Государственный бюджет

     Для РБ проблема дефицита госбюджета является одной из наиболее важных и острых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения.

     Законом РБ "О бюджете РБ на 2010 год", исходя из прогнозируемых доходов и расходов, консолидированный республиканский бюджет определен с предельным дефицитом 344 750 000 тыс. рублей (8,13% расходов бюджета в 2010 г.).

     При этом, покрытие дефицита в 2010 году предполагается полностью осуществить за счет:(тыс. рублей) внутреннего финансирования 221 622 550,0 в частности :

     Кредиты Национального банка Республики Беларусь на финансирование дефицита республиканского бюджета 150 506 100,0

     Источники, получаемые от банков, иных юридических  и физических лиц 89 116 450,0

     Государственные краткосрочные облигации 75 000 000,0

     Векселя Правительства Республики Беларусь 8 750 000,0

     Прочие  государственные ценные бумаги 5 366 450,0

     привлечение средств 5910000,0

     погашение основной суммы задолженности -543550,0

     Прочие  источники внутреннего финансирования -18000000,0

     получение займов, ссуд 2000000,0

     поступления от Республиканского унитарного предприятия  по транспортировке и поставке газа "Белтрансгаз" непогашенной задолженности за энергоносители, образовавшейся по состоянию на 1 февраля 2009 года 1000000,0

     погашение основной суммы задолженности -21000000,0

     внешнего  финансирования 123 127 450,0 в частности: 
Чистые кредиты международных финансовых организаций -74 014 
780,0

     использование кредитов 4707500,0

     погашение основной суммы долга -78722280,0

     Кредиты правительств иностранных государств 35 714 245,0

     использование кредитов 73 500 000,0

     погашение основной суммы долга -37785755,0

     Прочие  источники внешнего финансирования 161 427 985,0

     Итак, в 2004 году планируется покрыть дефицит государственного бюджета за счет:

• внутреннего финансирования - на 64 %;
• внешнего финансирования - на 36 %.

    Как видим, внутреннее финансирование по-прежнему остается главным источником обеспечения покрытия дефицита бюджета. Однако если в 2000 году оно еще превышало общую сумму дефицита, то в 2008 размер внутреннего финансирования сократился, что потребовало привлечения внешнего финансирования в размере почти третьей части от суммы дефицита. Намечается отрицательная тенденция: с каждым годом растут белорусские внешние заимствования, а кредиты с процентами можно будет отдать лишь добившись реального роста экономики.

    Основными источниками покрытия дефицита на сегодняшний  день являются долгосрочные кредиты Национального Банка РБ (44% от объема дефицита 2008 года) и выпуск ГКО (22%). При этом дефицит бюджета будет увеличен погашением основной суммы внутреннего долга по ГКО и векселям, причем по первым сумма задолженности уже превысила сам дефицит бюджета 2008 года.

    В Законе "О бюджете Республики Беларусь на 2008 год" предусмотрены следующие показатели: расходы в сумме 3 471 000 778 тыс. рублей (что составляет 215% от расходов бюджета 2007 г.), доходы в сумме 3 233 171 615 тыс. рублей (217%), дефицит бюджета в размере 247 829 163 тыс. рублей (209%), что составляет 7,67% (то есть составляет долю меньше на 0,23% по сравнению с 2007 годом) от доходной части.

    При этом в 2008 году планируется покрыть дефицит государственного бюджета за счет:

    -  внутреннего финансирования – на 85%;

    -  внешнего финансирования – на 15%.

    Как видим, внутреннее финансирование по-прежнему остается главным источником обеспечения  покрытия дефицита бюджета. Однако если в 2007 году оно превышало общую сумму дефицита, то в 2009 оно меньше, что потребовало привлечение внешнего финансирования в размере 15% от суммы дефицита.

