Дефицит государственного бюджета его виды и последствия

   Итак, у государства есть 2 варианта –  либо срочно увеличивать объем выпускаемой  продукции, либо срочно увеличивать  валовые расходы. Именно последнее  и достигается при помощи увеличения государственных расходов. А так  как государственные закупки  эффективнее государственных трансфертов[6], именно первое и должно применяться. Таким образом, увеличение государственных расходов уравновешивает потери величины валовых расходов, вызванных сбережениями, налогами или импортом.

   Может сложиться и обратная ситуация – возникновение «инфляционного разрыва» (inflationary gap) – когда валовые расходы экономики полной занятости превышают валовой объем выпускаемой продукции экономики полной занятости. Для недопущения инфляции государству приходится уменьшить валовые расходы как раз на величину этого инфляционного разрыва. Это можно проделать несколькими способами. Можно уменьшить государственные расходы 
(трансферты или затраты на товары и услуги), или потребительские затраты при помощи увеличения налогов. Однако надо помнить, что увеличение налогов на рубль приведет к уменьшению расходов меньше, чем на рубль.

   Итак, составим сводную таблицу всего  вышесказанного касательно фискальной политики. 
|Источники уменьшения |Сбережения, налоги, импорт | 
|валовых расходов | | 
|Источники увеличения |Инвестиции, государственные расходы, | 
|валовых расходов |экспорт | 
|Равновесный уровень |Уровень выпуска продукции, при котором | 
|ВНП |желаемый уровень валовых расходов | 
| |равняется уровню производства. В условиях| 
| |равновесия сумма величин, увеличивающих | 
| |валовые расходы, равна сумме величин, | 
| |уменьшающих валовые расходы. Таким | 
| |образом, желаемые инвестиции + | 
| |государственные расходы + экспорт = | 
| |желаемым сбережениям + налогам + импорту | 
|ВНП полной занятости |Общая стоимость конечных товаров и услуг, | 
| |которых можно произвести в определенный | 
| |период времени при полной занятости. Эта | 
| |величина называется потенциальным ВНП. | 
|Цель фискальной |Сравнять равновесный ВНП с ВНП полной | 
|политики |занятости. | 
|Стратегии фискальной |Величина желаемого увеличения валовых | 
|политики |расходов = величине рецессионного | 
| |разрыва; | 
| |Величина желаемого уменьшения валовых | 
| |расходов = величине инфляционного разрыва.|

    
1.5 Дефицит

   Обычно  сбалансированный бюджет является лишь предвыборным девизом, а не реалией нашей жизни. Превышение расходов над доходами называется бюджетным дефицитом. В идеальной ситуации бюджетный дефицит равен величине государственных закупок товаров и услуг минус чистые налоги.

   Возникает вопрос, – является ли дисбаланс бюджета таким уж большим злом? С точки зрения кейнсианцев, бюджетный дефицит или избыток являются обычными последствиями проведения фискальной политики, и ничем более. 
Обоснованность каждого данного дефицита или избытка зависит от необходимости регулирования величины государственных вливаний в величину валовых расходов экономики. С точки зрения кейнсианцев сбалансированный бюджет имеет право на существование лишь тогда, когда экономика находится в равновесии в состоянии полной занятости, причем величина слагаемых, увеличивающих валовые расходы экономики полной занятости, равна величине слагаемых, уменьшающих валовые расходы экономики полной занятости. Если же хотя бы одно из вышеуказанных условий не выполнено, несбалансированность бюджета будет обоснованна. Тем не менее, в мировой практике случаев наличия бюджетного избытка намного меньше, чем случаев наличия бюджетного дефицита.

