Эволюция рыночной конкуренции

экономических законов, законов организации, научных  подходов, принципов и методов управления, стратегического маркетинга, инновационного менеджмента и так далее.

Как уже отмечалось, существует достаточно большое количество общих проблем, препятствующих созданию полноценной конкурентной среды в экономике России.

Стоит заметить, что эти проблемы имеют самые  различные аспекты, и направления их решения лежат в различных сферах. Это и сферы государственной власти (законодательная, исполнительная власти), и в сфере экономки и финансов, и в сфере образования, социальной сфере и так далее.

Очевидно, что  построение конкурентной среды в  экономике России возможно только при взаимодействии всех ветвей      государственной власти, всех государственных и негосударственных структур, то есть при содействии всех

структурных элементов  экономики. Только общий подход поможет  решить проблемы создания конкурентной среды в экономике России. Остановимся подробнее на рассмотрении основных проблем, препятствующих созданию конкурентной среды в экономике России.

Так, одной из основных проблем в создании конкурентной среды в экономике России является слабая стыковка и интеграция права с       другими отраслями  науки, недостаточное применение системного и      других научных подходов.

Существенные  трудности создает   неконкретность и неоднозначность толкования многих нормативных актов, и низкий уровень профессионализма многих работников, разрабатывающих законы.

Серьезной проблемой  в процессе создания конкурентной среды  в экономике России является слабая подготовка работников исполнительной власти по проблемам управления конкурентоспособностью, качеством и ресурсосбережением, ориентация деятельности на текущий момент, а не на стратегию развития управляемых объектов на 10-20 лет, низкое качество управленческих решений, а также частая сменяемость структур и         кадров.

Большие трудности  в создании конкурентной среды в  экономике России возникают в результате отсутствия комплексной стратегии развития страны на длительный период, учитывающей экономические, технические, организационные и другие аспекты. Серьезные препятствия возникают также в результате наличия системы двойного (легального и нелегального) учета, разработка финансовых планов сверху (от своих желаний), а не снизу, с рынков (от своих возможностей). Не может не оказывать негативного воздействия на создание конкурентной среды в экономике России низкое качество экономического обоснования решений, отсутствие на всех уровнях управления системы менеджмента, ориентированной на достижение конкурентоспособности объектов, слабое методическое, информационное и  правовое обеспечение управления экономикой. Осложняет также

положение низкая эффективность использования ресурсов, непонимание

необходимости перехода экономики страны на инновационный  путь развития.

Не может не являться проблемой в создании конкурентной среды в экономике России отсутствие научно обоснованной системы подготовки экономистов, менеджеров, юристов для условий рыночных отношений. Негативное воздействие здесь также оказывает низкий уровень заработной платы работников образования и культуры, старение основных фондов в учреждениях образования.

Такие отрасли  социальной сферы, как жилищное строительство, транспорт,

бытовое обслуживание, лечение, отдых и так далее  значительно отстают от своих конкурентов среди промышленно развитых стран, прежде всего по качеству услуг.

Серьезные проблемы в создании конкурентной среды в  экономике России создает топливно-энергетический комплекс страны.  Здесь осложняет положение высокая себестоимость добычи и переработки природных ресурсов, значительные расстояния их транспортирования, а также высокий вес физически и морально изношенных основных         фондов, отсутствие научно-обоснованных стратегий  развития отраслей   ТЭК.

Можно сказать, что основной проблемой создания   конкурентной среды в

экономике России является большая изношенность основных фондов. Эта проблема характерна в одинаковой степени для химической промышленности, лесной, пищевой, легкой. Эта же проблема имеет место при добыче и переработке черных и цветных металлов, в машиностроении и приборостроении, а также в сельском хозяйстве. Практически во всех выше перечисленных отраслях наблюдается изношенность основных фондов примерно на 75-80%. Вполне очевидно, что такая изношенность основных фондов никак не может служить благоприятным моментом для создания конкурентной среды в экономике России.

Элементы производственной инфраструктуры явными конкурентными  преимуществами также не обладают. Они находятся в стадии реформирования, становления и развития. В целом для этих элементов характерны те же проблемы, что и для других отраслей народного   хозяйства.

Не отличается в лучшую сторону и сфера строительства. Низкое качество

отечественного  строительного оборудования, не конкурентоспособность

российских строителей на внутреннем рынке, а также низкий уровень организации строительных работ и отсутствие соответствующей системы менеджмента – все это не может являться положительной предпосылкой в создании конкурентной среды в экономике России.

Таким образом, видно, что для того, чтобы создать  в экономике России

полноценную конкурентную среду необходимо решить не только выше указанные, но еще и многие другие проблемы и это весьма небыстрый, но необходимый процесс.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2 Программа развития конкуренции в РФ на 2009-2012 годы. 
 

Председатель  правительства РФ Владимир Путин  распоряжением N691-р от 19 мая утвердил программу развития конкуренции  в РФ и план мероприятий по реализации программы развития конкуренции  в РФ на 2009-2012 гг. Федеральным органам  исполнительной власти и органам  исполнительной власти субъектов РФ поручается обеспечить в пределах своей  компетенции реализацию программы. 

