Миграция: причины и последствия

     Традиционно определяется восемь ведущих стран-реципиентов, принимающих более 70% совокупного массива: США, на долю которых приходится 20%, Великобритания – 13%, Франция – 8%, Германия – 8% (в сумме эти четыре страны аккумулируют почти 50% иностранных студентов), Австралия – 7%, Китай – 7%, Канада – 5%, Япония – 4%(график2).

График  2. Глобальное распределение студенческой мобильности (после школьное образование), 2007 год   Источник: Институт международного образования (США)

     Можно выделить еще одно направление, сложившееся  в 70-ые годы XX века – Ближний Восток. Этот регион привлекает мигрантов из соседних арабских стран, Индии, Пакистана, Бангладеша и многих др. на тяжелые низкооплачиваемые работы, связанные с нефтяной промышленностью.

     проблемы  и Последствия  международной миграции

     Будучи  не только экономическим, но и политическим, социальным явлением, миграция имеет  значительные последствия, как для  стран-доноров, так  и для принимающих  стран. Иммиграция, в частности, может вызвать ряд проблем, связанных с этническими, расовыми, религиозными и культурными отличиями иммигрантов от коренного населения. Примеры проявления таких проблем имеются практически во всех принимающих странах.

     Рассмотрим  положительное влияние иммиграции на примере США. О положительном  влиянии процесса «утечки умов», для экономики США, писалось немало. Достаточно сказать, что 40% из пришедших на рынок труда США в 80-х гг. докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей технических дисциплин в вузах - тоже иммигранты. В конце 90-х гг. в США проживало более 13 млн иммигрантов; они зарабатывают, по оценкам, 240 млрд долл. в год. При этом они платят налоги в размере более 90 млрд долл. в год. В то же время американское государство ежегодно тратит на социальную помощь  иммигрантам 5 млрд долл. Ясно, что отдача от иммигрантов даже в чисто денежном выражении весьма высока для американского государства. Неизмеримо выше тот вклад, который вносят высококвалифицированные иммигранты в развитие американской науки, медицины, искусства. Так, в конце 90-х гг. 23% всех ученых в США в области естественных и точных наук были иммигрантами.

     Другим  ярким примером преимущественно  позитивного влияния иммиграции на экономику страны может служить  Израиль. Проводя целенаправленную политику привлечения евреев в страну со всего мира, Израиль, во многом благодаря иммиграции научных и других высококвалифицированных кадров, вошел в число наиболее развитых в экономическом и научно-техническом отношении стран мира.

     Большинство развитых стран не смогло бы  поддерживать сложившийся уровень производства, не применяя иностранную рабочую силу. Например, в Германии в автомобильном производстве заняты до 80% турецких иммигрантов, в строительстве и гостиничном хозяйстве Швейцарии почти 100% -  это иностранцы (из Италии, Югославии и др. стран). Доля иностранцев в рабочей силе многих развитых стран  довольно значительна и имеет тенденции к росту (см. табл.1)

     Таблица 1. Доля иностранцев в составе рабочей силы, %

Источник  OECD in Figures. OECD, 2001. P.16-17.

     Однако  стоит отметить то, что наряду с положительными последствиями иммиграции, имеют место также и отрицательные. В основном они носят социальный характер и выражаются в национальной и общественной напряженности. Связанно это с тем фактом, что мигранты сильно изменились за последние десятилетия. Раньше люди переезжали всей семьей и со всем имуществом, в надежде на новую жизнь, и постепенно становились добропорядочными гражданами новой в своей новой стране. Сегодня же люди мигрируют по одиночке, оставляя семьи, дома, и новая страна для них всего лишь временное место пребывания. Все больше развивается нелегальная миграция, что выражается в росте преступности,  иногда наблюдается перенаселенность, могут вырасти расходы государства.

     Для стран доноров миграция также имеет ряд положительных последствий. В первую очередь, нужно выделить то, что уехавшие безработные и те, у кого была работа, освобождая рабочие места, снимают  напряженность и снижают уровень безработицы на местном рыке труда. К тому же эмигранты улучшают не только  жизненные условия для себя и своей семьи, но и облегчают нагрузку на бюджет, то есть облегчают роль государства.

     Например, несомненно,  то, что многие ученые из развивающихся стран, повысив  свою квалификацию и поработав в  США и других развитых странах, вернулись к себе на родину, положив начало научным школам и направлениям в своих странах. Да и не только ученые. Получив образование и поправив материальное положение, возвращаются и представители других профессий: управляющие, врачи, строители, квалифицированные рабочие. Возвратились на родину многие китайцы, корейцы, югославы, греки, индийцы. Все они принесли в свои страны новые знания, квалификацию, достаток своим семьям. Важно, чтобы и эти страны научились ценить свои кадры, создавали им условия для реализации их потенциала, нормальные условия для работы и жизни.

