Последствия монополизации. Антимонопольная политика государства

 

 

1. Антимонопольная политика: её необходимость, сущность, направления

 

На создание условий добросовестной конкуренции и предотвращения монополизации рынка направлена государственная антимонопольная политика. Стоит заметить, что она реализует важнейшие функции в развитии национальной экономики, так как создает условия повышения конкурентоспособности отечественного производителя и экономики в целом.

Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование определяют как реализация государством комплекса экономических, законодательных и административных мер, направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, на недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов.

Главным инструментом антимонопольного регулирования является антимонопольное законодательство. Оно выступает одной из форм непосредственного вмешательства государства в рыночные отношения.

Причинами принятия законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и способствующих развитию конкуренции, явились:

а) необходимость защиты фирм от незаконных действий друг друга (например, от недобросовестной конкуренции) и предотвращения их проявлений;

б) потребность в защите потребителей от недобросовестной деловой практики; в) необходимость защиты интересов общества от некоторых предпринимателей.

Административные меры применяются к фирмам, осуществляющие следующие типы действий:

- фиксирование продажных цен, тайное  и явное, так что назначаемые  фирмой цены выпадают из сферы  влияния рынка;

- ограничения покупки: запрет заказчикам  покупать какой-либо товар в  другом месте, у другого продавца, по другой цене или в другом  объеме, чем установлено фирмой-продавцом;

- ограничения продажи: запрет поставщикам  продавать товар другому клиенту, в другом месте, по другой цене или в другом объеме, чем это предусмотрено контрактом с фирмой-покупателем;

- связанные продажи: продажа одного  товара клиенту при условии, что  он покупает какой-либо еще (оговоренный  заранее в контракте) продукт  данной фирмы;

- недобросовестная реклама: акцент  в рекламных посланиях на таких  качествах продукта, которые в  действительности у данного изделия  отсутствуют, или подчеркивание  недостатков товара конкурирующей  фирмы, которые на самом деле  у него могут и не быть;

- недобросовестная маркировка товара: оформление внешнего вида товара, таким образом, который не отвечает его назначению, или указание таких его внутренних характеристик, которые продукту не присущи;

• вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции: давление на поставщиков (потребителей) продукции или на другие фирмы, произвоводящие данный продукт, с целью усиления собственного влияния фирмы на рынке через принудительное навязывание партнерам своих правил поведения.

Экономические меры включают в себя:

- ограничение минимальной и максимальной цены;

- ограничение нормы рентабельности (можно получить прибыль не  более допустимой);

- меры по поддержке конкуренции;

- разукрупнение предприятия.

Среди основных направлений антимонопольной политики государства выделяют:

• прямое регулирование цен;
• налогообложение;
• регулирование естественных монополий.

Изучим данные направления более подробно.

Прямое регулирование цен.

Установление государством максимально допустимых цен на продукцию монополиста приводит к модификации рыночной кривой спроса.

 

Рис. 1 Установление максимально допустимых цен

На рис.1 D и MR — кривые спроса и предельного дохода нерегулируемой монополии, Рm — установленная государством цена.

В случае если монополист соблюдает введенное ограничение цен, его кривая спроса модифицируется и приобретает вид ломаной кривой PmAD, состоящей из двух отрезков: горизонтального PmA и убывающего AD. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с данным видоизменяется и кривая предельного дохода.

По определению, предельный доход представляет собой прирост совокупного дохода при изменении объема выпуска на единицу, т.е.

MR=(TR)`=(P*Q)`=P*(dQ/dQ) + Q*(dP/dQ),

MR= P+Q(dP/dQ).

В случае если объем выпуска монополиста меньше Q`, то действует установленная государством ценаPm, кривая спроса представлена горизонтальной линией и будет абсолютно эластичной (dP/dQ=0). Следовательно, MR=P.

