Конкуренция, ее виды, место и роль в современном хозяйственном механизме

     Цели  и задачи защиты конкуренции

     Защита  и поддержка конкуренции гарантированы  Конституцией Российской Федерации. Конкуренция позволяет достичь максимального благосостояния общества. В условиях конкуренции ресурсы используются наиболее эффективно, а неэффективные производители вытесняются с рынка.

     Благоприятная конкурентная среда чрезвычайно  высоко оценивается предпринимательским сообществом. По мнению российских предпринимателей, «поддержание благоприятной конкурентной среды» является второй по значимости задачей государства в экономике, уступающей по своей важности лишь такой фундаментальной обязанности власти, как «формирование законодательных условий деятельности бизнеса, обеспечение их безусловного и справедливого применения».

     В начале 2000-х годов Российской Федерации  удалось достигнуть финансовой стабилизации. Прекратилось снижение темпов обменного курса национальной валюты и произошло резкое уменьшение инфляции. Важно, что это было осуществлено в условиях экономического роста, значительного повышения доходов населения, отсутствия наращивания внешних займов и дефицита бюджета. Достижение финансовых макроэкономических целей выводит на первый план государственной экономической политики задачи по структурной перестройке экономики и обеспечению инновационного развития страны. В среднесрочном периоде основное внимание должно уделяться качественным характеристикам функционирования предприятий и отраслей – конкурентной политике.

     Стратегические  задачи такой политики были сформулированы Президентом Российской Федерации  в выступлении «О стратегии развития России до 2020 года»:

• «развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях»;
• «развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая будет мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей».

     Для достижения этих целей антимонопольный  орган в рамках своей компетенции  решает задачи контроля за соблюдением  законодательства о конкуренции; контроля за экономической концентрацией; антимонопольного регулирования в отраслях естественной монополии; контроля в сфере размещения государственных заказов; оценки влияния на конкурентную среду мер защиты от неблагоприятной иностранной конкуренции; снижения барьеров для входа фирм на рынок и создания новых компаний; обеспечения конкуренции на глобальном уровне.

     Оценки  состояния конкуренции (макроэкономические оценки и оценки участников рынков)

     В течение 1990-х годов в Российской Федерации было сделано многое для  развития конкуренции:

     - принято конкурентное законодательство;

     - осуществлено разделение монопольных  и конкурентных секторов в отраслях естественной монополии;

     - проведена приватизация;

     - снижено административное давление.

     Обзор макроэкономических показателей, характеризующих  состояние конкурентной среды в  российской экономике, и опросы предпринимателей об их оценках состояния конкуренции в экономике позволяют сделать выводы, что участники рынков в Российской Федерации реально ощущают конкуренцию; причем оценка конкуренции как значимого фактора для деятельности предприятий со временем увеличивается.

     Высокая степень открытости для импорта товаров и услуг привели к формированию условий, в которых с высокой вероятностью возникает конкурентная борьба участников рынка; в период 2004 – 2007 гг. произошло существенное усиление конкуренции с импортом, хотя основным источником конкуренции для российских производителей по-прежнему являются отечественные компании.

     Происходит  сближение показателей концентрации производства в российской экономике  со сравнимыми показателями развитых зарубежных стран: в высококонцентрированных отраслях промышленности в рассматриваемый период концентрация снижается, в то время как в низкоконцентрированных – растет.

     Большинство предпринимателей считает вектор изменений, которые происходили в конкурентной среде за 2007 год, положительным (42% «+» и 22% «–»);

     Конкуренция является важным фактором инноваций. Эмпирические исследования показывают, что испытывающие конкуренцию предприятия (особенно те, которые уже давно существуют на рынке) активно инвестируют в  НИОКР и технологии. Конкуренция (особенно с поставщиками из дальнего зарубежья) повышает выпуск и производительность труда.

     В тоже время существуют и негативные тенденции:

     1) Ряд отраслей российской экономики  являются избыточно концентрированными (например, производство первичного  алюминия, синтетического каучука, отдельных видов продукции черной металлургии) в сравнении с уровнем концентрации в сопоставимых отраслях развитых стран. В добыче полезных ископаемых и металлургии наблюдается завышенный уровень рентабельности, свидетельствующий о недостатке конкуренции. На рынках металлургической промышленности предприниматели отмечают значительное снижение конкуренции.

     2) Несмотря на достаточный уровень  интенсивности конкуренции с  производителями из дальнего  зарубежья на рынках машиностроения  и легкой промышленности, все большее число предприятий считает, что они не испытывают зарубежного конкурентного давления, что может свидетельствовать об их вытеснении неконкурентные сектора, в которых отсутствует зарубежное предложение. Ряд компаний – от 10 до 20%, по разным обследованиям - не сталкивается с конкуренцией, что говорит о сохранении в экономике страны угрозы монополизма, даже если поведение этих компаний в настоящее время является конкурентным (состязательным).

     3) Количество предприятий сельского  хозяйства, охоты и лесного хозяйства, обрабатывающих производств (за исключением целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности), по производству машин и оборудования неуклонно сокращается, то есть возможности для развития конкурентных отношений в этих сферах с годами уменьшаются.

     4) Особую опасность представляет  гипертрофированный рост крупнейших  российских компаний. Высокий удельный  вес крупнейших российских компаний  в отношении к ВВП страны  позволяет предположить наличие  у таких компаний возможности антиконкурентного влияния на рынки.

