Государственный бюджет России и проблемы его формирования

   Вторая  концепция: бюджет должен балансироваться  ежегодно. Например, в стране – экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.

   Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а  в период цикла.

   Третья  концепция: целью государственных  финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства – поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит.

   Каждая  из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.

   Особое  значение имеет стратегия в области  использования в качестве источника финансирования бюджетного дефицита внутренних или внешних займов.

   Это приводит к росту государственного долга и увеличению затрат на его обслуживание. Если прибегать к чрезмерному использованию кредита Центрального банка, когда у последнего нет ресурсов для кредитования, кроме как увеличение выпуска обесценивающихся денег, то такая мера будет приводить лишь к усилению инфляции и реальных положительных изменений в экономике не даст. Использование же в качестве кредита денежных средств, получаемых от населения, предприятий, в виде выручки от продажи государственных облигаций, представляющих обязательство выплатить владельцу в определенный момент в будущем определенную сумму денег, приводит к порочному кругу, увеличивая при погашении облигаций и выплате процентов и без того большой дефицит. Прибегая к таким займам, государство накапливает свой долг, называемый государственным долгом. Государственный долг – это бремя, осложняющее нормальное функционирование экономики. Государственный долг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся в это время положительных сальдо бюджета. Государственный долг может быть внешним и внутренним.

   Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам, организациям и лицам. Он имеет негативное значение, т.к. страна отдает за рубеж свои ценные бумаги и перекладывает груз долга на последующие поколения.

   Внутренний  долг – это задолженность правительства  данной страны ее гражданам. Рост государственного долга сокращает запас капитала в экономике, так как владелец сбережений вместо инвестирования их в экономику посредством покупки акций промышленных компаний или кредитования для расширения капитала приобретает облигации, финансируя государство. Если сбережения не увеличиваются, то наличие государственного долга снижает долю акционерного капитала относительно его потенциальной величины. В силу того, что в экономике предполагается равенство инвестиций и сбережений, снижение сбережений приводит к снижению инвестиций, а, следовательно, к снижению уровня ВНП и соответственно уровня жизни населения в будущем. Процентные выплаты государства по этому долгу растут, государство повышает налоги, что приводит опять - таки к снижению ВНП либо к увеличению дальнейшего долга.

   Наличие государственного долга имеет реальные негативные последствия:

   1. Погашение внутреннего долга  путем выплаты процентов населению увеличивает неравенство в доходах разных социальных групп, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Следовательно те, кто обладают государственными ценными бумагами, при их погашении станут еще богаче.

   2. Повышение налогов с целью выплаты процентов по государственному долгу или их снижение может подорвать действие экономических стимулов развития производства.

      3. Отрицательно сказывается на  экономике ситуация, когда правительство вынуждено брать займы на рынке капиталов для уплаты процентов по государственному долгу, т.к. это обстоятельство приводит к сокращению капиталовложений внутри страны.

      4. Наличие государственного долга  создает психологическое напряжение  в стране, порождая неуверенность в деловой активности экономики в целом каждого гражданина в отдельности.

     Для сокращения бюджетного дефицита необходимо всемерно стимулировать приток доходов от всех отраслей и всех сфер хозяйственной деятельности и одновременно обеспечивать сокращение государственных расходов.

     Преодоление бюджетного дефицита прежде всего должно опираться на развитие производства, на обеспечение финансовой устойчивости всех отраслей хозяйства и предприятий всех форм собственности, на активизацию предпринимательства. Что касается сокращения расходов бюджета, то оно может быть достигнуто путем изменения направления инвестирования бюджетных средств, использования только целевых финансовых льгот и санкций, которые позволяют учитывать условия различных производителей. Важными путями уменьшения расходов является сокращение избыточных административных, военных и других затрат, финансирование лишь важнейших социальных программ, недопущение осуществления за счет бюджета мероприятий, не имеющих реальной финансовой базы. Не исключается привлечение в страну иностранного капитала в целях модернизации производства, снижения затрат и сокращения на этой основе бюджетных расходов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

      Однако, именно бюджет, показывая  размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям итерриториям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

     Необходимость реформирования бюджетной системы  в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

     Важные  шаги в направлении совершенствования  бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны, как в законодательной, так и в институциональной и финансово кредитной сферах. Создана качественно новая система - Федеральное казначейство Российской Федерации, которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации. Налоговый Кодекс, который является всеобъемлющим документом, регулирующий взаимоотношения государства с налогоплательщиками. Четко разграничивает полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей, и в целом признан серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны, с обеспечением стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.

     Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет, как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. 
 
 

Список  литературы 

1. Бюджетный  кодекс Российской Федерации  от 31/07/1998г. №145-ФЗ (принят  ГД ФС  РФ 17/07/1998г., ред. от 05/08/2000г.).

2. Федеральный   Закон  от  05/08/2000г.  №115-ФЗ  «О  внесении  изменений  и  дополнений в Федеральный   Закон  «О  бюджетной классификации Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07/07/2000г.).

3. Федеральный  Закон о федеральном  бюджете  на  2001  год (принят  ГД  РФ 14/12/2000г., одобрен СФ РФ 20/12/2000 г.).

4. Афанасьев  М. Предпосылки концепции  бюджетного  устройства и бюджетного процесса // Вопросы экономики, 2000, №11.

5. Государственный  бюджет: Учебное пособие. / Под ред. М. И. Ткачук  - Минск, Высшая школа, 1995.

6. Замков О.  Бюджетный дефицит, государственный  долг  и  экономический  рост // Вестник Московского Университета, 1997, №2.

7. Кудрин А.Л.  Федеральный бюджет на 2001 год  утвержден  //  Финансы,  2001, №1.

8. Курс экономики:  Учебное пособие. / Под ред.  проф.  Б.А.  Райзберга.  М., 1997.

9.  Курс экономической   теории:  Учебник.  /  Под общей ред.  проф.  М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 1997.

10. Павлов Л.П., Худорович М.И. Государственный  бюджет  // Финансы, 1996, №8.

11. Павлова Л.  Бюджетное финансирование и   проблема  государственного  долга // Экономист, 1996 , № 4.

12. Соляникова  С.П.  Актуальные  проблемы  бюджетной  и  налоговой политики России // Финансы и кредит, 2000, №2.

13. Финансы. Денежное  обращение. Кредит: Учебник для  вузов. Под ред. проф. Л. А.  Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997.

14. Финансы: Учебное  пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова,  В.Д. Богачева и др.; Под ред.  проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы  и статистика, 1997.

15. Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 1995

16. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997

17. Экономикс: Учебное пособие / Макконнелл К.Р., Брю С.Л.  -  М.: ИНФРА-М, 1999.