В случае если объем производства превышает Q`, то дополнительное количество продукции может быть продано исключительно по более низким, чем Pm, ценам. Кривая спроса будет убывающей,dP/dQ<0, и следовательно, кривая предельного дохода MR лежит на cегменте BF. При объеме производства, равном Q`, кривая предельного дохода имеет разрыв AB.

Налогообложение

Другая форма государственного антимонопольного регулирования — налогообложение. Не вдаваясь в детальное описание всех существующих налогов на монополии, рассмотрим влияние на поведение фирмы-монополиста двух типов налогов:

• потоварного, ставка кᴏᴛᴏᴩого устанавливается в расчете на единицу продукции, а общая сумма определяется объемом выпуска, и
• поушального, взимаемого независимо от объема выпуска.

1. Потоварный налог

Потоварный налог взимается на продажу сигарет, вино-водочных изделий, бензина.

Многие экономисты считают, что данный налог не может рассматриваться как подходящее средство контроля за монополиями, поскольку часть налогового бремени перекладывается на потребителя.

2. Группа паушальных налогов

Поскольку данная группа налогов взимается независимо от объема реализации, то в отличие от потоварных налогов, они будут частью постоянных издержек монополиста (например, стоимость патента или лицензии на исключительное право занятия определенным видом деятельности) и не влияют на величину предельных издержек.

В ϶ᴛᴏм случае прибыль монополиста составит

п=TR-TC-g,

где g — ставка паушального налога за период времени (=const).

Условие максимизации прибыли записывается как

(п)`=0,

(TR)`=(TC)`,

MR=MC.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что введение паушальных налогов не меняет оптимального объема и цены, однако величина прибыли, получаемой монополистом, сокращается. Данный налог нельзя переложить (даже частично) на покупателя через более высокие цены и меньший объем выпуска, как при потоварном налоге.

 Налог на прибыль

Влияние налога на прибыль, цены и объем производства аналогично влиянию паушальных налогов. После уплаты налога на прибыль, точка оптимума монополиста остается той же, что и до уплаты налога. Это происходит потому, что налог основан на некᴏᴛᴏᴩом определенном, фиксированном проценте прибыли и не изменяет объем, при кᴏᴛᴏᴩом MC=MR. Доказать ϶ᴛᴏ можно следующим образом.

Обозначим через t — ставку налога на прибыль (в %). Тогда условие максимизации чистой прибыли (т.е. прибыли за вычетом налога) может быть записано как:

max(пN )=TR-TC-t(TR-TC)=(100-t)(TR-TC),

(пN )`=(100-t)(MR-MC)=0.

В случае если ставка налога меньше 100%, т.е. t<100, то 
(100-t)>0 и, следовательно, условие будет выполняться только при равенстве предельных издержек предельному доходу, MC=MR. Это и означает, что при налогообложении прибыли монополиста оптимальный объем и оптимальная цена остаются прежними. Вся тяжесть налогообложения падает на продавца. Это выгодно отличает ϶ᴛᴏт вид налога от потоварных налогов и считается эффективным средством контроля за деятельностью монополий.

Основные принципы антимонопольной политики :

1.Изучение рынков, выявление среди  них конкурентных и монопольных.

2.Выделение зоны естественной  монополии, в принципе не подлежащей  демонополизации и требующее  особых форм государственного  регулирования.

3.Выявление монополий, в отношении  которых государство проводит  жесткую антимонопольную политику.

4.Сочетание антимонопольной политики, правовых норм и организационного  механизма.

5.Синхронное проведение демонополизации  и либерализации цен, поскольку  одна либерализация цен приведет  к укреплению позиций монополий.

6.Развитие и укрепление рыночных  структур, противостоящих монополиям.

Целью антимонопольной политики является обеспечение условий для свободной конкуренции; проведение контроля над предприятиями-монополистами; контроль за процессами слияния, поглощения, обеспечение защиты прав потребителей; поддержка малого и среднего бизнеса, предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и сокращение совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.

