Монополии в России

крупнейших субъектах  рынка для осуществления  государственного  контроля  за

соблюдением ими  антимонопольного законодательства. Всего  в  реестр  включено

около 6500 предприятий (1999 год). Включенные  в  реестр  предприятия  имеют

следующее распределение  по принципу отраслевой принадлежности: 22% -  услуги

жилищно-коммунального   хозяйства,   13%   -   продукция    производственно-

технического назначения, 28% -  продукты  питания,  5%  -  товары  народного

потребления, 21% -  отдельные  виды  работ  и  услуг,  11%  -  хозяйствующие

субъекты, относящиеся  к  сфере  деятельности  естественных  монополий  (для

естественных монополистов на транспорте, в области  связи  и  энергетическом

комплексе составляются  свои  реестры).  Из  6500  предприятий,  входящих  в

реестр, долю более 35% на товарных рынках РФ имеют около 450 предприятий.

      Изучая реестр  можно  придти  к выводу,  что российские  монополисты

федерального уровня – это, в основном, узкоспециализированные  производства.

Специфика  их  заключается  в   том,   что   они   сознательно   создавались

государством  в  ходе  проведения  политики  по  усилению   концентрации   и

углублению    специализации    производства,    планомерного    прикрепления

поставщиков продукции  к потребителям. Экономические  кризисы  показали,  что

такие  производства  являются  очень  неустойчивыми  по  сравнению  с  более

диверсифицированными.

      В  российской  экономике   очень  распространено  такое   явление   как

“локальный”   монополизм.   Вследствие   ненасыщенности   рынка    отдельные

предприятия в  регионах невольно оказываются в  положении монополистов.  Такие

предприятия   занимаются   переработкой   сельскохозяйственной    продукции,

торговлей и  бытовым  обслуживанием  в  малонаселенных  отдаленных  пунктах.

Предприятия жилищно-коммунального  хозяйства – также локальные  монополии.

      Особое и значительное место  в экономике России  занимают  естественные

монополии. Естественная монополия –  это  монополия,  при  которой  создание

конкурентной среды  на товарном рынке независимо от уровня спроса  невозможно

или экономически неэффективно при  существующем  уровне  научно-технического

прогресса.

      Три главных естественных монополиста  России:

    .  РАО “ЕЭС”   (производство   электроэнергии,   услуги   по   передаче

      электроэнергии по высоковольтным  линиям передач);

    . ГАЗПРОМ (транспортировка газа по трубопроводам, реализация  природного

      газа);

    . МПС  (железнодорожные перевозки);

      Четвертым  можно  назвать   “Ростелеком”   (услуги   междугородной   и

международной электрической  связи).

      Санкт-Петербургские   естественные   монополисты:   ПТС,    Водоканал,

Метрополитен и  др.

      В  независимости   от   того,   является   ли   предприятие-монополист

естественным  или искусственным,  каждое  из  таких предприятий   обладает

монопольной властью, т.е. способностью  регулировать  цену  на  производимый

товар через ограничение  предложения.  Зачастую  монополисты  злоупотребляют

этой властью, пытаясь  ограничить  конкуренцию,  и  таким  образом  причиняют

ущерб   потребителям.    Такое    явление    называется    монополистической

деятельностью,   и   проявляется   эта   деятельность   в   форме    ценовых

злоупотреблений.

      Предприятия-монополисты   злоупотребляют   своим   особым   положением

устанавливая либо монопольно высокие, либо монопольно низкие цены. Сейчас  в

России  практикуются  монопольно  высокие  цены,  а  в  странах  с  развитой

конкуренцией –  монопольно низкие, иногда демпинговые. Мониторинг  более 200

цен показал, что  свыше 1/3 предприятий,  занимающих  доминирующее  положение

на рынке, завышают цены на товары и услуги.

      Как правило, монопольно высокой   ценой  компенсируются  необоснованные

затраты предприятий.

      Анализ затрат предприятий-монополистов  выявил две причины их роста:

      1. отсутствие конкурентного давления  на норму прибыли  ведет   к  более

слабому контролю над расходами;

      2. искушение получить  монопольную   сверхприбыль  может  стимулировать

увеличение расходов на усиление и защиту монопольного положения.

      В  условиях  современной   российской  экономики  монопольная  рыночная

власть реализуется прежде всего за счет раздувания издержек, а не  получения

дополнительной  прибыли, о чем свидетельствует  превышение индекса  затрат  на

оплату труда  и прочих затрат на производство над  индексом инфляции.

