Неравенство и бедность в современной рыночной экономике

     Оценку  в бедности, основанную на депривационном подходе, следует разграничивать на количественную и качественную стороны  депривации.

     Качественное  наполнение различных ступеней депривации (уровней бедности):

     Первая  ступень депривации – ступень, характеризующая близкие к средним жизненные стандарты и не означающая существенное отклонение от общепринятого в российском сообществе образа жизни. Семьи на этой ступени нуждаются в улучшении жилищных условий, экономят на приобретении современных дорогих предметах длительного пользования, платных образовательных услугах, семейном отдыхе и развлечениях.

     Вторая  ступень депривации – ступень  стесненности (малообеспеченности) –  когда не хватает средств на любимые  в семье деликатесы, подарки для близких, газеты, журналы, книги; снижается качество досуга взрослых и детей; семья не может позволить приобрести стиральную машину, посетить далеко живущих родственников; отказывается от платных услуг, в первую очередь необходимых медицинских.

     Третья ступень депривации – ступень острой нуждаемости (бедности) – лишение концентрируется на качестве питания, нехватке одежды и обуви (взрослые члены семьи вынуждены отказываться от их обновления), семье трудно поддерживать жилье в порядке, иметь простую повседневную мебель, организовать в случае необходимости ритуальный обряд (похороны, поминки), приобретать жизненно важные лекарства, ограничивать возможности приглашения гостей и выхода в гости.

     Четвертая ступень депривации – ступень  нищеты, когда ресурсов не хватает на нормальное питание, семья экономит на предметах гигиены, не обновляет одежду для детей по мере их роста, отказывает им в покупке фруктов, соков, не имеет таких предметов длительного пользования как телевизор и холодильник.

     В России используется абсолютная концепция измерения бедности. Для измерения абсолютного уровня бедности в качестве критерия статистические службы используют социальные нормативы, разработанные и утвержденные правительственными и законодательными органами.

     В качестве черты бедности в РФ используется прожиточный минимум, который относится к числу наиболее важных социальных нормативов. Он представляет собой показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, необходимом для поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. В России прожиточный минимум используется:

     • для оценки и анализа уровня жизни  населения при разработке и реализации социальной политики;

     • для обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий;

     • для оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам;

     • при формировании государственного бюджета;

     • в качестве одного из критерия оценки бедности. 

     Расчет  прожиточного минимума осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития ежеквартально.

     Так как потребности населения значительно  дифференцируются в зависимости  от его социально-демографических  характеристик, прожиточный минимум  устанавливается не только в среднем на душу населения, но и отдельно для населения в трудоспособном возрасте, пенсионеров и детей.

     Стоимость минимальной потребительской корзины  складывается из стоимости продовольственной  корзины, стоимости непродовольственной  корзины и стоимости минимального набора платных услуг.

      В международной практике используются три основных метода расчета прожиточного минимума:

     • нормативный – предусматривает  формирование состава потребительской  корзины исходя из нормативов потребления  продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг на одного человека;

     • статистический – структуру минимальной  потребительской корзины составляют на основе фактических затрат по отдельным  статьям потребительских расходов группы населения, признанной в обществе как наименее обеспеченная часть населения (например, 10-20% населения с наименьшими доходами);

     • комбинированный (или нормативно-статистический) – предусматривает формирование минимальной продовольственной  корзины в соответствии с нормативами  потребления продуктов питания. Стоимость непродовольственной части (товаров, услуг) определяется в процентах, как доля затрат в общей стоимости минимальной потребительской корзины, на основании фактической структуры потребительских расходов группы населения, у которого расходы на питание соответствуют нормативным.

     В РФ используется нормативный метод  расчета прожиточного минимума, за исключением ряда позиций: предметы санитарии и гигиены, услуги культуры и др., которые определяются в  процентах от общей величины расходов на непродовольственные товары и на оплату услуг.

     Стоимостная оценка продовольственной части  бюджета прожиточного минимума определяется по средним ценам регистрации  на соответствующие товары /услуги-представители  на натуральный набор продуктов  питания (непродовольственных товаров и услуг). Набор товаров и услуг, включенных в корзину, должен быть обязательно согласован с набором товаров/услуг-представителей, используемых для расчета индекса потребительских цен. В России, где стоимостная оценка проводится раз в квартал, используются цены (тарифы) в среднем за квартал или последний месяц квартала.

     Величина  прожиточного минимума, который формируется  на основе потребительской корзины  и принимается ежеквартально, предназначается  для:

      • оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

     • обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера  оплаты труда, а также для определения  устанавливаемых на федеральном  уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.

      Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для  оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ; оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам; формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

      Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума [143] на первый квартал 2008г составляла 23,0 млн. чел., что составляло 16, 3 % населения страны, то на этот же период 2009г, цифры, соответственно были: 24.5 млн.чел. и 17, 4%. Если на протяжении 2008 г наблюдалась тенденция к снижению малоимущих, то в связи с мировым финансовым кризисом достигнутые успехи были сведены к нулю.