     Самым важным позитивным последствием для стран-доноров являются доходы от эмиграции, т.е. денежные переводы эмигрантов в свои страны. Денежные переводы являются ключевой темой, связанной с международной миграцией, и Всемирный банк активно участвует в проведении исследований, чтобы достоверно определить масштабы и направления потоков денежных средств, и установить, какое воздействие оказывают денежные поступления на развитие экономики. Как показывают исследования, денежные переводы оказывают позитивное воздействие на сокращение бедности.

     В некоторых странах денежные переводы достигают довольно значительных величин. Так, масштабы этих доходов составили  в середине 90-х гг. для Бангладеш - 4% ВВП, для Ямайки - более 5, для Пакистана - более 3, для Шри Ланки - 6,2%. По имеющимся оценкам, перевод, например, в Египет доходов эмигрантов в размере 2,8 млрд долл. стимулировал создание дополнительного ВВП на сумму 6,8 млрд долл., что составило 16% ВВП страны.

     Основные  отрицательные стороны для стран-доноров  можно выделить следующие: происходит потеря трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте. Следовательно, происходит старение рабочей силы страны;  не оправдывают себя затраты на образование и подготовку специалистов;  происходит так называемая «утечка мозгов».

      государственное регулирование

     Рассмотрев  выше изложенные последствия миграции, ясно то, что Миграционные процессы, безусловно, оказывают значительное влияние на страны эмиграции и иммиграции. И поэтому естественно то, что любое государство, осуществляя экономическую политику, в своих интересах регламентирует процессы трудовой миграции. Для этого оно проводит определенную миграционную политику, которая  решить проблемы, связанные с миграцией.

       В общем виде, государственная  миграционная политика – это  политика государства, направленная  на регулирование экспорта/импорта  рабочей силы из данной страны  или в нее. Во всех промышленно  развитых странах созданы государственные  органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.

     Для того, чтобы более наглядно рассмотреть  государственную политику в области  миграции, разберем отдельно иммиграционную и эмиграционную политики.

Иммиграционная  политика

     В экономике выделяют три типа направлений  иммиграционной политики государств:

     1)  Политика, в основе которой лежит временное, то есть ограниченное пребывания мигранта в стране, и он об этом сразу предупреждается. И зачастую,  при этой политике, семьям мигрантов запрещено въезжать в страну. Это делается с целью постоянного обновления трудящихся-мигрантов, тем самым происходит постоянная ротация рабочей силы.

     2)  Политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи.

     3)  Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.

     4) Большинство же  принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.

     Но  какой бы иммиграционной политики не придерживалось государство, основной проблемой является нелегальная иммиграция.

Для борьбы с ней, вводятся штрафные санкции, как для предпринимателя, так и для самих иммигрантов. Однако даже депортация и заключение в тюрьмы не сокращают количества иммигрантов. Единственным верным решением, на мой взгляд,  является упрощение и расширение возможности легального въезда  в страну.

Эмиграционная политика

     Можно выделить следующие направления  эмиграционной политики государств: - стимулирование трудовой миграции; - ограничение трудовой миграции; - создание условий для реэмиграции; - создание условий для адаптации реэмигрантов на родине. Эмиграционная политика включает в себя следующие инструменты:

     1. Жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов;

      2. Лимитирование выдачи загранпаспортов; запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; установление сроков обязательной работы после завершения образования за государственный счет;

     3. Проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам, освобождение их от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.); продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;

     4. Проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-мигрантов. Например, в Бангладеш правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным таможенным тарифам свыше 40 наименований изделий;

      5.  Разработка программы рабочих мест для реэмигрантов;

      6. Выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья;

      7. Выдача кредитов для открытия собственного бизнеса.

     Обычно  политика стран, из которых наблюдается  отток населения, направлена на поощрение  эмиграции, так как в результате снижается напряженность на рынке  труда и нагрузка на бюджет. Однако в развитых странах ведется контроль за процессом выезда и дальнейшего трудоустройства эмигрантов в новой стране, с целью гарантирования соблюдение их прав и свобод за рубежом. 
 
 

     Россия  на международном  рынке труда.

      Россия  поздно включилась в международный миграционный процесс.  По сути, экспорт и импорт рабочей силы начал осуществляться в начале 90-х годов. С принятием Закона “О занятости населения в Российской Федерации” (1991 г.) всем гражданам России предоставлено право выезжать за рубеж на работу. Осуществить это право человек может либо в соответствии с межправительственными соглашениями, используя специальные агентства, либо сам, найдя себе работу за границей.