      Помимо ценовых  злоупотреблений   в  российской  экономике   наблюдаются

примеры дискриминирующего  поведения по отношению  к  конкурентам.  Например,

администрация   Кировской   области   создала   унитарное    государственное

предприятие “Кировфармация”, включив в него  ранее  самостоятельные  аптеки,

магазины “Оптика”, фармацевтическую фабрику,  аптечную  базу  и  контрольно-

аналитическую лабораторию. Государственный антимонопольный  комитет  усмотрел

в этом нарушение  закона “О конкуренции” и предписал  ликвидировать  незаконно

созданную   структуру.   После   реорганизации    предприятия    ассортимент

медицинских препаратов в аптеках намного  расширился,  что  можно  расценить

как улучшение  положения потребителя  вследствие  разукрупнения  монопольного

предприятия.

      Для преодоления высокой степени  монополизации российской  экономики   и

для  развития  конкуренции  были  разработаны  специальные   государственные

программы. Основной задачей этих  программ  являлось  снижение  концентрации

производства и  создание необходимых  условий  для  развития  конкуренции  на

рынках  РФ  по  приоритетным  группам товаров,   а   также   диверсификация

производства   и   увеличение   выпуска    конкурентоспособной    продукции.

Исследования показывают, что число предприятий,  не  ощущающих  конкуренции,

постепенно сокращается  и во многих отраслях  не  превышает  10-15%,  лишь  в

отдельных достигая 20% и выше.

      Особое место в проблеме демонополизации  экономики принадлежит  вопросу

о реформировании естественных монополий национального  значения:  РАО  “ЕЭС”,

Газпром  и  МПС.  Общая  концепция  реформ  –  отделение  монопольных  видов

деятельности от потенциально  конкурентных,  изменение ценовой и тарифной

политики предприятий-монополистов.

      Цели реформирования РАО “ЕЭС”:  развитие  конкуренции  в   производстве

электроэнергии,  создание  оптового  рынка  электроэнергии  в  тех  регионах

страны, где это  технически возможно и экономически  целесообразно,  а  также

совершенствование  государственного  регулирования  и   контроля   в   сфере

передачи и распределения  электроэнергии.

      Реформа   Газпрома   заключается   в   отделении   транспортировки   и

распределения газа (монопольных видов деятельности) от добычи  (потенциально

конкурентных). Помимо этого необходим переход на контрактные  цены  и  отход

от принципа формирования цен на основе издержек замыкающего  производителя.

      Реформа МПС предполагает три  этапа.  1-й  этап:  создание  грузовых  и

пассажирских компаний. 2-й этап: отработка взаимоотношений  между  созданными

компаниями, МПС  и пользователями услуг. 3-й этап: разделение  инфраструктуры

на ремонтный  и эксплуатационный сегменты.

      У каждой из концепций реформ  есть как сторонники, так и  противники. Но

все они сходятся в одном: реформы следует  проводить  постепенно  и  они  не

должны ухудшать положение предприятий, как на внутреннем, так и на  внешнем

рынках 

         Антимонопольная  политик как  следствие развития монополий. 

      Чтобы поставить определенный  заслон деструктивным силам монополизации,

было разработано  антимонопольное законодательство. Антитрестовская  политика

представляет собой  попытки защитить и  усилить  конкуренцию  путем  создания

препятствий для  возникновения, использования или  защиты монопольной  власти.

Применение такого экономического регулирования необходимо для:

      . обеспечения  баланса  интересов   потребителей  (доступные  цены)  и

        регулируемых предприятий (финансовые результаты привлекательные для

        кредиторов и новых инвесторов );

      . определения структуры тарифов  на основе принципов  справедливого   и

        эффективного отнесения  издержек  на  тарифы  для  различных   типов

        потребителей;

      .  стимулирования  предприятий   к  сокращению  издержек  и   излишней

        занятости, улучшению качества  обслуживания, повышению эффективности

        инвестиций;

.  создания  условий  для  развития  конкуренции   (например:   обеспечения

  открытого  равного доступа конкурентов  к информационным сетям). В   августе

  1995 года был  принят закон «О естественных  монополиях»,  также  в  России

  существует  закон  от  22.03.1991  года  «О  конкуренции  и   ограничении

  монополистической  деятельности на  товарных  рынках».  Но  в  отличие  от

  американских, они содержат много конкретных  формулировок и нормативов;  и

  все понимают, что они имеют  искусственный   характер,  и  поэтому  каждый

  пункт имеет  множество  исключений,  практически   дающих  антимонопольному

  комитету  решать  по  своему  усмотрению,  кто   является  монополистом  и

  подлежит  применению  санкций,  то  есть   проблема   решена   формально-

  административным  образом.

      Нашу экономическую политику  все  время  кидает  из  административного

произвола   по   управлению   производством   к   стихии   самостоятельности

хозяйственных ячеек. Но в первом  случае  обнаруживается  ущемление  местных