      Одним из предназначений величины прожиточного минимума является его сопоставление  с минимальным размером оплаты труда (МРОТ), как законодательно установленного минимума, применяемого для регулирования  оплаты труда, а также для определения  размеров пособий по временной нетрудоспособности. МРОТ впервые максимально приблизился к величине прожиточного минимума лишь в январе 2009 года. Доля бедного населения в общей численности граждан в России уменьшилась с 29 % в 2000 году до 15 % в 1-м полугодии 2009 года [144].

      Основные  усилия российского правительства  были направлены на обеспечение полной выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений, стипендий, а  также проведение индексации денежных пособий в размерах, превышающих  инфляцию, что позволило сократить число граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума. В 2009 году впервые за последние годы в России произошло снижение дифференциации населения по уровню денежных доходов. Особое внимание уделяется пенсионерам, которые сейчас составляют наибольший удельный вес бедного населения. С 1 января 2010 года началось осуществление двух социальных программ - введение социальных доплат по прожиточному минимуму и так называемая "валоризация" (разовое увеличение пенсии) прошлых пенсионных начислений. Последняя также была в основном адресована пенсионерам, причем наиболее бедным. Эта категория пенсионеров, которая составляет около 36 миллионов человек, получила прибавку к пенсии по программе валоризации 
 
 
 
 
 

     

2. Основные  показатели уровня жизни  населения

 

     Уровень жизни определяется совокупностью различных качественных и количественных показателей, которая позволяет провести анализ реального уровня жизни различных групп населения и всего населения в целом.

     Основные  задачи и направления статистического  изучения уровня жизни населения:

     1) Общая и всесторонняя характеристика  социально-экономического благосостояния  населения;

     2) оценка степени социально-экономической  дифференциации общества, степени  различий по уровню благосостояния  между отдельными социальными,  демографическими и иными группами населения;

     3) анализ характера степени влияния  различных социально-экономических  факторов на уровень жизни,  изучение их состава и динамики;

     4) выделение и характеристика малообеспеченных  слоев населения, нуждающихся  в социально-экономической поддержке.

     Уровень жизни, его динамика и дифференциация в значительной степени определяются уровнем развития производительных сил, объемом и структурой национального  богатства, производством и использованием валового национального продукта, характером распределения и перераспределением доходов. Анализ тенденций в изменениях уровня жизни населения позволяет судить, насколько эффективна социально-экономическая политика государства, и в какой степени общество справляется с поставленными задачами.

     Существует  система показателей, которая охватывает как общие   (макроэкономические) показатели, так и частные (микроэкономические): обобщающие показатели и фонд потребления  ВНП в расчете на душу населения, доходы населения (денежные и натуральные), потребление и расходы населения, денежные сбережения всего и по видам вкладов, накопление имущества и жилище, социальная дифференциация населения, малообеспеченные слои населения, демографическая ситуация в регионе, здоровье, образование, рынок труда, социальное обеспечение и социальные услуги, экология и общественная безопасность. Основные показатели уровня жизни – денежные доходы, реальные располагаемые денежные доходы, номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, реальная начисленная заработная плата, средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсационных выплат).

     Уровень жизни населения как социально-экономическая  категория представляет собой уровень и степень удовлетворения потребностей людей в материальных благах, бытовых и культурных услугах.

     Рост  уровня жизни создаст возможности, материальную базу для улучшения качества жизни. Последнее не ограничивается уровнем потреблением товаров и услуг, а выступает обобщающей характеристикой социально-экономических результатов развития общества и включает среднюю продолжительность жизни, уровень заболеваемости, условия и охрану труда, доступность информации, обеспечение прав человека, и т.д. В рыночной экономике важнейшими составляющими уровня жизни становятся также степень социальной защищенности населения, свобода выбора человека, улучшение социальной среды, культурные национальные и религиозные отношения.

     Важную  роль в изучении уровня жизни населения  играют социальные нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе. Различаются социальные нормативы:

• развития материальной базы социальной сферы;
• доходов и расходов населения;
• социального обеспечения и обслуживания;
• потребления населением материальных благ и платных услуг;
• условий жизни, состояния и охраны окружающей среды;
• потребительского бюджета и др.

     Условия жизни можно укрупнено разделить на условия труда, быта и досуга.

     Условия труда включают санитарно-гигиенические, психофизиологические, эстетические и  социально-психологические условия. Условия быта – это обеспеченность населения жильем, его качество, развитие сети бытового обслуживания (бань, прачечных, парикмахерских, ремонтных мастерских, прокатных пунктов и т.д.), состояние торговли и общественного питания, общественного транспорта, медицинское обслуживание. Условия досуга связаны с использованием свободного времени людей. Свободное время - часть внерабочего времени, предназначенная для развития личности, более полного удовлетворения социальных, духовных и интеллектуальных ее потребностей.

     Возможны  три аспекта изучения уровня жизни:

     1) применительно ко всему населению;

     2) к его социальным группам;