   1.6 Автоматические стабилизаторы

   Казалось  бы, что может быть проще –  сократить расходную часть бюджета, если доходная недостаточна, и дело с концом. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только достаточно сложно, но и иногда нельзя. 
Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование, капитальную амортизацию; с политической точки зрения – на социальные нужды, на вооружения и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ, как-то помощь инвалидам, участникам войн, разнообразных федеральных программ. Кроме того, хотя существование защищенных статей расходов бюджета и сокращает возможности варьирования фискальной политики, эти расходы часто являются стабилизаторами экономического положения в стране. Возьмем, к примеру, пособие по безработице. Расходы по этой статье увеличиваются как раз тогда, когда совокупных расходов в экономике не хватает для обеспечения занятости всех имеющихся ресурсов в полном объеме. Люди, получающие эти трансферты, начинают больше тратить, увеличивая тем самым совокупные расходы экономики. 
С другой стороны, такие автоматические стабилизаторы имеются и в доходной части бюджета. В частности подоходный налог так же приносит когда больше, когда меньше доходов в бюджет в зависимости от величины совокупных расходов и доходов. Когда доходы и, соответственно, расходы идут вверх, подоходный налог сдерживает рост покупательной способности населения, предотвращая тем самым дополнительные предпосылки к возникновению инфляции. Таким образом, автоматические стабилизаторы (правительственные доходы или расходы, автоматически изменяющиеся в противоположную изменениям в национальном доходе сторону, например пособия по безработице или подоходный налог) сглаживают флуктуации кривой совокупных расходов и доходов, предотвращая излишне резкие и слабо контролируемые изменения величин макроэкономических показателей.

   Таким образом, можно сказать, что величина расходов, а, следовательно, и величина сальдо сбалансированного бюджет, зафиксировано  примерно на определенном уровне. Отсюда можно сделать вывод, что при пропорциональной системе налогообложения величина бюджетного дефицита, прежде всего, зависит от уровня доходов.

   Так как благодаря господину Кейнсу с середины тридцатых годов дефицит  государственного бюджета стал применяться в качестве источника возможностей государственного регулирования экономики, в конце двадцатого века не осталось практически ни одной страны, могущей похвастаться отсутствием бюджетного дефицита.

   Следует помнить, что какова бы не была мощь фискальной политики, не одна она влияет на величину дефицита госбюджета. Величина дефицита связана с циклическим движением макроэкономики. Это обусловлено прежде всего существованием автоматических стабилизаторов. Ниже приведены данные, иллюстрирующие влияние стабилизаторов на бюджет.

   Изменения в бюджете за счет увеличения безработицы  и инфляции (в долларах США 1997 года) 
|Когда уровень|Государственные |Государственные |Дефицит | 
|безработицы |расходы автоматически|налоговые доходы |госбюджета | 
|увеличивается|увеличиваются за |автоматически |увеличиваетс| 
|на 1 |счет: |уменьшаются за счет: |я на 28 | 
|процентный |Пособий по |подоходного налога с |миллиардов | 
|пункт: |безработице |физических лиц | | 
| |Дотаций на питание |отчислений с фонда | | 
| |Дотаций социальной |заработной платы | | 
| |сфере |отчислений с оборота | | 
| |Дотации |Валовое уменьшение | | 
| |здравоохранению |доходов –21 миллиард | | 
| |Валовое увеличение |долларов | | 
| |расходов бюджета + 7 | | | 
| |миллиардов долларов | | | 
|Когда уровень|Правительственные |Правительственные |Дефицит | 
|инфляции |расходы автоматически|доходы автоматически |уменьшается | 
|увеличивается|увеличиваются за |увеличиваются за |на 3 | 
|на 1 |счет: |счет: |миллиарда | 
|процентный |индексации |налогов с юридических|долларов | 
|пункт |минимальной зарплаты |и физических лиц | | 
| |и пенсий |Валовое увеличение | | 
| |увеличения процентной|доходов + 18 | | 
| |ставки |миллиардов долларов | | 
| |Валовое увеличение | | | 
| |расходов + 15 | | | 
| |миллиардов долларов | | |

   Из  вышеприведенных данных можно сделать  следующие выводы:

   1. Ни законодательная, ни исполнительная  власть не обладает полным  контролем над величиной бюджетного  дефицита.

   2. Реальная величина бюджетного  дефицита или избытка изменяется  как под влиянием фискальной  политики, так и под влиянием  экономической ситуации в стране.