Можно выделить три основных наблюдающихся в мире тенденции развития антимонопольной политики:

-  приобретение политикой сетевого (децентрализованного) характера;

- ужесточение норм в отношении  картелей;

- введение ограничений для государств (правительства) в части предоставления  льгот.

Что касается первой тенденции - приобретения антимонопольной политикой сетевого (децентрализованного) характера - то в 2001 году произошло уникальное для международных экономических отношений событие - возникла международная общественная организация «Международная конкурентная сеть» (International Competition Network - ICN). Она была создана государственными органами основных развитых и развивающихся стран, отвечающими за защиту конкуренции, для более эффективного сотрудничества по улучшению антимонопольного регулирования. В настоящее время в ICN входят 90 органов власти из 80 стран.

Задачи этой организации - обеспечение антимонопольных органов регулярными контактами в неформальной форме, усиление кооперации и конвергенция проводимой политики. Это единственный международный орган, занимающийся вопросами правоприменения антимонопольного законодательства. Членство в ней является добровольным и открыто для любого ведомства, отвечающего за конкуренцию.

Что касается второй тенденции - ужесточения норм в отношении картелей - то оно в мировой экономике началось с принятия в 2004 году Советом ОЭСР Рекомендаций по эффективным действиям против «злостных» картелей (Recommendation on Effective Action against Hard Core Cartel). Данный документ предписывал ужесточение санкций по отношению к картелям (к «злостным картелям», предусматривающим фиксацию цен или раздел рынков), усиление кооперации между ведомствами стран-членов организации, определение существующих в законодательстве препятствий. После этого в течение последних лет картели были основной повесткой дня всех международных форумов, касающихся вопросов конкуренции.

Что касается третьей тенденции - введения ограничений для государств (правительства) в части предоставления льгот - то это направление, в принципе нехарактерно для антимонопольных органов, и было распространено в первую очередь в Европейском Союзе.

Если говорить об основных новациях в антимонопольной политике в мировом сообществе, то хотелось бы отметить следующие:

- сетевая организация взаимодействия  Европейской комиссии с национальными антимонопольными органами (интенсификация информационного обмена между антимонопольными ведомствами, принцип одного окна, в центр - Комиссии ЕС - передаются сделки, затрагивающие более трех стран-членов ЕС или превышающие определенные пороги);

- изменение процедур рассмотрения  ходатайств (ликвидирована презумпция  нарушения для фирм с большой  долей рынка, появление оценки  увеличения возможностей координации  действий, большая информационная  открытость по отношению к  заявителям);

• усиление аналитической составляющей (удлинение срока для «глубокого» изучения рынка при рассмотрении ходатайств, при оценке предоставления государственной помощи).

 

 

 

2.2 Антимонопольная  политика России

 

Главная особенность становления антимонопольной политики в РФ - это, то, что она сложилась в условиях монополизации российского рынка, которая «досталась в наследство» от государственного монополизма социалистической экономики. Поэтому, Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях, преобладающее большинство которых составляли естественные монополии, а также существовал монополизм центральных ведомств, министерств и предприятий, деятельность которых устанавливали такие предприятия, как Госплан, Госснаб и Госкомцен, и лишь формирующихся рыночных отношениях.

Первый закон, касающийся антимонопольного регулирования экономики появился в России в 1991 году — это закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года. С 1991 года по 1999 год было введено большое количество объективно необходимых законов, составивших организационно-правовую базу для регулирования монополий. В 1999г. российским правительством было создано Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), создано оно было на основе уже существовавшего к тому времени Государственного комитета по антимонопольной политике, которому не удалось достичь ощутимых успехов в создании полноценной конкурентной среды. В 2004 г. создается Федеральная антимонопольная служба (ФАС), задачей которой является развитие полноценной политики поддержки конкуренции. Федеральная антимонопольная служба находится в ведении Правительства Российской Федерации.