Инфраструктура рынка труда в России: проблемы становления

Инфраструктура рынка труда в России: проблемы становления

 

Инфраструктура рынка труда (ИРТ) - это совокупность объектов, обеспечивающих функционирование рынка труда, способствуют эффективной занятости, регулирующих отношения между работодателями и работниками (субъектами рынка труда) по поводу решения трудовых конфликтов, управления миграционными процессами в государстве (территориальное переселение рабочей силы и межрегиональный обмен кадрами).

Задача инфраструктуры рынка труда состоит в том, чтобы подготовить работника и работодателя к контакту и взаимодействию между собой, оказать помощь в установлении контакта, всесторонне обеспечить взаимодействие.

Основные элементы инфраструктуры рынка труда:

1) Комплекс регулирования заработной платы – законы и иные нормативные акты, соглашения, коллективные договоры, арбитраж и т.п.

2) Комплекс регулирования компенсаций – пособия по безработице, стипендии в период профессиональной переподготовки, подъемные при переездах к новому месту работы и жительства.

3) Структуры по рассмотрению трудовых споров -например, трехсторонние комиссии, с участием представителей работодателя, наемных работников, органов власти.

4) Сеть различных государственных  внебюджетных фондов.

5) Государственная служба занятости и трудоустройства.

6) Негосударственные рекрутские агентства по набору персонала.

7) Информационные центры.

8) Профсоюзы наемных работников.

9) Союзы работодателей.

10) Система профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Обычно отмечают, что главной социально-экономической функцией рынка труда является достижение эффективной занятости. Именно инфраструктура рынка труда обеспечивает выполнение этой функции, критерием успешного функционирования которой является достижение сбалансированности между спросом и предложением. Под эффективной занятостью предлагается понимать полную и рациональную занятость.

Следует иметь в виду, что в условиях рыночной экономики под полной занятостью понимают такую занятость, когда работой обеспечивается то население, которое может и хочет работать. Под рациональной занятостью следует понимать такую занятость населения, которая создает условия для динамичного развития экономики и обеспечивает ее эффективное участие в международном разделении труда.

Для реализации этой задачи, то есть обеспечения эффективной занятости населения, инфраструктура выполняет ряд функций:

- содействие населению в трудоустройстве, профессиональной ориентации;

- обеспечение социальной защиты  работников;

- осуществление профессиональной  подготовки и переподготовки;

- устанавливает контакты между  работодателями и работниками;

- координирует деятельность различных  органов, связанных с осуществлением  политики занятости и деятельности  на рынке труда.

В настоящее время можно выделить следующие элементы инфраструктуры рынка труда, которые можно классифицировать по ряду признаков. Прежде всего, элементы инфраструктуры рынка труда делятся на государственные и негосударственные.

Пожалуй, особое место в системе элементов инфраструктуры рынка труда занимают государственные структуры. Проблемы занятости не могут быть успешно решены без поддержки государства

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда и занятости является Федеральная служба по труду и занятости, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Необходимо особо отметить, что в России, где территория достаточно велика, определяющее значение в реализации государственной политики занятости принадлежит региональным и местным органам службы занятости.

Территориальные органы и государственные учреждения службы занятости - это специальные организации, существующие за счет бюджета и осуществляющие свои посреднические функции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей. Они трудоустраивают работников любого уровня и квалификации, в любые организации, но в основном, в государственные структуры. Единственное требование, предъявляемое человеку, встающему на учет в службу занятости - человек должен быть безработным.

Существующая конкуренция на рынке труда приводит к тому, что на рынке, наряду с государственными структурами, все возрастающую роль начинает играть негосударственная система занятости, которая также занимается трудовым посредничеством. Она имеет ряд направлений своей деятельности.

Проблемой занятости населения на государственном уровне занимается биржа труда. Биржа труда - это учреждение, осуществляющее посредничество между рабочим и предпринимателем при совершении сделки купли-продажи рабочей силы.

Биржа труда, как рыночная структура, выполняет следующие функции:

- сбор и анализ информации  о рынке труда, его состоянии  и перспективах;

- профориентация, переподготовка  и трудоустройство населения;

- содействие территориальной и  профессиональной мобильности;

- контроль над соблюдением трудового  законодательства;

- постановка на учет безработных  и оказание им помощи, социальная  защита .

Биржа труда - наиболее развитая организационная форма существования рынка рабочей силы, занимающаяся посредничеством при найме рабочей силы. Услуги оказываются на бирже, как работодателям, так и работникам, ищущим работу. Работодатели получают от биржи труда информацию об "имеющейся свободной рабочей силе, а работники, желающие найти работу или сменить ее - о свободных рабочих местах, их территориальном расположении, оплате труда и т.п.

Негосударственные службы занятости, действующие на рынке труда, могут оказывать услуги по всем квалификационно-профессиональным разрезам или специализироваться на подборе персонала для предприятий определенной отрасли и трудоустройстве граждан на рабочие места определенной отраслевой принадлежности.

Отличительной чертой работы негосударственных служб занятости является индивидуальный подход к каждому клиенту, стремление в максимальной степени удовлетворить запросы клиента, гибкость в работе, использование современных методик профессиональной диагностики. Через негосударственные службы занятости можно получить более высококвалифицированную и высокооплачиваемую работу.

Эффективность работы негосударственных служб занятости обусловлена развитием конкуренции между ними за свою нишу на рынке труда. Поэтому они наиболее подвижны и быстрее откликаются на требования рынка труда, совершенствуя качество и расширяя количество предоставляемых услуг.

Кроме рассмотренных выше государственных и негосударственных структур, на рынке труда определенную роль выполняют общественные организации, отстаивающие права субъектов отношений на рынке труда (профсоюзы - со стороны работников, ассоциации - со стороны работодателей).

