Национальное счетоводство как инструмент регулирования экономики

      Предположим далее, что получатели заработной платы израсходовали ее на покупку импортных товаров (30 ед.) и на платежи налогов в бюджет (10 ед.). Кроме того, домашние хозяйства приобрели квартиры, произведенные в предыдущие годы, на сумму 200 ед., для чего они взяли кредит в банке (200 ед.).

      Таковы  операции, которые были разнесены  в соответствующие графы и строки таблицы. Теперь поясним, как это сделано. Записи в гр. 1 и 2 показывают доходы и расходы нефинансовых корпораций, осуществляющих указанные выше операции. По условиям примера, они получили от реализации товара 100 ед., а выплатили 40 ед. в виде оплаты труда, 50 ед. - в виде налогов в бюджет и 10 ед. положили в банк; кроме того, они реализовали квартиры, построенные в предыдущие годы, эта операция рассматривается в СНС как негативное накопление основных фондов для продавца (-200 ед.) и положительное накопление основных фондов для покупателя (200 ед.); таким образом, общая сумма накопления для экономики в целом равна 0; это и понятно, так как квартиры были построены в предыдущие годы, а в рамках отчетного года произошло только их перераспределение. Деньги, вырученные от продажи квартир, были положены в банк; таким образом, общая сумма изменений депозитов нефинансовых корпораций составила 210 ед.

      В гр. «Финансовые учреждения (корпорации)»  должны быть сделаны записи об изменениях в структуре финансовых активов: продажа акций (-10 ед.) сокращает финансовые активы банков по этой статье; прирост кредитов, предоставленных покупателям квартир (200 ед.), увеличивает финансовые активы банков по этой статье, однако одновременно происходит сокращение депозитов (-190 ед.); последнее складывается из двух компонентов: уменьшение депозитов в связи с предоставлением кредитов (-200 ед.) и прирост депозитов в связи с продажей акций (10 ед.). Однако все эти изменения в финансовых активах взаимно погашаются, и поэтому в табл. 1 для сектора финансовых учреждений (корпораций) стоят нули. Операции других секторов экономики (нефинансовых предприятий корпораций, государственного управления и домашнего хозяйства) с депозитами означают одновременно прирост активов и обязательств сектора финансовых корпораций по статье «депозиты», записи о них в ресурсах и использовании взаимно погашают друг друга и   с целью упрощения опущены в табл. 1. Записи в гр. «Государственное управление» показывают доходы бюджета (65 ед.), складывающиеся из платежей налогов предприятиями (50 ед.) и домашними хозяйствами (работниками предприятий и студентами) (15 ед.). Превышение расходов над доходом покрыто за счет сокращения депозитов (-35 ед.) [13, с. 44-45].

      Записи  в гр. «Домашние хозяйства» показывают доходы, полученные в результате первичного распределения (40 ед.) и перераспределения (120 ед.); последняя сумма состоит из двух частей: стипендии из бюджета (100 ед.) и гранты из-за границы (20 ед.). Расходы домашних хозяйств (130 ед.) состоят из покупок отечественных (100 ед.) и _t импортных (30 ед.) товаров.

      Кроме того, домашние хозяйства приобрели  акции промышленных предприятий, держателями которых были банки (10 ед.), и положили деньги в банк (5 ед.); с другой стороны, домашние хозяйства приобрели квартиры (200 ед.) за счет кредитов банков (200 ед.).

      Наконец, записи в гр. «Остальной мир» показывают, что доходы остальных стран состоят  из поступлений от импорта (30 ед.); расходы включают выплаты грантов студентам (20 ед.); превышение доходов над расходами поступило на счет банков (прирост депозитов 10 ед.).

      Как видно из табл. 1 суммы записей о ресурсах и об использовании равны для всех секторов, включая сектор «Остальной мир» - это балансовое равенство. Данное равенство не требует особых пояснений: все доходы так или иначе должны быть израсходованы; превышение доходов над расходами также представляет форму расхода (прирост денежной наличности, прирост депозитов и т.п.).

      Из  табл. 1 также следует, что суммы  записей о ресурсах и об использовании  для каждой группы экономических  операций совпадают только в гр. «Всего», которая включает операции остального мира, но не в гр. «Итого отечественные секторы», которая их не включает.

      Например, суммы ресурсов по текущим операциям  с товарами и услугами в гр. 11 (100 ед.) меньше, чем сумма расходов в  гр. 12 в той же строке (130 ед.). Это  следствие того, что расходы включают покупки резидентами импортных товаров (30 ед.), а доходы не включают поступлений от экспорта (в нашем примере он равен   0).