     Основные  угрозы конкуренции на современном  этапе

     Следует отметить, что в любой экономике  существуют значительные антиконкурентные тенденции: с одной стороны, крупные  компании в своем стремлении к наращиванию прибыли всегда будут стремиться к занятию и использованию доминирующего положения на товарном рынке; с другой - хозяйствующие субъекты вместо развития добросовестной конкуренции оказываются заинтересованы в получении преимуществ и создании конкурентам барьеров входа на рынок с помощью государства. В 2007 году ФАС России было возбуждено 1331 дел по признаку злоупотребления доминирующим положением хозяйствующими субъектами и 2250 дел по признаку совершения антиконкурентных действий со стороны органов власти.

     Федеральная антимонопольная служба считает, что  угрозы конкуренции, связанные с  формированием государственных  корпораций, деятельностью естественных монополий, рисками возникновения  картелей и действиями органов власти требуют незамедлительного реагирования со стороны государства.

     Угрозы  конкуренции, связанные с формированием  государственных корпораций связаны  с передачей им некоторых государственных функций и полномочий проведения государственной политики; созданием для них исключительных условий хозяйственной деятельности, делающих невозможным конкуренцию с ними частных компаний; преследованием государственными корпорациями целей по созданию горизонтально или вертикально интегрированных структур в интересах коллективного доминирования.

     Федеральная антимонопольная служба считает целесообразным следующее: 1) Усиление антимонопольного контроля за государственного корпорациями. 2) Возвращение властных функций от всех созданных госкорпораций государству. 3) Расширение использования государственными корпорациями конкурсных механизмов при закупке товаров, работ, услуг у частных российских компаний. 4) Обеспечение транспарентного функционирования госкорпораций. 5) Введение моратория на создание новых государственных корпораций. 6) Исключение возможности постоянной государственной финансовой поддержки госкорпораций.

     На  сегодняшний день в Российской Федерации  имеются три крупнейших субъекта – естественных монополиста: ОАО  РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром»  и ОАО «РЖД». В процессе антимонопольного контроля за деятельностью данных компаний был выявлен ряд проблем и рисков, связанных с инфраструктурным обеспечением страны в сферах электроэнергетики, газоснабжения и железнодорожного транспорта, в частности:

     1) Угроза сохранения власти естественного  монополиста в потенциально конкурентных сегментах и его экспансия на смежные рынки.

     2) Угроза, связанная с недостаточным  инвестированием в целевые производственные  мощности и инфраструктурный  комплекс естественной монополии.

     3) Угроза роста ценового давления  на экономику со стороны естественных монополий вследствие их сохраняющейся неэффективности.

     В связи с изложенным Федеральная  антимонопольная служба считает  необходимым внесение существенных изменений в законодательство о естественных монополиях, направленных на снижение их издержек, ужесточение государственного контроля за ними, завершение разделения инфраструктурной и конкурентной составляющих.

     На  сегодняшний день в Российской Федерации  можно выделить сразу несколько  отраслей, в которых наиболее остро  стоит проблема антикартельного регулирования: оптовая и розничная торговля нефтепродуктами; агропромышленный комплекс и розничная торговля; банковская сфера (потребительское кредитование); фармацевтическая промышленность; металлургическая промышленность; химическая промышленность.

     Раскрытие картелей является самой трудной  задачей антимонопольной политики, поскольку создаются они тайно  и выявить их наличие можно  только с помощью оперативно-розыскных  мероприятий. Средняя продолжительность  картеля в мировой экономике  составляет 6 лет, некоторые картели длятся 10 и более лет. В 2007 году в Российской Федерации появились такие инструменты борьбы с картелями как оборотные штрафы и программа смягчения наказаний за добровольное информирование о картелях. Однако абсолютной необходимостью является расширение оперативно-розыскной деятельности. В европейской модели антимонопольной политики такие полномочия имеются у всех антимонопольных органов; в американской - действует антитрастовый департамент Министерства юстиции, возглавляемый заместителем генерального прокурора.

     Безусловно, необходимо дальнейшее развитие антимонопольного законодательства в части регламентации  процедуры применения «программы смягчения»; разработки групповых исключений в  соответствии со ст. 13 закона «О защите конкуренции»; повышения санкций с 15% до 30% выручки компании на соответствующем рынке. Однако, декартелизация рынков невозможна без постановки задач по развитию конкуренции и демонополизации экономики перед всеми ведомствами, включения их в целевые программы. Необходимо проведение государственной экономической и промышленной политики, направленной на развитие конкуренции в экономике:

1. снижение барьеров входа на рынки (в первую очередь административных и инфраструктурных);
2. открытие рынков для международной конкуренции (при условии параллельного повышения конкурентоспособности отечественной промышленности);
3. развитие транспортной инфраструктуры для ликвидации барьеров для межрегиональной торговли и расширения границ рынков.

     К сожалению, сохраняется очевидное  пренебрежение со стороны органов власти к антимонопольному законодательству, как регулятору рыночных отношений, что выражается: во-первых, в значительном количестве дел ФАС России против органов власти; во-вторых, в значительном объеме повторных нарушениях антимонопольного законодательства органами власти, которые в 2007 г. составили 22 % в общем количестве выявленных  нарушений.

В связи с  изложенным, ФАС России считает необходимым:

     - реализацию специальной программы  мер «Предупреждение и пресечение  нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти и местного самоуправления» в рамках основных направлений деятельности ФАС России на 2008-2010 годы;

     - ужесточение контроля за соблюдением  органами власти антимонопольного  законодательства, в том числе  формирование практики применения пункта 2.1 статьи 19.5 КоАП по дисквалификации должностных лиц, допустивших неисполнение предписания антимонопольного органа;

     - внесение изменений в Федеральный  закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» в части статей 15-21, направленных на ужесточение правовых основ антимонопольного регулирования в отношении органов власти;

     - активизацию практики адвокатирования  конкуренции в органах власти. 
 
 

     Заключение