Малый бизнес как фактор занятости Российской экономики

    1.3 Поддержка малого предпринимательства 

    Во  всех странах с развитой рыночной экономикой осуществляется государственное  регулирование и поддержка малого предпринимательства. Для этого  созданы специальные государственные организации, выражающие и защищающие интересы малого предпринимательства, следящие за выполнением намеченных правительственных программ. Государственная поддержка малого предпринимательства опирается на законодательную правовую и финансовую базу, а также на организационно-методическую систему и систему различных исследований.

    Государственное регулирование и содействие развитию малого предпринимательства имеет  целью:

- создание правовых и организационных условий для роста деловой активности малых предприятий;

- реализацию экономической политики, включая научно-техническую, инновационную, инвестиционную, ценовую;

- реализацию налоговой и кредитно-финансовой политики для обеспечения эффективного развития малого бизнеса;

- оказание малым предприятиям содействия в осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- применение по отношению к малым предприятиям специальных мер поддержки с учетом особенностей каждой отрасли и региона, отдельных групп предпринимателей и видов деятельности: поощрение ремесел, сезонных работ, артельных и семейных форм организации деятельности;

- упрощение порядка регистрации и форм отчетности, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности. Например, в США для открытия единоличной фирмы достаточно иметь разрешение (сертификат) от местных властей или властей штата и зарегистрировать торговое имя;

- снижение расходов по социальному страхованию. Содействие развитию малого предпринимательства призвано обеспечить реализацию целей государственной политики регулирования, а именно:

- поддержание занятости, социально-экономической стабильности, роста общего благосостояния населения;

- интенсификацию инвестиционных процессов;

- стимулирование инноваций путем финансирования разработок новой продукции.

    В странах с развитой рыночной экономикой государственная поддержка предпринимательства опирается на соответствующее законодательство. Во всех странах созданы специальные государственные организации, выражающие и защищающие интересы малого предпринимательства, следящие за выполнением намеченных правительственных программ. Получили распространение две формы государственной поддержки:

- законодательное установление долгосрочных программ развития малого бизнеса;

- включение малого бизнеса составной частью в государственные экономические и социальные программы.

    В США малый бизнес институционально организован и интегрирован в государственные структуры через специальные комитеты Конгресса, Администрацию по делам малого бизнеса, систему региональных ассоциаций, инкубаторов малого бизнеса. В Японии регулирующая роль государства отражена в законах об основах политики по отношению к малым и средним предприятиям, содействии их модернизации, руководстве их деятельностью; в Законе о Центральном кооперативном банке для торговли и промышленности и ряде других. В Великобритании законодательно принят ряд программ, в частности, программа расширения бизнеса, предусматривающая меры по налоговой поддержке малого предпринимательства, и Программа гарантированного проекта, облегчающая малым фирмам доступ к банковским кредитам.

    Государственное содействие развитию малого предпринимательства  осуществляется по следующим основным направлениям:

- создание стабильных государственных и негосударственных источников ассигнований на поддержку малого бизнеса;

- использование рациональных механизмов контроля за расходованием выделенных средств;

- обеспечение деятельности контрольных и судебных органов по защите интересов малых предприятий;

- создание сети специализированных институтов, обеспечивающих реализацию государственной политики содействия малому предпринимательству, включающей: государственные органы власти; неправительственные объединения и организации; специализированные организации инфраструктуры; фонды, кредитные, страховые и гарантийные учреждения, технологические парки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультационные, информационные и обслуживающие структуры;

- осуществление прямого финансирования деятельности малых предприятий на основе специальных законов путем предоставления субсидий, дотаций, налоговых и инвестиционных льгот, компенсаций, выплат из фондов поддержки предпринимательства, размещения государственных заказов:

- разработка целевых программ государственной поддержки малого бизнеса на долгосрочную перспективу;

- оказание консультационной помощи предпринимателям; организация системы подготовки и переподготовки предпринимателей;

- предоставление малым предприятиям в аренду на льготных условиях помещений, оборудования, земельных участков.

- содействие внешнеэкономической деятельности малых предприятий.

    Из  приведенной ниже таблицы можно  увидеть уровень развития малого и среднего бизнеса в  зарубежных странах. 
 

    Таблица 3. Уровень развития малого и среднего бизнеса в некоторых зарубежных странах.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Государственная поддержка малого бизнеса в России 

    Масштабы  развития малого бизнеса в России и его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит  в том, что не получила должного развития государственная поддержка предприятий  малого бизнеса. Между тем эти предприятия, как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке. В России существуют различные организационные формы государственной поддержки и защиты интересов предприятий этой сферы. Созданы ассоциации предприятий малого бизнеса, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, различные фонды развития и поддержки предприятий  малого бизнеса. По данным В.А.Рубе, проблемами малого бизнеса в России сегодня занимаются 10 различных учреждений, в том числе Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (и 74 таких фонда в регионах), Фонд содействия предприятиям малых форм в  научно – технической сфере (плюс 58 региональных отделений), Российская ассоциация развития малого предпринимательства (плюс 58 региональных отделений) и др. Однако ,как правило, многочисленные фонды поддержки малого бизнеса озабочены собственными проблемами реальной помощи малым предприятиям  не оказывают.

    Предприятия малого бизнеса нуждаются также в информационном обслуживании, подготовки персонала, в льготном банковском кредите и в другой помощи.

    Заслуживает внимание опыт финансово – кредитной  поддержки малого бизнеса со стороны  государства через прямые и гарантированные займы. Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определенный срок под более низкие процентные ставки, чем те, что действуют на частном рынке ссудных капиталов. Гарантированные займы дают кредиторам государственные  гарантии, составляющие до 90% заемного капитала. Таким образом, государство старается заинтересовать частные банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании.

    Имеются и другие формы поддержки малого бизнеса: обеспечение государственным  заказом (если возникает такая необходимость), предоставление особых льгот предприятиям, создаваемым отсталых областях со слабо развитой промышленностью. Особое внимание уделяется развитию малого бизнеса в регионах России. Почти во всех регионах России разработаны собственные программы развития малого бизнеса, более  чем в половине из них  созданы специальные органы и фонды его поддержки. Наиболее крупный регион России – Москва, где сосредоточена четверть всех предприятий малого бизнеса, на конец 2004 г. занимала первое место в числе регионов по развитию малого бизнеса (196,7 тыс. предприятий), Далее следуют: Санкт – Петербург (105,7 тыс.), Московская область (39,7 тыс.), Краснодарский край (36,8 тыс.).

    Помимо  федеральных и региональных многие негосударственные организации  ведут работу по поддержке малого бизнеса. К ним относятся различные фонды и агентства, банки, кредитные и страховые компании, общественные организации, образовательные структуры. Однако существенной помощи от них предприятия малого бизнеса не получают или получают весьма незначительную.  На устранение излишних административных барьеров развития предпринимательства ,включая малое, направлены федеральные законы от 8 августа 2001г.:

  - «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении гос. контроля ( надзора)» № 134 – ФЗ;

  - « О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128 – ФЗ;

  - « О государственной регистрации  юридических лиц» № 129 – ФЗ

    Главная цель Федерального закона « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении гос. контроля» - устранить административные барьеры, препятствующие предпринимательской деятельности или ограничивающие её. В законе в значительной мере пересмотрены существовавшие прежде подходы к контролю за деятельностью предприятий, ограничено число оснований для проведения внеплановых проверок, предусмотрена материальная ответственность органов контроля в случае нанесения ущерба своими необоснованными действиями. О значении этого закона можно судить по тому, что в стране действует около 80 гос. служб, в той или иной степени имеющих отношение к малому бизнесу.

    В соответствии с Федеральным законом  « О лицензировании отдельных  видов деятельности» сокращено  количество лицензируемых видов  деятельности, упрощена сама процедура  лицензирования. Закон позволяет обеспечить единую гос. политику в области лицензирования, создает условия для стабильной работы предпринимательских структур.

    Наконец, Федеральный закон « О гос. регистрации юридических лиц» существенно  упрощает условия регистрации: срок регистрации ограничен пятью днями. Значительно ограничены основания для отказа  или искусственного затягивания сроков гос. регистрации.

    При правительстве РФ создан совет по предпринимательству, который должен обеспечить   взаимодействие исполнительной власти с малым, средним и крупным бизнесом.

    Одно  из направлений поддержки малого бизнеса в Москве – развитие инфраструктуры. В настоящее время определено конечное число единиц инфраструктуры, необходимое малому бизнесу столицы. Ключевой элемент этой инфраструктуры – Московский центр развития предпринимательства, идеология которого заключается в объединении  всех организаций, оказывающих необходимые малому бизнесу услуги, в одном месте.