      Органы  государственного управления получили 50 ед. дохода в виде налогов от нефинансовых предприятий и 15 ед. - от домашних хозяйств; таким образом, общая величина ресурсов - 65 ед., которые использовались на выплату стипендий в размере 100 ед.; разницу пришлось покрыть за счет сокращения депозитов (-35 ед.).

      Доходы  домашних хозяйств складываются из оплаты труда (40 ед.), показанной по статье первичных  доходов, а также из 120 ед. дохода, полученных в виде стипендий (100 ед.), и грантов из-за границы (20 ед.); эти поступления показаны как перераспределенные текущие доходы; кроме того, домашние хозяйства получили кредит у банков (200 ед.). Ресурсы домашних хозяйств были израсходованы на покупку товаров и услуг (100 ед. - у отечественных производителей и 30 ед. - у других стран); 200 ед. кредита использованы на покупку квартир; 15 ед. выплачено в бюджет в виде налогов, в том числе 5 ед. уплачено студентами, а 10 ед. - работниками нефинансовых предприятий; на 10 ед. студенты приобрели акции.

2. Основополагающие  концепции и постулаты  СНС

      Для того чтобы СНС адекватно описывала  экономические процессы, она должна опираться на некоторые научно обоснованные концепции политэкономического характера.

      Концепция экономического производства - одна из центральны: в экономической науке. Она определяет виды деятельности, в которых создаются стоимость, национальный доход.

      Эта концепция менялась вместе с развитием  общества и производительных сил.

      Например, физиократы, возглавляемые Ф. Кенэ, полагали, что экономическое производство охватывает только сельское хозяйство  и добывающую промышленность, поскольку  в этих отраслях экономики происходит отчуждение от природы материальной субстанции, а во всех других отраслях экономики - лишь изменение формы продуктов, произведенных в сельском хозяйстве и добывающей промышленности. Теория физиократов появилась на свет в то время, когда сельское хозяйство было ведущей отраслью экономики. Несостоятельность этой теории стала очевидной в период развития капитализма, когда быстрыми темпами стала развиваться обрабатывающая промышленность. В этот период А. Смит сформулировал концепцию материального производства, в соответствии с которой сфера экономического производства включает все отрасли, производящие товары (материальные блага). По мнению А. Смита, деятельность по оказанию услуг имеет непроизводительный характер и не должна быть включена в экономическое производство.

      Теория  А. Смита была воспринята К. Марксом, а еще позднее была принята на вооружение советскими политэкономами и официальной советской статистикой, в частности была положена в основу методологии составления баланса народного хозяйства, разрабатывавшегося в СССР и других социалистических странах для целей, аналогичных целям СНС (т.е. для описания и анализа макроэкономики). Исключение нематериальных услуг из сферы экономического производства в советской статистике в известной мере отражало   приоритеты в экономической политике (развитие материального производства провозглашалось главной целью экономического развития). Между тем еще В. Петти, выдающийся английский экономист, около 300 лет назад утверждал, что по мере экономического развития услуги будут занимать все больший удельный вес. Эта «закономерность» В. Петти получила подтверждение и имеет универсальный характер. Современная теория экономического производства, учитывая закономерность В. Петти, включает в определение сферы экономического производства все виды деятельности по производству товаров и услуг, включая нематериальные услуги, являющиеся результатом деятельности «непроизводственной сферы», как она определялась в советской статистике (общее управление, оборона, просвещение, здравоохранение, наука, культура, искусство, финансы, жилищно-коммунальное хозяйство). Эта широкая концепция экономического производства, подробно обоснованная в свое время в трудах Ж.Б. Сэя и А. Маршалла, стала основой методологии СНС - за одним исключением: деятельность домашних хозяек по приготовлению пищи, поддержанию жилища в чистоте, воспитанию детей и т.д. Это исключение обосновывается трудностями получения достоверной информации о размерах такой деятельности; кроме того, не совсем ясны методы оценки результатов этой деятельности. С другой стороны, авторы СНС-93 признают, что деятельность домашних хозяек следовало бы включить в сферу экономического производства. В ряде стран уже в течение длительного периода времени проводятся экспериментальные расчеты стоимости услуг, оказываемых домашними хозяйками [3, с. 65].

      Например, в журнале «Обзор дохода и богатства» (№ 4, 1978 г.) была опубликована статья X. Адлера и О. Хауриляшина «Оценки стоимости услуг домашних хозяйств в Канаде с 1961 по 1971 г.», в которой не только представлены оценки этих услуг за указанный период, но и обсуждены методы получения этих оценок. В частности, анализируется различие в оценках, полученных с помощью применения рыночных цен и тарифов на соответствующие услуги и с помощью метода альтернативных издержек.