К элементам инфраструктуры рынка труда также следует отнести социальные и общественные фонды, финансирующие мероприятия по социальному страхованию и обеспечению занятости, а также информационные механизмы (центры), представленные информационно-аналитическими системами сбора, анализа и прогноза информации о развитии рынка труда и обеспечивающие обмен информацией между его субъектами.

Деятельность всех звеньев инфраструктуры рынка труда регулируется законами, указами, постановлениями, приказами и другими нормативными документами, устанавливаемыми органами законодательной и исполнительной власти.

Что касается информационных механизмов и нормативно-правовой базы, то они обеспечивают условия функционирование рынка труда, а также взаимосвязь между работодателями и инфраструктурой рынка труда, с одной стороны, и инфраструктурой рынка труда и потенциальными работниками - с другой стороны.

Инфраструктура рынка труда, действуя в определенном социально-экономическом и политическом пространстве, находятся под влиянием внешней и внутренней среды. Под внешними факторами подразумеваются те, которые косвенным образом действуют на развитие инфраструктуры, а также и международные факторы. Влияние внутренних факторов, связано с изменением или развитием одного из элементов инфраструктуры рынка труда, введением новых институтов. В этом случае, в соответствии с необходимостью соблюдения принципа системности инфраструктуры, изменение одного из элементов влечет изменение других.

 

Проблемы становления инфраструктуры рынка труда в России

Рынок труда в Российской Федерации еще не до конца сформирован, не закончен процесс его  реформирования, еще идет переход к рыночным отношениям. Можно сказать, что сегодня рынок труда в России прошел начальную стадию становления: сформировались региональные рынки, начали действовать рыночные механизмы самонастройки, возросла инициатива и предприимчивость большинства наемных работников. К недостаткам же его созревания следует отнести неразвитость инфраструктуры, рынка жилья, структуры подготовки и переподготовки кадров. Однако существуют и чисто российские проблемы:

- наличие административных, правовых  и экономических ограничений, например, регистрации, формально заменившей  прописку;

- дефицит жилья (при очень  высокой его стоимости), отсюда  - отсутствие свободного рынка жилья;

- недостаточное развитие государственного  регулирования и социальной поддержки  сферы занятости;

- несбалансированность рынка  труда (многие районы трудоизбыточны, например, Ивановская область, Дагестан, Бурятия, но в некоторых районах имеет место нехватка рабочих рук);

- высокая степень коллективизма  как традиционного способа взаимной  поддержки работающих.

 

Негативная демографическая ситуация в России определила наличие многочисленных проблем рынка труда. Сочетание высоких показателей оборота рабочей силы с низкими показателями оборота рабочих мест составляет важнейшую уникальную черту российского рынка, поэтому на сегодняшний день главной проблемой занятости остается не безработица, а неэффективное использование трудоустроенной рабочей силы, в первую очередь находящейся в вынужденном простое. Падение производства, с одной стороны, и низкая эффективность организации производства и труда с другой, увеличивают масштабы недоиспользования работников.

Серьёзные опасения также вызывают ускорение роста смертности и замедление темпов рождаемости, что требует целого комплекса решений, включающего как немедленные меры, так и более долгосрочные, стратегические.

Первый важный параметр демографии России – это число рождений в год. Все женщины, способные к рождению детей в ближайшие 20 лет, уже родились, и их численность может лишь уменьшиться.

Особый интерес представляет анализ положения молодежи на российском рынке труда. Его необходимость обуславливается двумя важнейшими обстоятельствами: во-первых, молодые люди составляют лишь около 35% трудоспособного населения России, во-вторых, они – будущее страны.

Поэтому Второй параметр - численность 20-летних россиян. Ожидается, что до 2020 г. численность людей самого активного возраста сократится до 0,9 млн. человек, а по истечении еще 10 лет на территории Российской Федерации, похоже, некому будет работать.

Третий ключевой параметр - численность 60-летних россиян. К 2020 г. их численность вдвое превысит количество 20-летних и вчетверо - детей.

В целом же рассмотренные параметры опровергают официальные оценки: демографическое неблагополучие к 2015 г. ухудшится не на 7%, а в 2-4 раза.

Хотя в целом в экономике недостаток рабочей силы пока не наблюдается, ситуация существенно различается при рассмотрении отдельных отраслей. В частности, происходит снижение численности занятых в ряде важнейших отраслей экономики. Наиболее заметно численность занятых сократилась в науке и научном обслуживании (в 2,6 раза); машиностроении и металлообработке (в 2,1 раза); строительстве (в 1,8 раза); сельском и лесном хозяйстве (в 1,3 раза).

Наряду с количественными показателями, острота дефицита рабочей силы определяется и качественными (структурными) формами его проявления. В экономике сложилась ситуация, когда при наличии хорошо образованной рабочей силы (55% экономически активного населения заняты умственным трудом) не хватает квалифицированных и опытных работников отдельных профессий и квалификаций.

Недостаточность заработной платы и безработица оказывают негативное влияние на развитие семьи. Неуверенность в стабильной и обеспеченной достойным доходом занятости ведет к отказу от рождения детей, их отложенному рождению, абортам, разводам и др. Неблагоприятные и вредные условия труда приводят к ухудшению здоровья трудящихся, их преждевременной смертности. Таким образом, надо говорить не только о влиянии демографического спада на стагнацию рынка труда, но и об обратном процессе – его естественной убыли.

Необходим комплекс дополнительных мер по решению структурных проблем на рынке труда. В этой связи единственными мерами, способными дать быстрый результат, становятся: