Конкуренция и монополия в рыночной экономики

Иллюстрацией  к этому может быть дело, рассмотренное  Федеральным арбитражным судом  Северо-Западного округа. Суть в  том, что ГУП "Городской центр  размещения рекламы" было включено Санкт-Петербургским антимонопольным  органом в Реестр хозяйствующих  субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

Суд установил, что ГУП действует на основании  Правил размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в  Санкт-Петербурге, а также договора поручения, заключенного с администрацией Санкт-Петербурга. При этом ГУП подчиняется Комитету по управлению госимуществом Санкт-Петербурга, который действует от имени субъекта РФ - города федерального значения.

В связи с  этим суд решил, что ГУП не может  влиять на основные рыночные параметры  и поэтому его нельзя включать в указанный Реестр.

Итак, само по себе доминирование на товарном рынке  не является нарушением антимонопольного законодательства. Установление факта  доминирования служит основанием для  осуществления систематического наблюдения за деятельностью хозяйствующего субъекта в целях недопущения и пресечения злоупотреблений исключительным положением на товарном рынке. Иными словами, неправомерным является только злоупотребление доминирующим положением (п. 1 ст. 5 Закона). Это считается одним из видов монополистической деятельности. В частности, злоупотреблением можно считать:

изъятие товаров  из обращения для создания или  поддержания дефицита на рынке либо повышение цен;

навязывание контрагенту  условий договора, невыгодных для  него или не относящихся к предмету договора;

создание условий  доступа на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения, производства, реализации товара, которые ставят одного или нескольких хозяйствующих  субъектов в неравное положение (дискриминационные условия);

создание препятствий к доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

установление, поддержание  монопольно высоких (низких) цен;

сокращение (прекращение) производства товаров, на которые имеются  спрос или заказы потребителей, при  наличии безубыточной возможности их производства;

необоснованный  отказ от заключения договора с отдельными покупателями.

Монополистическая деятельность - это противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Различают:

монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов;

монополистическую деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления (включение  их в круг субъектов монополистической деятельности является особенностью российского законодательства).

Законом также  запрещены соглашения (согласованные  действия), ограничивающие конкуренцию, которые направлены на:

1) установление (поддержание) цен, скидок, надбавок;

2) повышение  (снижение), поддержание цен на аукционах и торгах;

3) раздел рынка  по территориальному принципу, объему  продаж и закупок, ассортименту  товаров и т.д.;

4) ограничение  доступа на рынок (устранение  с него других хозяйствующих  субъектов);

5) отказ от  заключения договоров с определенными продавцами или покупателями.

В исключительных случаях такие соглашения могут  быть признаны правомерными, если хозяйствующие  субъекты докажут, что положительный  эффект от их действий превысит неблагоприятные  последствия. Хозяйствующие субъекты с долей на рынке более 35%, намеревающиеся заключить подобные соглашения, обязаны обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия соглашений требованиям антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган принимает решение в течение 30 дней (с продлением срока еще на 20 дней). Полученное разрешение действительно в течение двух лет. Если в этот срок соглашение не достигнуто, решение утрачивает свое действие.

5. Недобросовестная  конкуренция

Недобросовестная  конкуренция на товарных рынках - это действия хозяйствующих субъектов, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречащие законодательству РФ.

Формы недобросовестной конкуренции.

1. Распространение  информации о конкуренте и  его продукции:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому  хозяйствующего субъекту либо нанести  ущерб его деловой репутации;

введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств, качества, количества товара или его изготовителей;

некорректное  сравнение хозяйствующим субъектом  производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих  субъектов.

2. Экономический  и промышленный шпионаж:

получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну.

3. Незаконное  приобретение и использование  исключительных прав на средства  индивидуализации юридического  лица, индивидуализации продукции,  выполняемых работ или оказываемых услуг.

6. Государственный  антимонопольный контроль

Государственный контроль за созданием, реорганизацией коммерческих организаций и некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств) 1. Предварительный контроль заключается в необходимости направить в Федеральную антимонопольную службу ходатайство о даче согласия на совершение соответствующих действий.

Государственная регистрация коммерческих организаций, а также внесение записи об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц осуществляются регистрирующим органом при наличии предварительного согласия антимонопольного органа.