      Важно отметить, что в СНС-93 экономическое производство охватывает также теневую экономику, т.е. производство обычных товаров и услуг, осуществляемое подпольным образом с целью сокрытия доходов от налогообложения, и производство юридически незаконных товаров и услуг (наркотики, проституция и т.п.). На практике, однако, многие страны мира, в частности Россия и другие страны СНГ, не включают в свои расчеты национального дохода оценки юридически запрещенных товаров и услуг.

      В экономическое производство включается также деятельность по производству товаров и услуг, осуществляемая в рамках неформальной экономики; к ней принято относить некорпорированные предприятия, собственником которых являются домашние хозяйства (мелкие фермы и подсобные хозяйства, индивидуальная трудовая деятельность и т.д.), производящие рыночную продукцию.

      В экономическое производство включается деятельность некорпорированных предприятий  домашних хозяйств, занятых исключительно производством продукции для собственного использования; в соответствии с международными определениями эти предприятия не включаются в категорию неформальной экономики.

      Не  включается в экономическое производство деятельность, состоящая в простом владении активами, даже если она иногда приносит доход.

      Например, прирост стоимости активов в результате инфляции не рассматривается как результат производства и не включается ни в ВВП, ни в национальный доход.

      Не  включаются в расчеты ВВП изменения  в окружающей среде, вызванные экономической деятельностью, однако деятельность по защите окружающей среды включается в ВВП.

      Наконец, не включается в экономическое производство результат естественного роста растений и животных, происходящего без участия человека.

      Суммируя  сказанное, в сферу экономического производства на практике по теории и методологии СНС включаются следующие виды деятельности:

      •    производство товаров как для  реализации, так и для собственного потребления и накопления;

      •    производство нефинансовых услуг с  целью реализации;

      •   деятельность финансовых учреждений (банков, страховых компаний и т.д.);

      •   деятельность органов государственного управления, предоставляющих нерыночные услуги обществу в целом (коллективные услуги) и отдельным домашним хозяйствам или группам домашних хозяйств (индивидуальные услуги);

      •   деятельность некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (партийные, профсоюзные, общественные организации и др.);

      •   деятельность оплачиваемой домашней прислуги (наемные повара, садовники, телохранители, шоферы, няни и др.);

      •    жилищные услуги, оказываемые владельцами домов и квартир для собственного потребления.

      Жилищные  услуги, оказываемые владельцами  домов и квартир, в которых  они проживают, для собственного потребления, включаются в сферу экономического производства, чтобы исключить возможное влияние на размеры ВВП и национального дохода изменений в доле арендуемого жилья. Эти жилищные услуги условно оцениваются с помощью ставок квартирной платы за аналогичные дома и квартиры. При таком подходе изменения в доле арендуемого жилья не влияют на общие размеры национального дохода.

      В специальной литературе продолжается дискуссия о том, какие виды деятельности следует включать в экономическое производство при подсчетах ВВП.

      Другая  важная политэкономическая концепция  определяет содержание показателей доходов в СНС; она разработана известным английским экономистом Дж. Хиксом и интегрирована в явной форме в СНС-93. Согласно этой концепции источником дохода может быть только добавленная стоимость и нельзя рассматривать в качестве дохода выручку от реализации ранее накопленных активов (как нефинансовых, так и финансовых); неправомерно относить к доходу (национальному, личному или к другим модификациям доходов) изменения в стоимости активов в результате инфляции (более подробно эта концепция будет рассмотрена в главе VI).

      Наконец, третья концепция политэкономического  характера, составляющая основу СНС, - теория факторов производства, согласно которой стоимость создается не только трудом, но и другими факторами производства (земля и капитал). По мнению выдающегося английского экономиста В. Петти, труд - это отец богатства, а земля - его мать; позднее он подключил к этой формуле и капитал. Оценка национального дохода по факторной стоимости, т.е. по величине оплаты услуг факторов производства, широко использовалась и используется во многих странах (США, Англия, ФРГ и др.). Однако СНС-93 не предусматривает оценку макроэкономических показателей по факторной стоимости, а рекомендует применять для этой цели рыночные цены, которые отличаются от факторной стоимости на сальдо налогов на производство и субсидии. Вместе с тем СНС-93 предусматривает в своей структуре данные, которые могут быть использованы для исчисления национального дохода по факторной стоимости, если это будет сочтено целесообразным.