Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

    налоговые доходы составили                        91,6% всех доходов,

    неналоговые доходы                                      7,3%;

    доходы  целевых бюджетных фондов          0,9%.

    от  бюджетов других уровней                        0,2 %     

    Налоговые доходы

    Налоговых доходов в федеральный бюджет в 2005 году поступило на сумму 1460,4 млрд. рублей (130,9% к годовым бюджетным назначениям и 108,1% к уточненному заданию).

    Следует отметить, что по налогу на внешнюю  торговлю и внешнеэкономические  операции  и по платежам за пользование природными ресурсами  доля их в общем, объеме налоговых доходов фактически превысила предусмотренную законом о федеральном бюджете, по  остальным налогам фактическая доля их в общем, объеме налоговых доходов по сравнению с запланированным снижена.

    Одним из факторов, способствовавших увеличению объемов поступления налога на прибыль  предприятий и организаций стали  более высокие, чем предполагалось, мировые цены на энергоносители, что  обеспечило большие объемы прибыли экспортноориентированных предприятий. Повысилась монетизация расчетов в экономике, что повлекло за собой увеличение «денежной составляющей» доходов предприятий, и создало в свою очередь возможность погашения кредиторской задолженности, в том числе, налоговой,  перед федеральным бюджетом.

    Неналоговые доходы

    Неналоговые доходы в 2005 году поступили в федеральный бюджет в объеме 116,3 млрд. рублей (180,2% к годовым бюджетным назначениям и 152,4% - к уточненному заданию).

    Бюджетное задание по поступлению неналоговых доходов федерального бюджета перевыполнено на 51,6 млрд. рублей. При этом более половины сверхплановых неналоговых доходов (30,2 млрд. рублей) получены от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности с имуществом.

    В общем, объеме доходов от внешнеэкономической  деятельности основную долю составляют таможенные сборы – 33,35 млрд. рублей (65,5%) и проценты по государственным  кредитам -  12,17 млрд. рублей (23,9%), а  также прочие поступления от внешнеэкономической деятельности, которые не предусматривались, но фактически составили 5,47 млрд. рублей (поступления от продажи на аукционе квот на сахар-сырец). 

    Доходы  целевых бюджетных  фондов

    Доходы  целевых бюджетных фондов сложились  из поступлений в Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии и составили 14,5 млрд. рублей, или 104,5% к годовым бюджетным назначениям и 100% к уточненному заданию. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.4.2 Расходы федерального бюджета 

          Главное назначение всех звеньев бюджетной системы – финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.

    Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

1. Принцип целевого использования средств;
2. Безвозвратность государственных расходов (за исключением государственных кредитов);
3. Соблюдение режима экономии.

    Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, а также средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.

    Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

    Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

    Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансфертов населению, включающих в себя: ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
• кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
• кредитов иностранным государствам;
• средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

    В расходной части бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  предусматривается создание резервных  фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

    Размер  резервных фондов в федеральном  бюджете не может превышать 3 % утвержденных расходов федерального бюджета.

    Средства  резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

    Исключительно из федерального бюджета финансируются  следующие функциональные виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• федеральная инвестиционная программа;
• обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
• прочие расходы.

    По  соглашению с региональными и  местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
• власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

2 Основные направления и ориентиры бюджетной политики на перспективу 

2.1 Основные задачи бюджетной политики 

     Бюджетная политика должна способствовать росту  деловой активности, проведению структурных  преобразований, обеспечению социальной стабильности.

     Должно  повыситься качество среднесрочного бюджетного планирования. Следует предусмотреть  возможность утверждения Правительством Российской Федерации структуры  бюджетных расходов на три предстоящих  года. Перспективный финансовый план должен стать основой для формирования ежегодных бюджетных проектировок, отражающей финансовые последствия принимаемых решений.