Концепция социального страхования от безработицы и её реализация в России

К середине 1990-х годов государство утратило интерес к проблеме безработицы, полностью передав ее решение Государственной службе занятости, при этом статус последней на федеральном уровне был понижен с самостоятельного государственного института до структурного подразделения Министерства труда и социального развития. На практике это привело к постепенному уходу государства из сферы социальной защиты безработных, к утрате идеологической и координирующей роли федерального центра в проведении государственной политики на рынке труда и ее "переключению" на региональный уровень, к возникновению стихийных процессов при проведении данной политики на региональных рынках труда.

Попытки реформирования системы защиты от безработицы, предпринятые в 2001 г., затронули лишь финансовую составляющую, но не изменили ее сущность. В настоящее время в России действует некая суррогатная система. С точки зрения законодательства она носит социально ориентированный характер, но из нее изъят основной компонент - страхование от безработицы, существующее во всех развитых странах и доказавшее свою состоятельность в условиях рыночной экономики. С точки зрения идеологии и предпринимаемых государством действий проводимая политика - это набор хаотических мер, отчасти заимствованных у либеральных систем, отчасти - у неразвитых систем стран третьего мира. С 1 января 2010 года - ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда - ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объем страховых взносов сохранится на уровне ставки ЕСН - 26%, из которых 20% будут направляться в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхования. При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %, из которых 26% составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (т.е. старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). Другими словами в России нет единой системы страхования от безработицы. В целом российскую систему защиты от безработицы можно охарактеризовать как уравнительную, нацеленную на выплаты, пусть небольших, максимально возможному числу граждан.

Пенсионный фонд в настоящее время управляет тремя фондами  пенсионного, социального и медицинского страхования, отчисления в которые ведутся за счет работодателя в соответствии с Ф е д е р а л ь н ы м   з а к о ном о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования № 212-ФЗ 24.07.2009

Применяются следующие тарифы страховых взносов: Пенсионный фонд Российской Федерации - 26 процентов, Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9 процента,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 2,1 процента, территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3 процента. За счет этих фондов выплачиваются пособия во время болезней и после выхода на пенсию, но не ведется никаких выплат в период безработицы после массовых сокращений или переобучения или потери работы. Пособия по безработице выплачивется за счет федерального бюджета в соответствии с федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации». Размер пособий на 2008 год минимальный размер составлял 781 рубль, а максимальный — 3124 рубля. На 2009 год минимальный размер - 850 рублей, максимальный размер пособия увеличен до 4900 рублей в месяц. На 2010 год минимальный размер - 850 рублей, максимальный размер пособия - 4900 рублей в месяц. Пособие по безработице назначается и выплачивается гражданам со дня признания их безработными. Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по безработице выплачивается начиная с первого дня по истечении указанного периода. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Гражданам, общий трудовой стаж которых в  соответствии с пенсионным законодательством  Российской Федерации дает им право  на пенсию по старости (по возрасту), включая  пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Для граждан, впервые ищущих работу и ранее  не работавших, не имеющих профессии, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного  перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.

Гражданам, достигшим на день признания их безработными пенсионного возраста, но не оформившим пенсию по старости, включая пенсии на льготных условиях, и признанным в установленном порядке безработными, период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем, а также уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: в первые три месяца безработицы - в размере 75% от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца - в размере 60%, в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше величины регионального прожиточного минимума и не ниже 20% величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Гражданам, впервые ищущим работу, не имеющим  профессии, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется в размере 20% величины прожиточного минимума в регионе.

При наличии  у безработного гражданина лиц, находящихся  на его содержании, размер пособия  по безработице увеличивается на 10% величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30% указанной величины прожиточного минимума.¹ 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Настоящий период в экономике можно рассматривать как переходный, в течение которого государство не только определится с выбором концептуальной стратегии в сфере занятости, но и переосмыслит свой подход к системе защиты от безработицы, принципам и источникам ее финансирования. При этом будут приняты во внимание положительные сдвиги, проявившиеся в последние два года в связи с введением единого централизованного источника финансирования, и восстановлены позитивные составляющие первоначальной системы, не получившие по различным причинам должного развития. Согласно пессимистическому сценарию, система будет реформироваться в сторону чрезмерной централизации, перехода к чистой социальной помощи безработным, свертывания активных программ содействия занятости и ослабления роли региональной политики. Для реализации необходимо предпринять уже сейчас следующие шаги.

