Бюджетный дефицит и способы его финансирования

    объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Российской Федерации в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению прав регрессного требования гаранта к принципалу;

    объем средств, направляемых на погашение  иных долговых обязательств субъекта Российской Федерации в валюте Российской Федерации;

    разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

    разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета  субъекта Российской Федерации другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и  суммой предоставленных из бюджета  субъекта Российской Федерации другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации.

    2. В состав источников внешнего  финансирования дефицита бюджета  субъекта Российской Федерации  включаются:

    разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

    разница между полученными и погашенными  субъектом Российской Федерации  кредитами иностранных банков в иностранной валюте;

    иные  источники внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

    В состав иных источников внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются:

    объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

    объем средств, направляемых на погашение  иных долговых обязательств субъекта Российской Федерации в иностранной  валюте.

    3. Остатки средств бюджета субъекта  Российской Федерации на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта Российской Федерации, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

    2.4 Источники финансирования  дефицита местного  бюджета

    В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:

    разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых  указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

    разница между полученными и погашенными  муниципальным образованием кредитами  кредитных организаций в валюте Российской Федерации; разница между  полученными и погашенными муниципальным  образованием в валюте Российской Федерации  бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

    разница между полученными в иностранной  валюте от Российской Федерации и  погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

    изменение остатков средств на счетах по учету  средств местного бюджета в течение  соответствующего финансового года;

    иные  источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.

    В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:

    поступления от продажи акций и иных форм участия  в капитале, находящихся в собственности  муниципального образования;

    курсовая  разница по средствам местного бюджета;

    объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

    объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в иностранной  валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования  целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае, если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу;

    объем средств, направляемых на погашение  иных долговых обязательств муниципального образования в валюте Российской Федерации;

    разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных  кредитов, и суммой предоставленных  из местного бюджета юридическим  лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации; разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации. Остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов. 
 
 
 
 

Глава3. Анализ дефицита бюджета и их решение на современном этапе.

     Уровень дефицита государственного бюджета  определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВВП. Многие экономисты считают финансовое положение страны нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3 % от ВНП.

     Для анализа дефицита бюджета РФ рассмотрим показатели за 2009 год и плановые показатели на 2010 год по данным Министерства финансов РФ.

      Министерство  финансов РФ прогнозировало дефицит федерального бюджета в 2009 году на уровне 7,8% ВВП без учета средств Фонда национального благосостояния.

      2009 год Россия завершила с дефицитом  федерального бюджета ниже планируемого  уровня. Он составил 2 трлн. 326,14 млрд. руб. (5,9% ВВП), вместо планируемых 431,17 млрд. руб. За январь-февраль 2010 года дефицит бюджета РФ составил 194,62 млрд. руб. (3,2% ВВП), в январе был зафиксирован профицит бюджета в 66,12 млрд. рублей (2,4% ВВП). Практически весь дефицит бюджета в 2009 году планировалось покрыть за счет средства Резервного фонда в размере 3028,3 млрд. Руб. Динамика доходов федерального бюджета указана на рис.1.

      Рис. 1 Динамика доходов федерального бюджета⁵

      Дефицит бюджета РФ на конец апреля 2010 года вырос на 137,01 миллиарда рублей — до 444,61 миллиарда рублей с 307,60 миллиарда рублей по итогам января-марта, в процентном отношении к ВВП дефицит по итогам четырех месяцев увеличился до 3,4% ВВП.

      В апреле 2010 года дефицит федерального бюджета оценивается в 5,7% ВВП. Первичный дефицит в апреле-мае 2010 года составил 367,173 миллиарда рублей. По данным министерства финансов РФ дефицит бюджета в 2010 году может составить 6,8%, в 2011 – 4%, в 2012 – 3% ВВП. При этом в 2010 году дефицит федерального бюджета будет на 73,9% финансироваться за счет использования средств фондов и на 26,1% за счет иных источников, в том числе за счет государственных заимствований, в 2011 году - на 36,9% и на 63,1% соответственно, в 2012 году - на 45,5% и на 54,5% соответственно.⁶

        Динамика расходов федерального бюджета указана на рис.2

      рис 2. динамика расходов федерального бюджета⁷

      Использование средств Резервного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета приведет к тому, что уже в 2010 году он окажется практически полностью исчерпанным. При этом в 2011-2012гг. фонд пополняться не будет, а все средства, которые должны были бы поступать в него в течение года, будут направляться на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

      Дефицит федерального бюджета РФ указан ниже в диаграмме.

      

      Рис. 3. Дефицит федерального бюджета  РФ

      На  основе приведенных данных о состоянии  дефицита бюджета РФ можно сделать  ряд выводов о влиянии бюджетного дефицита на состоянии экономики  страны:

1. дефицит бюджета приводит к необходимости обслуживать внешний долг, что приводит к сокращению возможностей потребления;
2. долг приводит к вытеснению частного капитала, что ограничивает рост экономики;
3. увеличение налогов приводит к снижению экономической активности;
4. кроме того, существует и чисто психологический аспект, который заключается в том, что с ростом государственного долга усиливается неуверенность страны в завтрашнем дне.

    Таким образом, можно определить направления  решения проблем дефицита бюджета  РФ на современном этапе развития экономики:

1. увеличение доходной и уменьшение расходной частей бюджета;
2. финансирование за счет государственных займов;
3. продажа государственных активов;
4. дополнительная эмиссия денежных средств без соответствующего товарного обеспечения.

Увеличение  доходной и уменьшение расходной  частей бюджета имеет пределы использования, так как большое количество статей государственного бюджета не подлежит сокращению из-за своей стратегической важности (например, расходы на оборону).

     Финансирование  за счет государственных займов предполагает осуществление государством займов в различных формах: продажа государственных ценных бумаг, займы у внебюджетных фондов, получение кредитов у иностранных государств  и международных финансовых организаций.

     С целью покрытия дефицита бюджета  государство может использовать продажу объектов государственной собственности, но данный способ недостаточно эффективен, так как государство может лишиться всех своих активов. В России с данной целью проводится приватизация государственной собственности.

     Дефицит бюджета может быть устранен за счет дополнительной эмиссии денежных средств без соответствующего товарообеспечения. Доход, получаемый государством от печатания денег, - сеньораж. Эмитируя деньги для финансирования расходов, государство увеличивает денежное предложение в экономике. Этот способ весьма непопулярен, особенно на настоящий момент в России, так как эффект от его использования носит краткосрочный характер и высока вероятность высоких темпов инфляции, которая и так довольно высока.

      По  данным Минфина, прибегнуть к внешним и внутренним заимствованиям России придется, если к концу 2010 года средства Резервного фонда будут полностью потрачены. Это произойдет только в случае, если цены на нефть будут ниже 70 долларов за баррель. Таким образом, если цены на нефть упадут в 2010 году ниже 70 долларов за баррель, то России придется полностью исчерпать средства Резервного фонда. Если же это не произойдет, то у РФ будет возможность продолжать увеличивать Резервный фонд

     Заключение

      Бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за счет ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Регулирующим и контролирующим инструментом ее является бюджетный дефицит. Это сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства (прежде всего налоговыми поступлениями) и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую и управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую). Основными причинами дефицита бюджетов являются войны и спады, стагнация и периоды депрессии производства; неоправданный рост расходов и их неэффективность.