    По-прежнему один из главных источников покрытия дефицита являются долгосрочные кредиты  Национального Банка РБ (65% от объема дефицита). Также одним из источников являются ГКО (24%), а также привлечение средств (56%). В 2010 году часть средств на погашение дефицита бюджета будет привлечено с помощью векселей Правительства Республики Беларусь (66%). Также будут использованы кредиты международных финансовых организаций в размере 45% от суммы дефицита бюджета.

     В Республике Беларусь источники финансирования дефицита республиканского бюджета, как  уже упоминалось, утверждаются законом  о бюджете на очередной финансовый год.

     Структура источников покрытия бюджетного дефицита в Республике Беларусь за 2006-2007  представлена в таблице 3.7. Это делается для того, чтобы более детально изучить к каким мерам прибегало государство для покрытия бюджетного дефицита. В данный период времени просматривается определенная тенденция в выборе источников финансирования. Разберемся какие. 

Таблица 3.7 - Динамика и структура источников покрытия бюджетного  дефицита, млрд. руб.

       

     Как видно из таблицы 3.7, в 2006 – 2009 годах основным источником покрытия дефицита были внешние займы. В 2006 году за счет займов было профинансировано 97,1%  дефицита,  в 2007 г. – 63,7%. Однако в 2008 г. размер внешнего финансирования бюджетного дефицита снизился до 13,3%. В 2009г. было значительно увеличено внутреннее финансирование в связи с отсутствием дополнительных внешних источников. По этой причине, а так же в связи с  недостаточно развитым рынком ценных бумаг, правительство было вынуждено использовать эмиссионные кредиты Национального банка. Они составили в источниках финансирования в 2009 году 84,5 %.

     Таким образом, для преодоления отрицательных последствий бюджетного дисбаланса - инфляция, государственный долг, истощение валютных резервов, снижение инвестиционной активности, сокращение экспорта, сопровождаемое увеличением импорта, снижение жизненного уровня населения, - необходимо разрабатывать специальную программу и проводить  мероприятия по сокращению бюджетного дефицита. Такая программа должна предусматривать наиболее существенные и качественные меры:

1. Повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов – основного источника увеличения доходов бюджета.
2. Дальнейшее развитие и укрепление рыночных отношений, проведения рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности.
3. Расширение круга плательщиков, осуществляемое одновременно с улучшением налогового законодательства.
4. Развитие территориально-регионального хозрасчета.
5. Оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета в целом, и в первую очередь – направляемых в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли хозяйства должны решать задачи структурной перестройки экономики.
6. В целях изыскания дополнительных источников финансирования социально-культурных расходов следует рассмотреть целесообразность и возможность сокращения некоторых других расходов государства, в частности военных расходов и  расходов на управление. Это позволяет профинансировать в начальный период развитие рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие  систему защищенности населения.
7. Обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ.
8. Совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере.
9. Корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей.

     Для достижения реального эффекта и  сокращения бюджетного дефицита перечисленные  мероприятия должны рассматриваться в их единстве и применяться комплексно.

     Таким образом, разработка и последовательная реализация мер, направленных на  увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование  бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 

     На  основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

     Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства, совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ, в которой определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. Государственный бюджет играет важную роль в финансовой системе страны. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности - оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная науки и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство. Большую роль играет государственный бюджет в сфере материального производства выступая в качестве стимулятора его роста. Государственный бюджет исполняет следующие функции: контрольную, информационную, регулирующую, способствует институционализации общественных предпочтений. Бюджетное регулирование, выражая взаимодействие различных видов бюджетов, входящих в состав бюджетной системы, охватывает следующие явления: а) структуру доходов и расходов бюджетов различных звеньев; б) принципы и порядок распределения доходов и расходов между отдельными бюджетами; в) порядок сбалансирования (уравнивания) доходных и расходных частей каждого бюджета. Бюджетное регулирование реализуется через: а) распределение расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную систему; б) установление собственных (постоянно закрепленных) доходов для каждого звена бюджетной системы; в) установление налогов, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие в целях сбалансирования последних и др.