Государственная и муниципальная собственность

      Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» определяет основные способы приватизации муниципального имущества:

      - продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

      - продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

      - продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работниками;

      - выкуп арендованного муниципального имущества;

      - преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в муниципальной собственности;

      - внесение муниципального имущества  в качестве вклада в уставные  капиталы хозяйственных обществ;

      - отчуждение находящихся в муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцами муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

      Основной  целью передачи государственной собственности юридическим и физическим лицам является повышение эффективности использования всех видов имущества, ресурсов и богатств страны. Однако существуют и другие общественно значимые цели приватизационных процессов.

      В федеральной Концепции управления государственным имуществом содержится следующий перечень конкретных целей (задач) приватизации:

      - создание благоприятной экономической  среды для развития бизнеса,  прежде всего в реальном секторе  российской экономики; 

      - вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру участия государства в хозяйственных товариществах и обществах;

      - уменьшение расходов федерального бюджета на управление государственным имуществом;

      - привлечение инвестиций в реальный  сектор российской экономики,  прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном  развитии российских предприятий,  готовых взять на себя обязательства  по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять;

      - создание широкого слоя эффективных  собственников, ориентированных  на долгосрочное развитие предприятий,  насыщение отечественной продукцией  российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;

      - существенное повышение качества  менеджмента и эффективности  управления за счет усиления  ответственности собственников  приватизированных предприятий,  а также заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности;

      - формирование более эффективной  структуры горизонтальных и вертикальных  связей в реальном секторе  российской экономики; 

      - восстановление активного функционирования  фондового рынка;

      - рациональное пополнение доходной  части бюджета с акцентом на  Бюджет развития Российской Федерации. 

      Можно заключить, что возможности для  создания и укрепления собственной  экономической основы у местного самоуправления имеются. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления средств от покупателей объектов приватизации, обеспечить учет поступающих средств по каждому проданному объекту, предоставлять налоговому органу по месту расположения сведения о поступлении средств в местный бюджет, то есть они должны организовать процесс приватизации имущества.

      В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.

      Установление  порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления. централизованной системы управлении произошел посредством  «разгосударствления», введение рыночной осуществляется путем расширения частной собственности, во многом хаотического, хотя и предпринимаются попытки имитации экономической структуры западных стран. Однако эффективность происходящих преобразований под большим вопросом, тем более при спаде производства.

      Необходимо четко представлять возможности каждой формы собственности в плане позитивности ее влияния на стимулы к труду, динамику и качество экономического развития, состояние производительных сил и их продуктивности сложной проблематики современных тенденций развития отношений собственности представляется весьма актуальным, особенно в свете нынешней социально-экономической ситуации в стране, поскольку в процессе экономических реформ в России наиболее радикальному изменению подвергаются формы собственности.  
 
 

 

       3.3 Муниципальная собственность – основа местного самоуправления 

      Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Статья 12 Конституции РФ определяет, что  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 130 п. 1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Гражданский кодекс РФ ст. 215 определяет в качестве субъектов права муниципальной собственности муниципальные образования. То, что собственность принадлежит муниципальным образованиям, придает ей публичный характер, так как муниципальное образование представляет собой публично-правовое явление.

      Органы  местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеются незадействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то они (образования) могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции ни в ГК РФ. Но при этом собственником остается все население муниципального образования. К числу наиболее острых проблем, относятся:

      - отсутствие у местного самоуправления стимулов развивать собственное производство, поскольку с увеличением заработанных средств растут и отчисления в региональный бюджет и сокращаются установленные федеральным законом отчисления от федеральных и региональных налогов, а предусмотренные на сей счет гарантии региональным законодательством не закреплены;

      - отсутствие реальной компенсации местному самоуправлению на выплату федеральных льгот, предусмотренных центральной властью для различных групп населения;

      - отсутствует координация между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В этих условиях властные структуры местных сообществ нередко дестабилизируют ситуацию в регионах;

      - местные органы самоуправления беспомощны, большинство муниципальных образований «сидят» на дотациях, между ними нет реальных связей и взаимопомощи;

      - потерян контроль государства за деятельностью местных сообществ на региональном уровне;

      Муниципальная собственность принадлежит всему населению муниципального образования и служит удовлетворению его основных жизненных потребностей. Следовательно, необходимо ограничить возможность совершения органами местного самоуправления действий, влекущих банкротство муниципальных образований.

      Органы местного самоуправления являются не только субъектом хозяйствования, но и субъектом властных отношений. А это дает возможность органам местного самоуправления право принимать общеобязательные на территории муниципального образования решения, в том числе и такие, которые могут создать муниципальным предприятиям и организациям льготные условия деятельности по отношению к другим субъектам рыночных отношений. 

       

 

       Заключение 

      Из  элементарного определения собственности, которое дано, следует, что собственность - это отношение человека к вещи. К этому, однако, содержание собственности не сводится. Поскольку собственность немыслима без того, чтобы другие лица, не являющиеся собственниками данной вещи, относились к ней как к чужой, собственность означает отношение между людьми по поводу вещей. На одной стороне этого отношения выступает собственник, который относится к вещи как в своей, на другом - не собственники, т.е. все третьи лица, которые обязаны относиться к ней как к чужой. Это значит, что третьи лица обязаны воздерживаться от каких бы то ни было посягательств на чужую вещь, а, следовательно, и на волю собственника, которая воплощена в этой вещи.. Содержание собственности как общественного отношения раскрывается при посредстве тех связей и отношений, в которые собственник необходимо вступает с другими людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.

      Собственность принято считать неограниченным правом человека на принадлежащую ему  собственность, но в то же время это  право является ограниченным законом, с целью защиты личных прав других людей, не являющихся собственниками.

      По  результатам исследования можно  сделать следующие выводы:

      - в работе последовательно раскрыта  характеристика понятия собственности  и права собственности; 

      - рассмотрены формы права собственности,  такие как государственная и  муниципальная;

      - рассмотрены различные формы  приватизации, как одного из инструментов  разгосударствления собственности;

      - исследование построено на нормативно-правовых  актах РФ . 

      Список  литературы 

      1. Конституция РФ

      2. Гражданский кодекс РФ

      3. ФЗ РФ «О приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в РФ» от 03.07.1991г.

      4. ФЗ РФ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации»

      5. ФЗ РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21.07.1997г. №123-ФЗ

      6. Алексеев С.С. «Формы собственности  и их соотношение», М.-2000

      7. Борисов Е.Ф. «Экономическая теория»,  М.-2005

      8. Булатов А.С. «Экономика», М.-2002

      9. Журнал российского права/Колюшин  Е.И. «О праве муниципальной  собственности» 1997 №9

      10. Кожевников Н.Н. «Основы экономики», М.-2006

      11. Кузякин Ю.П. «Муниципальное право  РФ», М.-2002

      12. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. т. 2

      13. Садиков О.Н. «Гражданское право», М.-2006

      14. Сафиуллин Д.Н. «Право собственности  в СССР», М.-1989

      15. Суханов Е.А. «Лекции о праве  собственности», М.-2000

      16. Тархов В.А. «Собственность и  право собственности», М.-2007