Минэкономразвития РФ обязано принять меры по координации  работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации программы, в том числе при  разработке органами исполнительной власти субъектов РФ региональных программ развития конкуренции.

Федеральным органам исполнительной власти предписано представлять в Минэкономразвития  РФ ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о ходе реализации программы.

Минэкономразвития России на основе анализа и обобщения  информации, полученной от федеральных  органов исполнительной власти, будет  представлять в правительство РФ ежеквартально, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, доклад о ходе реализации программы.

ФАС России поручено представлять в Минэкономразвития  России ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, сведения о количестве установленных фактов нарушения  антимонопольного законодательства по РФ, включающие информацию о количестве нарушений, выразившихся в злоупотреблении  хозяйствующими субъектами доминирующим положением; ограничивающих конкуренцию  соглашениях и согласованных  действиях хозяйствующих субъектов; ограничивающих конкуренцию актах  и действиях федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Минэкономразвития России поручается также осуществлять анализ социально-экономических последствий  реализации программы на основании  показателей эффективности осуществления  конкурентной политики, предусмотренных  программой, и ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в правительство РФ соответствующий  доклад.

Конкурентная  политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения  условий для состязательности хозяйствующих  субъектов, повышения эффективности  и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий  и создания условий для обеспечения  экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах  и услугах. Программа развития конкуренции  в РФ является основой для реализации конкурентной политики, определяет ее приоритеты и основные направления  на период до 2012 г, включает меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а  также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие  предпринимательскую деятельность.

Антимонопольное регулирование является важным инструментом защиты конкуренции, обеспечивает непосредственное и оперативное воздействие на угрозы ограничения конкуренции, а  также предупреждает их возникновение. Вместе с тем существуют факторы, негативно влияющие на результативность выполнения функции защиты конкуренции. Прежде всего к ним относится  перегруженность антимонопольного органа заявлениями и делами, косвенно связанными с защитой конкуренции. Регулирование ценообразования  исключительно методами антимонопольного принуждения может привести к  существенному искажению конкурентной среды на соответствующем товарном рынке. Несовершенная нормативно-правовая база также является препятствием на пути эффективного антимонопольного регулирования. 

В целях  совершенствования антимонопольного законодательства необходимо повысить экономическую обоснованность принимаемых  антимонопольным органом решений. Для этого следует изменить порядок  установления доминирующего положения  хозяйствующего субъекта. Доминирующее положение должно устанавливаться  по результатам анализа совокупности факторов, а не только размера доли хозяйствующего субъекта на рынке. К  таким факторам относятся в том  числе наличие препятствий для  входа на рынок новых участников, эластичность спроса на товар, наличие  взаимозаменяемых товаров, соотношение  долей компании, ее конкурентов и  потребителей и другие факторы.

Необходимо  повысить доказательственный статус экономического анализа и оценки конкурентной среды, формализовать и регламентировать процедуру его проведения. Для  этого следует установить в федеральном  законе основные поведенческие и  структурные критерии для анализа  и оценки конкурентной среды, а также  предусмотреть обязательное включение  результатов анализа в решение  по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Необходимо  четко разграничить две категории  нарушений антимонопольного законодательства, прямо и косвенно связанные с  ограничением конкуренции.

К первой категории относятся нарушения  антимонопольного законодательства, которые  ограничивают или могут ограничить конкуренцию. Это правонарушения, которые  наносят вред конкурентной среде  отдельного рынка и затрагивают  неопределенный круг лиц, ведущих хозяйственную  деятельность на рынке. За правонарушения, относящиеся к этой категории, должна быть установлена повышенная ответственность  вплоть до уголовной.

Ко второй категории правонарушений относятся  нарушения, не влекущие серьезных общественно  опасных последствий и связанные  исключительно с отдельным фактом ущемления доминирующим субъектом  конкретного потребителя /контрагента/, в том числе нарушения порядка доступа к объектам инфраструктуры естественных монополий /например, нарушение сроков подключения к электрическим сетям неконкурирующего хозяйствующего субъекта или лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность. 

Дела  о нарушениях, относящихся ко второй категории, являются типовыми, не требуют  проведеия детального анализа рынка, могут быть рассмотрены в упрощенном порядке и в сокращенные сроки. Для таких нарушений целесообразно  предусмотреть штрафы, налагаемые на должностных лиц хозяйствующего субъекта, дополненные возможностью дисквалификации таких лиц, а  также мерами воздействия в рамках системы тарифного регулирования. При этом наложение штрафов на юридических лиц, тем более исчисляемых  исходя из выручки от реализации, для  этой категории нарушений нецелесообразно.

Следует пересмотреть подход к осуществлению  контроля экономической концентрации. Необходимо сократить количество рассматриваемых  антимонопольным органом сделок, не влияющих на состояние конкурентной среды, что позволит повысить качество рассмотрения сделок, которые могут  повлечь ограничение конкуренции  путем возникновения или усиления доминирующего положения. Для этого  необходимо отменить обязанность по согласованию сделок, совершаемых внутри одной группы лиц, и увеличить  пороговые значения стоимости активов  для согласования сделок. Кроме того, необходимо поставить вопрос о поиске альтернативных стоимости активов  предприятия критериев, которые  должны отражать степень влияния  компании на рынок.