    
1.7 Дефицит полной занятости

   Поскольку второй вывод имеет место быть, нам требуется какой-то другой, более точный индикатор фискальной политики, не зависящий от фазы экономического цикла. Для изучение эффективности фискальной политики реальный дефицит делится на циклическую и структурную составляющие. 
Циклическая составляющая отражает изменения, вызванные фазой экономического цикла, как-то изменения в налоговых поступлениях и государственных трансфертах. Структурный дефицит отражает влияние фискальной политики. 
Вместо сравнения реальных расходов и доходов бюджета, при вычисления структурного дефицита сравниваются расходы и доходы бюджета в условиях полной занятости. (Структурный дефицит иногда называют дефицитом полной занятости).

   Известно, что уровень государственных  расходов и ставка налогообложения  могут оказывать влияние на уровень  совокупного спроса, и, следовательно, на величину ВНП. Возросший объем государственных закупок товаров и услуг увеличивает уровень доходов и тем самым увеличивается общая сумма налогов, получаемых правительством. Возникает вопрос: может ли прирост государственных расходов, вместо увеличения бюджетного дефицита, привести к его сокращению?

   На  основе вышесказанного можно утверждать, что сбережения + чистые налоги = правительственным  закупкам + инвестициям, или, сбережения – инвестиции = бюджетный дефицит. Кстати этой формулой иллюстрируется так называемый эффект замещения государственными обязательствами обязательств реального сектора, то есть за счет финансирования госбюджета недофинансируется реальный сектор.

   Итак, если будет происходить дефицитное увеличение правительственных закупок, то, хотя при этом и будет увеличиваться уровень доходов, а, следовательно, и налоговые поступления, валовой доход бюджета не сможет возрасти настолько, чтобы, в конце концов, привести к сокращению дефицита.

   1.8 Дефицит, внутренний и внешний  долг.

   Сейчас идет много споров об отрицательных и положительных чертах дефицита с точки зрения роста внутреннего и внешнего долга. Однако можно выделить следующие 2 доминирующие позиции.

   Первая  основывается на незнании экономики  и поверхностном здравом смысле. Наличие долга приводит обывателя в ужас, абсолютный рост долга воспринимается как знак грядущей катастрофы.

   Вторая  же основывается на детальном анализе  всех за и против. Вот основные положения  второй позиции.

   Итак, национальный государственный долг строится из бюджетных дефицитов. Для покрытия дефицита государство прибегает к заимствованиям как на внутреннем, так и на внешнем рынках.. Национальный долг, с одной стороны, является пассивом для государства и активом держателей гособлигаций (ценных бумаг государственного заимствования). Таким образом стоимость в результате госзаимствований не теряется.

   И все же, кто несет или будет  нести бремя долга, созданного хронически несбалансированными бюджетами? Каковы же отрицательные последствия наличия  госдолга?

   Во-первых, необходимость обслуживания долга ограничивает возможности правительства балансировать текущий бюджет или тратить средства, направляемые на обслуживание долга на другие нужды. Хотя с другой стороны, большая часть процесса обслуживания долга (внутреннего) является лишь формой перераспределения, когда средства налогоплательщиков переходят владельцам государственных ценных бумаг.

   Во-вторых, хотя обслуживание долга не имеет  сколь-нибудь существенной альтернативной стоимости, эффект замещения (вытеснения) существенно влияет на будущее. За счет финансирования дефицита на финансовом рынке остаются недофинансированными какие-то проекты частного сектора, снижаются инвестиции. Именно здесь то и проявляется высокая альтернативная стоимость как самих заимствований, так и всего процесса обслуживания долга в целом.

   Надо  заметить, что долг, вызванный необходимостью финансирования трансфертов, не налагает ни на кого реального прямого бремени.

   В-третьих, существует проблема соотношения величины государственного сектора и частного. Вследствие увеличенных расходов государства растет государственный сектор, а вследствие эффекта вытеснения сокращается частный сектор. Если же повышенные государственные расходы, кроме того, не сопряжены с повышенными государственными инвестициями, то из-за сокращения инвестиций пострадают будущие поколения.

   Наиболее  тягостным для будущих поколений  является внешний долг, ибо его  выплата не будет лишь перераспределением доходов между гражданами государства. С другой стороны, внешнее финансирование позволяет стране расширить государственный сектор без урезания частного сектора.