Понятие и виды международной миграции населения

2.3. Современная миграционная  политика  России  и стран СНГ.

Беспрецедентный миграционный прирост населения  России в последнее десятилетие обеспечили ее бывшие партнеры по Союзу. Именно за счет обмена с ними Россия получила 4,3 млн. человек за 1991-2000 гг. против 1,5 млн. человек за 1981-1990 гг.

Количество прибывших  из постсоветских стран в течение  первой половины 90-х гг. сохраняло  примерно прежние размеры, достигнув  максимума в 1994 г. Возможно, это было связано с более быстрым продвижением России по пути рыночных реформ, что  резко усилило ее привлекательность  для мигрантов. Кроме того, в это  время многие постсоветские страны приняли законы, исключающие двойное  гражданство, что активизировало репатриацию  русских. Во второй половине 90-х количество иммигрантов из постсоветских стран  сокращалось. В 2000 г. оно упало до 350,3 тыс. человек, в 2001 - до 186,2 тыс. (в 1998 - 494,8 тыс., в 1999 - 366,6 тыс. человек). Сдерживающее влияние на приток населения в Россию оказывала, с одной стороны, череда неблагоприятных факторов, действующих в самой России (два этапа военных действий в Чечне, финансовый кризис, возросшие трудности регистрации по месту жительства, ярко выраженная мигрантофобия), с другой стороны - улучшение общей ситуации в других постсоветских странах (прекращение военных действий во всех зонах вооруженных конфликтов, экономический рост, спад националистических настроений, постепенная адаптация населения к новым условиям).

Выезд из России в постсоветские страны сокращался постоянно и более стремительно, чем въезд (рис. 1). В последние  годы он упал до крайне низкого уровня: в 2000 г. - до 83.4 тыс. человек, а в 2001 - до 62,5 тыс., что меньше, чем в 1990 г. (626 тыс. человек), в 10 раз. Теперь возможность  наращивания миграционного прироста за счет сокращения выезда в страны СНГ и Балтии практически исчерпана. Миграционный прирост России за счет стран СНГ и Балтии в 2000 г. несколько  превзошел уровень 1999 г. - 266,9 тыс. человек  по сравнению с 237 тыс. человек соответственно (главным образом благодаря сокращению выезда), но в 2001 г. он упал более чем  в 2 раза - до 123,7 тыс. человек  
(в основном за счет сокращения въезда). Тенденция и особенности 2000 и 2001 гг. хорошо видны при сравнении коэффициентов миграции (табл. 1).

В 2000 г. он в большинстве  случаев несколько улучшился  в пользу России либо, как минимум, остался на уровне 1999 г. Наиболее заметно (вдвое или почти вдвое) возрос нетто-поток с Украины, из Молдавии и Киргизии (в последнем случае, видимо, как эхо вооруженного столкновения на киргизско-узбекской границе). Однако в 2001 г. приток населения из большинства  стран упал до символических размеров, наибольший спад наблюдался по Украине и закавказским странам - в 3 раза, по Казахстану он был двукратным, по Средней Азии - сократился в полтора раза.

По-прежнему самым  крупным миграционным донором России остается Казахстан, на долю которого пришлось 40% нетто-миграции. В 2001 г. на второе место вышел Узбекистан - 18,5%. Доля Украины остается невысокой - 14,6% в 2000 г. и 10.1% в 2001. Несколько больше дали страны Закавказья - 16,7% в 2000 г. и 13,1% в 2001.

В 2000 г. в обмене абсолютно со всеми странами увеличение миграционного прироста произошло  за счет снижения эмиграции. Все страны продемонстрировали похожие тенденции  и в 2001 г.: миграционный прирост везде  сократился, но теперь уже преимущественно  за счет уменьшения иммиграции (табл. 3).

Обмен с Белоруссией  и Украиной, как и раньше, имеет  более или менее взаимный характер. Что касается Закавказья, Средней  Азии и Казахстана, то выезд туда из России почти прекратился: всего  в эти страны, взятые вместе, в 2000 г. выехало 31,2 тыс. человек, в 2001 - 24,8 тыс. человек.

Какие народы едут в Россию?

Большинство мигрантов  из постсоветских стран в Россию - русские, но их доля в нетто-миграции постепенно падала: с 76% в 1993, до 67% в 1994, 63% в 1995, 60-61% в 1996-1998 гг., 57% в 1999, 55,3% в 2000, а в 2001 г. на фоне общего спада движения вновь поднялась до 62,2%. Другие российские титульные народы обеспечили 8,7% миграционного  прироста в 2000 г. и 9,9% в 2001 г. Более четверти прироста в 2000 г. (26,5%) и 15,8% в 2001 г. было получено за счет титульных народов стран  СНГ и Балтии. Кроме того, из этих стран в Россию выезжают ранее  депортированные народы, главным  образом немцы (в основном из Казахстана) и корейцы (большинство из Узбекистана  и Казахстана), доля которых в  нетто-миграции составила в 2000 г. 1,5% и 1,06%, в 2001 - 1,3% и 1,04%.

