Монополии: сущность, причины их формирования и регулирование

     Всевластию  же монополиста, в силу непреодолимости барьеров на пути в отрасль, ничто не грозит даже в длительном плане. Самостоятельно рынок не в силах разрешить эту проблему. В этих условиях улучшить ситуацию может лишь государство, проводящее сознательную антимонопольную политику. Не случайно, в наше время нет ни одной развитой страны (и Россия в этом смысле не составляет исключения), где бы отсутствовало специальное антимонопольное законодательство и не было бы специального органа власти для надзора за его исполнением. Вместе с тем проведение антимонопольной политики сопряжено с рядом объективных трудностей.

     Представим  себе, однако, что государственные  органы пытаются решить проблему демонополизации  «в лоб», путем принудительного раздробления монополиста на множество мелких фирм. Это будет означать снижение объема выпуска продукции каждой из таких фирм. Малый объем выпуска приведет к резкому возрастанию издержек. Напомним: малое производство в потенциально монополистических отраслях крайне неэффективно. Собирая автомобили в сарайчике нельзя добиться столь же низких издержек, как на сбо-

                                                              14

                                                              

⁹ Основы экономической теории. Под ред. Камаева В. Д. – М.: Вдладос, 2004 – с. 227

 

 
 
 
 
 

рочном  конвейере АвтоВАЗа.

     И это далеко не частный случай. Можно  говорить о невозможности превращения монополизированной отрасли в отрасль совершенной конкуренции как об общем правиле. Преобразованиям такого рода препятствует положительный эффект масштаба. Даже, если государство настоит на своем и вопреки росту издержек будет принудительно насаждать мелкое производство, искусственно сформированные карликовые предприятия окажутся не конкурентоспособными в международном плане. Рано или поздно их задавят иностранные гиганты.

     В силу названных причин, прямое дробление фирм-монополистов в развитых рыночных экономиках встречается достаточно редко. Обычная цель антимонопольной политики - не столько борьба с монополистами как таковыми, сколько ограничение монополистических злоупотреблений. Какими же методами удается «укротить» монополистов? Этот вопрос особенно важен по отношению к естественным монополиям. ¹⁰

     Ряд экономистов считают, что отсутствие конкуренции и желания монополиста полностью использовать имеющееся оборудование ослабляют стимулы к научно-техническому прогрессу, нововведениям, разрушают рыночную систему. Другие полагают, что, имея огромные финансовые средства, монополия располагает большими возможностями вести научные исследования, внедрять достижения науки и техники.

     Негативные последствия монополизма приводят к искусственному образованию дефицита продукции и взвинчиванию цен; создают угрозу конкуренции, а, следовательно, и эффективности производства; возводят барьеры,   препятствующие вхождению в отрасль, что при отсутствии конкуренции может привести к задержке научно-технического прогресса. Поэтому государство во всех странах проводит антимонопольную политику.

     Антимонопольное регулирование - специфическая форма государственного контроля и регулирования рыночных отношений, структуры рынка, уров-

______________________                     15

¹⁰ Цыганова А.Г. Конкуренция и антимонопольное регулирование. - М.: Логос, 2005. - с. 58 

ня и  масштабов конкуренции с целью  повышения эффективности экономики. Его можно определить, как реализацию государством комплекса экономических, законодательных и административных мер, направленных на обеспечение развития рыночной конкуренции, недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотребления монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов.

       Антимонопольное регулирование осуществляется практически во всех странах, базируясь либо на антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограниченной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на соответствующих нормах, закрепленных крупными международными соглашениями (ЕС, ВТО).¹¹

     Главным инструментом антимонопольного регулирования  является антимонопольное законодательство, впервые принятое в конце XIX в. в Канаде и США.

     В настоящее время антимонопольное  регулирование представляет собой  гибкую систему постоянно действующих и мобильно перестраиваемых мер и санкций, носящих ограничительный, запретительный и поощрительный характер и основанных на принципах экономической целесообразности и эффективности. Так, объединение фирм (вертикальное, горизонтальное, конгломеративное) нельзя считать заведомо отрицательным явлением, так как оно может повысить эффективность производства за счет снижения издержек путем роста масштабов производства и приобретения дополнительных преимуществ, которыми обладала каждая фирма (наличие высокопрофессиональных менеджеров, оригинальных научных разработок и т.д.), способствовать решению финансовых проблем участников соглашения, дисциплинировать управляющих корпораций, совершенствовать организацию поставок и т.д. 

