатт-часов в месяц. Кроме того, обсчитываются расходы на общественный транспорт: для мужчины трудоспособного возраста - на 602 поездки, для женщины - на 638 и для детей в возрасте 7-15 лет - 600 поездок в год. Транспортные услуги для пенсионеров и детей в возрасте до шести лет в минимальный набор услуг не включаются.

     Теперь, когда известно содержимое потребительской корзины, несложно вычислить ее стоимость. Для этого берутся данные Государственного комитета по статистике об уровне потребительских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. При этом учитывается, что в трудоспособном населении мужчины составляют 52, а женщины - 48 процентов. Среди пенсионеров мужчин и женщин соответственно 28 и 72 процента. Доля детей в возрасте до 6 лет – 34%, а от 7 до 15 лет – 66%.

     ГЛАВА 2. Потребительская корзина в различных странах

     2.1. Российский и европейский подход к формированию потребительской корзины

     Основой для расчета прожиточного минимума служит так называемая потребительская  корзина. Большинство россиян даже не задумывалось о том, что вплоть до весны 2006 года наши самые необходимые  потребности рассчитывались на основе потребительской корзины образца 1999 года [4]. Нет смысла описывать, насколько она устарела. Но еще более устарела методика расчетов — она была разработана аж в 1992 году.

     В марте 2006 года был принят закон о  новой потребительской корзине РФ, которая будет пересматриваться каждые 5 лет. Именно на ее основе будут рассчитываться субсидии и минимальная зарплата. Повышение цен на базовые продукты и услуги, входящие в корзину, является одним из немаловажных факторов при подсчете инфляции. Поскольку нам еще 5 лет предстоит жить с этой корзиной, то любопытно сравнить, как она соотносится с потребительскими корзинами развитых стран.

     Сразу заметим, что расчеты прожиточного минимума в разных государствах не совпадают, понятие «потребительская корзина» и цель ее формирования также имеют принципиальные отличия. [5]

     Итак, российский метод определения малоимущих: сами утверждаем состав и цену потребительской  корзины, после чего, ориентируясь на нее, устанавливаем размер минимальной  зарплаты, пособий и черту бедности.