2. В случае  последующего контроля учредители  направляют в Федеральную антимонопольную  службу уведомление в течение  45 дней со дня государственной регистрации.

Нарушение требований антимонопольного контроля при создании, слиянии, присоединении коммерческих и некоммерческих организаций, изменении  состава участников некоммерческих организаций является основанием для  ликвидации организации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях.

Сделки, совершенные  в нарушение установленного порядка, могут быть признаны недействительными по иску Федеральной антимонопольной службы.

Отдельным видом  государственного антимонопольного контроля является принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций и некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью, в случае систематического осуществления ими монополистической деятельности, т.е. если в течение трех лет выявлено более двух фактов проведения ими монополистической деятельности.

Условия для принудительного разделения (выделения):

1) если это  ведет к развитию конкуренции;

2) возможность  организационного и территориального  обособления структурных подразделений;

3) отсутствие  между структурными подразделениями  тесной технологической связи  (если объем потребляемой юридическим лицом продукции структурного подразделения не превышает 30% общего объема производимой этим подразделением продукции);

4) возможность  юридических лиц в результате  реорганизации самостоятельно работать  на рынке определенного товара.

Принудительная  ликвидация организации в судебном порядке по иску антимонопольного органа возможна в случае, если:

- она осуществляет  координацию предпринимательской  деятельности коммерческих организаций,  которая имеет или может иметь  своим результатом ограничение конкуренции (п. 5 ст. 6 Закона о конкуренции на товарных рынках);

- нарушен порядок  государственного контроля согласно  ст. 17 данного Закона.

7. Ответственность  за нарушение

антимонопольного  законодательства

1. Гражданско-правовая  ответственность - взыскание убытков, причиненных хозяйствующему субъекту.

2. Административная  ответственность (штрафы) в соответствии  со ст. ст. 19.5, 19.8 КоАП РФ наступает  за невыполнение предписаний  антимонопольного органа, непредставление  ходатайств и уведомлений для осуществления антимонопольного контроля. Максимальный размер штрафа для хозяйствующих субъектов составляет 5000 МРОТ .

3. Уголовная  ответственность согласно ст. 178 УК РФ наступает за:

монополистические действия, осуществляемые путем установления монопольных цен;

ограничение конкуренции  путем раздела рынка, ограничения  доступа на рынок, установления и  поддержания единых цен.

Санкции:

штрафы от 200 до 700 МРОТ;

арест от 4 до 6 месяцев;

лишение свободы  до 7 лет;

конфискация имущества.

 

Литература

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.07.2006 N 135-ФЗ 
"О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ" 
(принят ГД ФС РФ 08.07.2006)

ЗАКОН РСФСР  от 22.03.1991 N 948-1 
(ред. от 26.07.2006) 
"О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"

ПРИКАЗ МАП  РФ от 27.10.2003 N 373 
"О ПРИМЕНЕНИИ СТАТЕЙ 5, 17, 18, 19 ЗАКОНА РСФСР ОТ 22.03.1991 N 948-1 "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ НАЛИЧИЯ ДОМИНИРУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА" 
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.01.2004 N 5401)

ЗАКОН РФ от 24.06.1992 N 3119-1 
(ред. от 26.07.2006, с изм. от 18.12.2006) 
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РСФСР, ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР, РЕГЛАМЕНТ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР, ЗАКОНЫ РСФСР "О ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ", "О ВЫБОРАХ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РСФСР", "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ", "О КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ) ХОЗЯЙСТВЕ", "О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ", "О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РСФСР", "О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РСФСР (БАНКЕ РОССИИ)", "О СОБСТВЕННОСТИ В РСФСР", "О ПРЕДП...

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН  от 09.10.2002 N 122-ФЗ 
(ред. от 26.07.2006) 
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" 
(принят ГД ФС РФ 18.09.2002)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН  от 06.05.1998 N 70-ФЗ 
(ред. от 26.07.2006) 
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" 
(принят ГД ФС РФ 08.04.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН  от 25.05.1995 N 83-ФЗ 
(ред. от 26.07.2006) 
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" 
(принят ГД ФС РФ 21.04.1995)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 05.11.2004 N 382-О 
"ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЕДИНАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ" И ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КАУСТИК" НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ПОЛОЖЕНИЯМИ ПУНКТОВ 3 И 5 СТАТЬИ 6 ЗАКОНА РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"