Потоки из стран  Балтии и в 2000 г., и в 2001 г. состояли преимущественно из русских (около 70%) и частично из украинцев и белорусов (6% вместе), около 6% составили латыши, литовцы и эстонцы. В потоках  из Казахстана, Киргизии. Туркмении  русские составляли 65-71%, с Украины, из Белоруссии, Молдавии, Узбекистана - более половины. Из закавказских стран  выезжают в основном коренные народы. Поток из Армении более чем  на 80% в 2000 г. и на 70% в 2001 г. состоял  из армян, русских в нем было около 5% и 9% соответственно; из Азербайджана - на 60% (2000 г.) и 45,5% (2001 г.) из азербайджанцев, на 8% и 6,6% из армян, около 9° о дали народы Дагестана в 2000 г. и 24% в 2001 г., и только 15% - русские; из Грузии 20% потока составляли грузины, 40% в 2000 г. и 32% в 2001 г. - армяне и осетины, представленные примерно в равной пропорции, и около 20% - русские. Коренные этносы составляют весомую часть потока из Таджикистана (39% в 2000 г. и 32% в 2001 г. - таджики и узбеки, 37% и 42% соответственно - русские); здесь, несмотря на договор “О национальном согласии” между правительством и оппозицией, обстановка остается неспокойной. Казахи, киргизы, туркмены и узбеки переселяются в Россию очень редко (их среди прибывших из соответствующих стран не более 3-5%), но пример Таджикистана показывает, что в тяжелых обстоятельствах мобильность среднеазиатских народов может быстро возрасти. Значительную долю мигрантов из Средней Азии составляют татары (5-7% из Киргизии и Туркмении, 10% из Таджикистана, 15% из Узбекистана).

В 2000 г. рост (кроме  казахов и туркмен), а в 2001 г. спад миграционного прироста наблюдался синхронно по всем этническим группам (табл. 4).

Трудовая миграция - самая массовая

Трудовая миграция в последние годы стала самым  массовым потоком в России, обойдя в этом отношении репатриацию, которая  лидировала в первой половине 90-х. Этот вид движения получил бурное развитие после официального признания свободы  въезда-выезда и начала рыночных реформ, создавших соответствующие возможности, а также вследствие падения уровня жизни и безработицы, обусловивших необходимость поиска альтернативных заработков.

Большая часть  трудовых поездок либо не регистрируется (что характерно для миграций в  пределах СНГ), либо совершается под  маской туризма (в основном между  Россией и странами вне СНГ), причем это касается как въезда иностранцев  на заработки в Россию, так и  выезда россиян с этими же целями за границу.

В пределах СНГ  преобладающий поток трудовых мигрантов, как и миграция на постоянное жительство, направлен в Россию. Россияне же выезжают преимущественно за пределы  СНГ. Основные сферы деятельности трудовых иммигрантов в России - торговля, строительство, транспорт, ремонт жилья, сервисные услуги. Кроме того, иммиграция в Россию на постоянное место жительства из стран СНГ частично трансформируется во временную трудовую миграцию, что  является средством адаптации населения  к условиям приема в России. Распространено мнение, что большинство трудовых мигрантов - незаконные (недокументированные). Исследования, проводившиеся Независимым  исследовательским советом по миграциям  стран СНГ и Балтии, этого не подтверждают. В том или ином виде разрешения на работу имеют около  половины мигрантов из СНГ, а въезжает законно подавляющее большинство.

Единовременное  количество трудовых мигрантов из стран  СНГ в России оценивается на основе упомянутых исследований примерно в 3 млн. человек, из них около 1 млн. человек  с Украины. С другой стороны, около 10% домохозяйств России имеют в своем  составе трудовых мигрантов, что  составляет более 5 млн. человек, из них 1,5-2 млн. выезжают за пределы СНГ, остальные  ездят на заработки внутри России. Выездные работники из числа россиян  составляют весомый сегмент российского  рынка труда:

15% от занятых  в госсекторе, 8% занятых в экономике,  более одной трети занятых  в неформальном секторе экономики.  Если к этому прибавить трудовых  иммигрантов, доля трудовой миграции  достигнет не менее 12% занятых  в экономике.

Трудовая миграция - эффективное средство борьбы с  бедностью. Большинство трудовых мигрантов (более двух третей) обеспечили материальный достаток в своих семьях. Этот вид  миграции является серьезным генератором  среднего класса в стране (благодаря  ему этот слой населения расширился по меньшей мере на 4 млн. человек), школой бизнеса и рыночных отношений (каждое пятое мигрантское домохозяйство  в России на выездные заработки открыло  свой бизнес). Значительная часть трудовых мигрантов решили жилищную проблему (20-25%). повысили качество жизни (примерно каждая пятая семья отдыхала за границей или на курортах бывшего СССР. многие семьи смогли обеспечить себе качественное медицинское обслуживание). Трудовая миграция - действенный инструмент включения России в международный  рынок труда, освоения мирового делового опыта, наконец, она катализатор  интеграции СНГ, поддерживающий тесные связи между населением стран  Содружества, несмотря на все административные препоны.

Что касается стран  за пределами СНГ, то у России сформировались интенсивные двусторонние трудовые, главным образом торговые, связи  с Китаем (особенно в пограничных  районах), Турцией, Объединенными Арабскими  Эмиратами и др.

Китайская трудовая иммиграция привлекает к себе пристальное  внимание и вызывает тревогу у  жителей приграничных территорий. Огромная разность демографического потенциала по обе стороны российско-китайской  границы дает основания для этого. Вместе с тем масштабы китайского присутствия в России, как правило, очень сильно преувеличиваются. Согласно данным, полученным на основе разных исследований, единовременное китайское присутствие  на всей территории России находится  в пределах 400-600 тыс. человек. При  этом количество россиян, пересекающих границу с Китаем, по официальным  данным, в 2 раза превосходит количество китайцев (рис. 2). 

Заключение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение. 

Рис. 1 Миграции между Россией  и странами СНГ  и Балтии, 1989-2001 гг., тыс. человек 

Таблица №1.

Соотношение прибывших и выбывших в миграционном обмене России со странами СНГ и Балтии,  
1980, 1989, 1998-2001 гг.

Нетто-миграция из стран СНГ и  Балтии в Россию по национальности, 1992-2001 гг., тыс. человек