Особенности антимонопольного регулирования в РФ

     ОСОБЕННОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ 
 

     Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг. Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой.

     Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений [1].

     Развитие  антимонопольного регулирования очень  актуально для развития российской экономики, где степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Российская экономика унаследовала от советской экономики высокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства. Спецификой монополизма в России является также то, что монополистические структуры формировались "сверху". Государственные органы не только не препятствовали, а, наоборот, активно способствовали повышению степени монополизации хозяйства. В России также большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовых сферах экономики – электроэнергетике и транспорте. Высокая степень монополизации современной российской экономики ослабляет рыночную конкуренцию. В этих условиях важнейшими факторами развития конкуренции и эффективного функционирования рынка является проведение целенаправленного антимонопольного регулирования.

     Антимонопольное регулирование в Российской Федерации  ведет свою историю с 1991 г. Тогда  был принят Закон РСФСР "0 конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках". Закон определяет основные положения государственной антимонопольной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, а также формы недобросовестной конкуренции и способы ее преодоления. Впервые в этом нормативно-правовом акте был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган - Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (в настоящее время – Федеральная Антимонопольная Служба). К основным функциям органа по антимонопольной политике относятся: подготовка предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики его применения, осуществление мер по демонополизации производства и обращения, контроль соблюдения антимонопольных требований [2].

     В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации в России на этапе 1992-1994 гг. достаточно конкретно  определился круг естественных монополий  и был разработан проект федерального закона "О естественных монополиях". Он распространяется на субъекты естественных монополий, регулируемые на федеральном уровне:  транспортировка нефти и газа, передача электроэнергии, железнодорожные перевозки и др.

     По  вопросам антимонопольной деятельности в России издавались также другие нормативные акты, отражавшие отдельные  стороны деятельности антимонопольных органов. К ним относятся Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (декабрь 1999г.), постановление Правительства Российской Федерации «Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг» (2000г.), Федеральный закон «О защите конкуренции» (2006г.) и др.[3].

     С введением с 1 января 1997 г. в действие нового Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность (ст. 178) за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а также за ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на него.

     Развитие  конкурентного права осуществлялось не только за счет совершенствования базового закона, применяемого для товарных рынков. Одновременно развивались и другие его направления. К ним относится, например, ценовое регулирование деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке (постановлением правительства Российской Федерации "0 государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 гг.").

     Обобщая состояние антимонопольного законодательства в России, можно отметить, по крайней  мере, три существенных момента: федеральное антимонопольное законодательство в своей основе на сегодняшний день сформировано преимущественно в части, регулирующей развитие товарных рынков; сформировано федеральное законодательство о естественных монополиях; антимонопольное регулирование рынков банковских, страховых услуг и иных сфер, связанных с пользованием денежными средствами, по-прежнему осуществляется весьма ограниченно, на фрагментарной правовой базе.

     В целях совершенствования антимонопольного регулирования в России необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики. Активное использование опыта стран с развитой рыночной экономикой будет способствовать превращению антимонопольного законодательства Российской Федерации в эффективный регулятор рыночных отношений.

     Часто интересы хозяйствующего субъекта, доминирующего  на рынке, не совпадают с принципами добросовестной конкуренции. Из числа ущербных для государственных интересов действий стоит обратить особое внимание на ликвидацию российских конкурентов иностранными компаниями, "отмывание" денег российских и зарубежных криминальных и теневых структур. Данные действия имеют особую опасность для национальной экономики и национальной безопасности Российской Федерации.

     К актуальным перспективным мерам  правительственной политики в области  антимонопольного регулирования относятся продолжение структурных преобразований в экономике России, особенно в отраслях естественных монополий; совершенствование нормативной базы для организации эффективного контроля за финансовыми потоками монополий; создание условий для развития конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности; повышение эффективности реализации полномочий государства по принадлежащим ему акциям акционерных обществ – естественных монополий; приведение уровня цен на продукцию монополий в соответствие с реальными затратами.

     Для дальнейшего развития антимонопольного регулирования необходимо также упорядочение взаимоотношений антимонопольных органов с другими органами исполнительной власти. Следует избегать дублирования действий, гармонизировать регламенты совместной деятельности различных административных структур и т.д.

     Антимонопольное регулирование в сочетании с  поддержкой отечественного предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономического развития России. 

     Литература/источники

1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – 3-е изд. , перераб. и доп. – М.: Юрайт –издат, 2004. – 399 с.
2. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. – М.: Дело, 2008. – 280 с. – (Сер. «Наука управления»).
3. Государственная антимонопольная политика: практический опыт и задачи совершенствования законодательства. - Российский экономический журнал. - 2007, №4.