Особенности инфляции в России. Методы антиинфляционной политики государства

     Современная рыночная экономика инфляционна  по своему характеру, поскольку в  ней невозможно устранить все  факторы инфляции (бюджетный дефицит, монополии, диспропорции в народном хозяйстве, инфляционные ожидания населения  и предпринимателей и др.). Если полностью  избавиться от инфляции нельзя, то нужно  снизить ее темпы до минимально возможного и предсказуемого уровня, поэтому многие государства ставят перед собой цель сделать ее умеренной, контролируемой, не допустить разрушительных ее масштабов.

2.1 Антиинфляционная политика в переходный период

     Переходный  период — период времени, в течение которого экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы. То есть  в условиях трансформационного спада экономика уже не плановая, но еще и не сформировалась рыночная. Экономика переходного периода характеризует «промежуточное» состояние общества, когда прежняя система социально-экономических отношений и институтов разрушается и реформируется, а новая только формируется и развивается. Между различными типами хозяйства, между различными экономическими системами лежит длительная полоса переходного периода.

     Для переходного периода характерны три процесса, протекающие параллельно: рост цен, увеличение товарного дефицита, снижение качества товаров и услуг.

       Если в переходный период инфляция  достигала таких размеров, что  грозила перерасти в гиперинфляцию,  правительство страны выбирало, как сократить темп роста денежной массы: резко («шоковая терапия») или постепенно (градуировано).

     Достоинством  шоковой терапии считают то, что  при ее последовательном проведении у экономических субъектов возникает  доверие относительно намерений  правительства и их инфляционные ожидания снижаются, следовательно, инфляция пойдет на убыль. Издержками шоковой  терапии является резкое сокращение объема производства и занятости.

     Постепенное снижение темпа роста денежной массы  может восприниматься как свидетельство  неуверенности правительства в  правильности выбранной цели экономической  политики и возможности отказа от борьбы с инфляцией.[3, C.240]

     Примером  удачной шоковой терапии может  служить Польша, оказавшаяся осенью 1989 г. на грани гиперинфляции.

     Среди республик бывшего СССР удачными примерами шоковой терапии можно  считать антиинфляционную политику, проводимую с середины 1992 г. в Эстонии, Латвии.

     Введя собственную валюту, эти страны защитили себя от влияния инфляционных процессов  в странах рублевой зоны. Одновременно была осуществлена либерализация цен, ликвидировано большинство субсидий и дотаций, бюджетный дефицит  был сведен к минимуму (1-1,5%).  Этот опыт дает основание сторонникам такой политики утверждать, что в странах с угрожающе высокой инфляцией терапия может быть либо шоковой, либо ее не бывает вовсе.

     Одним из вариантов шоковой терапии  является проведение предваряющей либерализацию  цен (или совмещение с ней) денежной реформы конфискационного типа с  последующим проведением жесткой  монетарной политики. Реформы такого типа предполагают проведение обмена старых денег на новые в определенном соотношении без изменения номинального уровня доходов и цен. При этом на суммы подлежащих обмену старых денег нередко накладываются определенные ограничения, иногда дифференцированные для различных экономических субъектов.

     При проведении политики постепенного снижения темпов роста денежной массы –  градуирования – инфляционные ожидания порождают инфляционную инерцию – прошлая инфляция рождает будущую.

     Одним из факторов, порождающих инфляционную инерцию, является индексация денежных доходов, которая часто ассоциируется  с защитой от инфляции, хотя на деле провоцирует ускорение роста  денежной массы и самой инфляции.

     Попытки следовать этим путем приводили  лишь к увеличению инфляции. В середине 80-х годов в большинстве стран  индексация как средство приспособиться к инфляции или игнорировать ее была либо существенно модифицирована, либо прекращена. 

     В целом, как свидетельствует опыт, политика градуирования может оказаться  успешной, если рост денежной массы  и уровня цен не превышает 20-30% в  годовом исчислении.[3, C.243]

     Необходимой составляющей антиинфляционной политики переходного периода является снижение темпа прироста денежной массы, приводящее к спаду производства и сокращению занятости. Выбор между шоковой  терапией и градуированием осуществляется в зависимости от конкретной  социально-экономической ситуации в стране. В условиях высокой инфляции перед правительством стоят две главные задачи: не допустить глубокого спада производства и защитить население от обнищания.