Во-первых, нужно отказаться от единственного  источника финансирования системы  защиты от безработицы, будь то Фонд занятости  или федеральный бюджет. Наличие единственного источника обусловливает прямое противопоставление двух различных по своему содержанию и целям составляющих системы - материальной помощи безработным и активной политики на рынке труда. В случае сокращения расходов на систему в целом расширение одного из направлений возможно лишь за счет урезания финансовых ресурсов на развитие другого. На практике это приводит к углублению противоречия между социальной и экономической функциями системы защиты от безработицы, ослаблению государственного воздействия на рынок труда. Поэтому финансирование материальной поддержки безработных и активных программ должно осуществляться из различных, не пересекающихся друг с другом источников.

Во-вторых, надо установить четкие и "прозрачные" критерии финансовых взаимоотношений  между федеральным центром и  субъектами Федерации при финансировании программ содействия занятости из средств федерального бюджета. Их отсутствие на практике приводит к усилению неравенства регионов с точки зрения доступа к финансовым ресурсам и зависимости субъектов Федерации от взаимоотношений с центральной властью и выполнения предписанных им контрольных показателей регистрируемой безработицы.

В-третьих, следует ввести систему страхования  от безработицы. Для этого требуются: принятие Закона о страховании от безработицы и создание Фонда  страхования от безработицы (ФСОБ). В отличие от положений действующего Закона о занятости объектами страхования должны стать работающие по найму граждане, уплачивающие взносы в ФСОБ, которые в случае наступления безработицы получают право на страховое пособие. Финансирование системы страхования от безработицы должно основываться на двух принципах: обязательность участия в формировании доходов ФСОБ и финансовая солидарность. В соответствии с первым принципом взимаемые страховые взносы рассчитываются исходя из индивидуального заработка независимо от уровня индивидуального риска или личных обстоятельств. Реализация принципа солидарности обеспечивает доступ к системе социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения - тех, кто потерял рабочее место и заработок.

В-четвертых, финансирование активных программ нужно производить из нескольких источников всех уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, а также средств негосударственных и общественных организаций, внебюджетных фондов, работодателей. Это позволит: увеличить объем средств, используемых для реализации государственной политики защиты от безработицы; сделать финансирование активных программ более адресным; расширить круг участников активных программ, в том числе из числа занятого населения; усилить самостоятельность и ответственность субъектов Федерации и местных органов власти при реализации государственной политики на региональном и местном уровнях.

В-пятых, необходимо повысить статус Государственной  службы занятости как ключевого  института национальной системы защиты от безработицы. Мировой опыт свидетельствует, что его компетенция выходит далеко за пределы "защитной" социальной функции и распространяется на государственную политику занятости в целом. Это должно сопровождаться глубоким реформированием системы, включая ее финансирование, и подходов к реализации основных программ на рынке труда. В противном случае служба занятости либо постепенно отомрет, либо трансформируется в гибридную государственную структуру, выплачивающую социальные пособия и обслуживающую "незатратные" с точки зрения государственных финансов категории населения. Для этого необходимо: отказаться от действующего порядка формирования штата службы и перейти к иному критерию - показателю общей безработицы в регионе и в районе, придать основному персоналу службы занятости всех уровней статус государственных служащих.

В-шестых, при отборе активных программ следует, с одной стороны, опираться на общую стратегию политики занятости  государства, а с другой - учитывать  потребности региональных рынков труда. При этом нельзя забывать, что реализация активных программ требуют значительных финансовых средств, а отдача от них, как показывает мировой опыт, далеко не всегда соответствует затратам.