                                                                                       16                                                                          

¹¹ Цыганова А.Г. Конкуренция и антимонопольное регулирование. - М.: Логос, 2005.-с.77

 

     Некоторые виды и формы монополий современная западная экономическая наука и законодательство считают нормальным явлением. Нельзя наказывать фирму, которая захватывает значительную долю рынка путем выпуска уникального товара или внедрения новой технологии.

     Правительства многих стран, учитывая достоинства и недостатки больших компаний, не препятствуют образованию эффективного крупномасштабного производства.

     С усилением международной конкуренции  и нарастанием глобализации чисто конкурентные цели антимонопольного регулирования в отношении слияний и поглощений начинают уступать место другой задаче — способствовать крупномасштабным слияниям в странах, чтобы сделать продукцию их национальных компаний более конкурентоспособной на глобальных рынках. По этому пути идут Япония, Европейский Союз и ряд других стран. Этот принцип, например, оказался решающим для ЕС в законе о слияниях, вступившем в силу в 1990 году. Согласно закону, слияния между высокоприбыльными и высокоэффективными европейскими фирмами являются способом повышения их конкурентоспособности на глобальных рынках. В этой связи некоторые исследователи рассматривают данный закон не как метод конкурентной политики, а скорее даже как инструмент промышленной политики ЕС в целом. ¹²

     Особенности и проблемы монополизма в нашей  стране обусловлены, по мнению многих экономистов, тем, что наша страна долгое время жила в чисто монополизированной государством экономике. Именно поэтому ей так сложно было выйти из кризиса 90-х годов и приспособится к рыночным механизмам. Сейчас в нашей стране практически полностью монополизированы такие отрасли, как электроэнергетика, ЖКХ, добыча нефти и газа. В то время, как многие более развитые страны идут по пути смешанных систем, а не чистых монополий, и достигают достаточно показательных результатов. 

                                                                                    17

     

¹²  Тотьев К. Государственная и естественная монополии. - СПб.: Питер, 2004.-с. 116

 

 
 
 

     Многие  экономисты выделяют несовершенство государственной  политики в отношении монополий в нашей стране, в том числе и естественных. Все попытки реформирования зачастую являются импульсивными, недостаточно обоснованными, носят хаотический характер. Основная проблема здесь - несовершенство законодательной базы. Многие формулировки в законах не вполне корректны и допускают неоднозначную трактовку. Не установлены границы монополий, нет четкой политики ценового регулирования, задействованы далеко не все эффективные механизмы, направленные на оптимизацию экономического поведения естественной монополии .¹³

     Несмотря  на сложности, возникающие в процессе осуществления реформ в данной сфере, радует, что предпринимаются попытки для ее совершенствования. Например, проводятся преобразования на рынке электроэнергетики в пользу повышения конкуренции на нем. При этом было бы неплохо обращаться к опыту других стран и к теориям различных экономистов. Сложно дать строгие рекомендации и найти стандартные приемы в таких вещах, как управление и регулирование. Тут, как правило, приходится идти методом проб и ошибок. Но важно при этом научиться не наступать дважды на одни и те же грабли, что так часто, к сожалению, происходит в российской экономике. 

     1.3 Опыт антимонопольного  регулирования в  западных странах

     Реализация  положений антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.

     Американская  система антимонопольного законодательства принята в Аргентине и ряде других стран. Европейская система, помимо стран Западной Европы действует в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное

                                                          18

¹³ Экономическая теория. Под ред. Базылева. - СПб.: Нева, 2005.- с. 125

 

положение между этими двумя системами  занимает законодательство ФРГ, что  объясняется тем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополий предусматривает большое количество исключений из этого принципа.

     Ярким примером страны с европейской системой патентного законодательства является Великобритания, в которой сложились две системы контроля за монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. В целом законодательство либеральнее американского антитрестовского, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации

прямого  государственного  вмешательства  в  хозяйственную  деятельность предпринимателей. ¹⁴

     В функции Ведомства входит: сбор и анализ информации о злоупотреблениях господствующим положением, передача дел о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществление контроля за предполагаемыми слияниями предприятий, передача дел о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждение дел по поводу установления и поддержания перепродажных цен.

     Основная  задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении расследования  и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае, если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия

                                                              19

¹⁴ Пиндайк Р. Монополистическая конкуренция и олигополия. - М.: Экономика, 2003.- с. 150

 

на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом.

     Становление современного антимонопольного законодательства в Великобритании связано с принятием в 70-х годах ряда нормативных актов в области ограничения торговой практики и добросовестной торговли: Закона о добросовестной торговле 1973 г., Закона об ограничительной торговой практике 1975г. и других. Как результат работы над созданием правовых основ регулирования процессов монополизации в 1980 г. был разработан и принят Закон о конкуренции. ¹⁵