2.2 Современные методы борьбы с инфляцией в развитых странах

     В настоящее время в развитых странах  сформированы две основные антиинфляционные программы или, как их чаще называют, программы финансовой стабилизации – ортодоксальная и гетеродоксная (с возможностью формирования и смешанных программ).

     Ортодоксальная  программа опирается на монетаристские методы борьбы с инфляцией. Согласно монетаристской теории основная причина  инфляции связана с избытком денежной массы: «много денег – мало товаров», то есть признания господствующей роли в развертывании инфляции денежных факторов (инфляции спроса). Соответственно рекомендуемые ортодоксальной программой антиинфляционные меры направлены на ограничение платежеспособного  спроса и денежного обращения.

       Она предусматривает следующие  меры против инфляционного спроса:

1. уменьшение государственных расходов и дефицита госбюджета;
2. повышение налогов;
3. поддержание высоких процентных ставок. В случае чрезмерного увеличения платежеспособного спроса возможно проведение конфискационной денежной реформы;
4. упор на рыночные регуляторы (свободные цены при возможном ограничении роста заработной платы, плавающий курс национальной валюты; максимальная либерализация условий деятельности предприятий и компаний на внутреннем и внешнем рынках);
5. уменьшение государственной собственности за счет приватизации;
6. максимальное свертывание хозяйственной активности государства, задача которого сводится к сбалансированию бюджета (желателен профицит) и поддержанию темпов прироста денежной массы в обращении в соответствии с реальными возможностями увеличения производства, обычно в пределах нескольких процентов прироста.

     Гетеродоксная программа опирается на немонетаристские методы (неокейнсианства, «экономики предложения», «структурной инфляции»). Она исходит из параллельного действия факторов инфляции спроса и инфляции издержек, предусматривает активное регулирующее воздействие государства.

     К основным предлагаемым мерам относятся:

1. временное замораживание или сдерживание прироста цен и заработной платы (политика доходов);
2. либеральная кредитно-денежная политика с установлением низких процентных ставок для поддержки производства;
3. стимулирование производства путем значительного снижения налоговой нагрузки на экономических агентов (пример – «рейганомика-2» в США, где были резко снижены подоходный налог и налог на прибыль);
4. участие государства в формировании рыночной инфраструктуры, стимулирования им благоприятных структурных сдвигов в экономике и поддержание жизненно важных отраслей и производств;
5. государственный контроль монополистических процессов – появления монополий и монополистического ценообразования в отдельных отраслях (включая меры по регулированию монопольных цен в случае необходимости), обычно он выделяется в самостоятельную антимонопольную, в США – антитрестовскую политику;
6. регулирование цен в отдельных отраслях, имеющих важное экономическое или социальное значение, в частности для поддержания, так называемого паритета цен, то есть рентабельности производства в сельском хозяйстве;
7. государственное регулирование внешнеэкономической сферы, прежде всего за счет валютной политики.

     Опыт  показывает, что наиболее удачные  результаты достигаются на основе смешанных программ, сочетающих ортодоксальные и гетеродоксные меры. Их соотношение определяется масштабами инфляции и сопровождающих ее кризисных процессов. При высокой инфляции и глубоких кризисных потрясениях должны преобладать гетеродоксные меры; при умеренной – достаточно ортодоксально-монетаристской политики.

     В странах, страдающих от высокой инфляции, наряду с антиинфляционной политикой  часто используется политика приспособления к инфляции за счет индексации заработной платы и других основных доходов пропорционально росту цен. Индексация может быть полной, когда практически возмещается снижение реальных доходов, и частичной, отстающей от роста цен и тем самым не полностью компенсирующей снижение реальной заработной платы и других доходов.

     В развивающихся странах используются также более специфические меры – поддержание государством искусственно заниженных цен на узкий набор жизненно важных товаров и услуг, удовлетворяющих минимальные потребности беднейших слоев населения; создание сети магазинов с низкими ценами для них; различные формы благотворительной помощи.

     Мировой опыт свидетельствует, что такие  меры смягчают отрицательные экономические  последствия высокой инфляции и социально-политическую напряженность в обществе.

2.3 Антиинфляционная политика правительства России в начале 21 века

     К концу 20 века после финансового кризиса  в бюджете Российской Федерации  годовая инфляция прогнозировалась на уровне 30%. Сохранялся значительный инфляционный потенциал, который при  малейшем толчке мог вновь проявиться в росте потребительских цен.

     Снижения  уровня инфляции в 2000-2003 гг. удалось  достигнуть благодаря проведению взвешенной бюджетной и кредитно-денежной политики, соответствующей адаптационным  возможностям развития экономики (государственные  бюджеты в 2000-2003 гг. были исполнены  с профицитом); улучшению состояния  финансовой дисциплины, сокращению неплатежей и бартера.

     В отличие от 2004 года, с середины 2005 года наметилась устойчивая тенденция  снижения темпов роста цен. За июнь-октябрь 2005 года темпы роста потребительских  цен были более чем в два  раза ниже прошлогодних показателей.

     2006 - 2008 годы для России оказались  достаточно спокойными в плане  инфляции.

     Согласно  прогнозу Минэкономразвития, обнародованному 23 января 2009 года, рост потребительских  цен в январе 2009 года составит около 2%. При этом в ведомстве заявили, что в текущем месяце цены производителей снизятся. По итогам 2009 года ожидается  инфляция в 10-12%, а по оценке министра финансов Алексея Кудрина рост потребительских  цен составит 13%. Для сравнения, в 2008 году инфляция в России составила 13,3%.

     Во  время мирового финансового кризиса, Правительство Российской Федерации  проводит следующие меры для снижения темпов инфляции:

1. ставка рефинансирования Центрального банка была снижена до 12,5%;
2. постепенно раздвигаются границы валютного коридора, что позволяет плавно корректировать курс рубля в зависимости от экономической ситуации;
3. 325 млрд. рублей зарезервированы на 2009 год (будут использованы на поддержку финансового рынка, отраслей экономики и рынка труда);
4. 50 млрд. долларов выделено Внешэкономбанку для кредитования российских заемщиков в целях рефинансирования их зарубежных займов, взятых под залог активов, расположенных на территории России;
5. изменен порядок уплаты НДС (с поквартального на помесячный) и налога на прибыль (взимается с фактической, а не расчетной прибыли). Цель – сделать  уплату налогов более равномерной, исключить кредитование государства со стороны налогоплательщиков;
6. оптимизирован порядок начисления НДС по авансовым платежам, поставлена задача существенно ускорить возврат этого налога при экспортных операциях;
7. амортизационная премия по отдельным группам основных средств увеличена с 10% до 30%, снижена с 24% до 20% ставка налога на прибыль;
8. субъектам федерации предоставлено право устанавливать ставку налога для упрощенной системы налогообложения в диапазоне от 5% до 15% в зависимости от вида деятельности (ранее – единая ставка – 15%);
9. обеспечить более гибкую тарифную политику, в зависимости от экономической ситуации, индексацию тарифов в 2009 году (среднегодовой рост тарифов на железнодорожные перевозки не превысит 12,4%, среднегодовой рост тарифов на газ составит 16,3%);
10. в целях содействия занятости населения в федеральном бюджете зарезервировано до 50 млрд. рублей (из общей суммы 325 млрд.) на проведение активной политики занятости;
11. снижена квота на привлечение в Россию иностранной рабочей силы;
12. сформирован перечень из примерно 300 предприятий (включая крупные холдинговые компании), имеющих существенное социально-экономическое значение и являющихся крупными работодателями. Им будет оказана поддержка на федеральном уровне. В том числе – путем субсидирования процентных ставок по кредитам, при необходимости вхождения государства в капитал проблемных компаний, гарантирования заимствований;
13. для поддержки малого и среднего бизнеса кредитная программа Внешэкономбанка будет увеличена до 30 млрд. рублей;
14. 10,5 млрд. рублей выделяется из федерального бюджета на поддержку создания новых эффективных малых предприятий. Эти деньги пойдут на кредитование, субсидирование процентных ставок и госгарантии, на развитие инфраструктуры малого бизнеса (технопарков, бизнес-инкубаторов и так далее), на гранты и обучающие программы для начинающих предпринимателей;
15. системообразующим розничным сетям оказывается поддержка в виде предоставления кредитов, содействия ускорению регистрации имущества, передаваемого в залог, возврата в НДС в целях ускорения оборота средств, в свою очередь, торговые сети взяли на себя обязательство сдерживать рост цен на продовольственные товары.