Безработица. Сущность виды формы безработицы

     Законодательное регулирование занятости и безработицы  в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г.

     По  Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить.

     Вместе  с тем законодательство выделяет категории населения и случаи, когда незанятые граждане не могут быть признаны безработными:

     1) граждане, не достигшие 16-летнего  возраста;

     2) лица, которым в соответствии  с пенсионным законодательством  РФ назначена пенсия по старости, за выслугу лет;

     3) лица, отказавшиеся в течение  10 дней со дня их регистрации  в органах службы занятости  от двух вариантов подходящей  работы, включая работы временного  характера, а впервые ищущие  работу, не имеющие профессии  - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профподготовка) дважды;

     4) не явившиеся без уважительных  причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;

     5) осужденные по решению суда  к исправительным работам без  лишения свободы, а также к  наказанию в виде лишения свободы.

     Следует отметить, что принятая система учета  безработных в нашей стране не отражает действительных тенденций  в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются в органах службы занятости, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.

     Государственное регулирование проблем занятости  и безработицы в Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социального развития России, а также его органы на местах - центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

     В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий  уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995-2000 гг. – до 7 млн. чел. имели официальный статус безработных. В период с 2002 по 2007 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году была достигнута минимальная отметка – 4,2 млн. чел. А в 2008 году разразился мировой финансовый кризис, который затронул все страны мира, в том числе и Россию.

     Любой экономический кризис независимо от причин его возникновения всегда сопровождается спадом производства, связанным со снижением спроса у  потенциальных покупателей, а также с нехваткой у предприятий денежных средств на реализацию проектов. Производители вынуждены экономить и сокращать производство. Одним из достаточно распространенных способов экономии является сокращение рабочего персонала. При сокращении людей в массовом порядке увеличивается уровень безработицы.

     В январе 2010 года уровень безработицы  в России составил 9, 2%. Такие данные приводит Росстат. По сравнению с  декабрем 2009 г. численность занятого населения снизилась на 1,5 млн. человек, или на 2,2%, численность безработных увеличилась на 0,7 млн. человек, или на 10,7%. Общая численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет в январе 2010 г. составила 74,6 млн.человек, или более 52% от общей численности населения страны⁷.

     В рамках борьбы с повышением уровня безработицы Правительство России разработало специальные антикризисные меры.

     Государственное регулирование занятости осуществляется по следующим основным направлениям:

     1.Поддержка  индивидуальных частных предпринимателей  — ремесленничество, надомный труд и т.д., т.е. занятость, не требующая крупных затрат.

     2.Создание  в регионах частных бюро содействия занятости (без права признания ищущих работу в качестве безработных) для оказания содействия в трудоустройстве и самостоятельной занятости элитарным клиентам (т.е. той профессионально подготовленной части населения, которая никогда не обратится в бюро по трудоустройству или за пособием). Создание таких бюро должно быть исключительным правом органов государственной власти субъектов Федерации.

     3. Создание специальных предприятий для организации общественных работ (средства на оплату труда резервируются за счет регионального фонда занятости, средства на материальные затраты — из региональных и местных бюджетов).

     4. Организация переобучения работников, подлежащих сокращению, — без прекращения с ними трудового договора.

     5. Использование администрациями  регионов права на передачу части земельного фонда всем желающих инвесторам (в том числе иностранным) под обязательство создать новые предприятия (новые рабочие места), материальная и финансовая поддержка их создания.

     6. Создание предприятий для организации общественных работ по благоустройству, обслуживанию престарелых и т.д.

     7. Создание новых казенных предприятий  на базе определенных федеральными  органами несостоятельных предприятий.

     8.Обеспечение  специальных программ внутренней  миграции населения из кризисных  районов. 

     Прогнозируемое  ухудшение ситуации на рынке труда  потребует от местных органов  законодательной и исполнительной власти, служб занятости принятия дополнительных мер по обеспечению занятости населения в экстремальных условиях на рынке труда, в числе которых: разработка программ экстренных краткосрочных мер по снятию социальной напряженности, приостановка процесса массового высвобождения работников или его поэтапное проведение, увеличение масштаба общественных работ, организация опережающего обучения и переподготовки работников предприятия в период проведения реорганизационных и ликвидационных процедур.⁸

     В числе мер, направленных на повышение  эффективности работы, — укрепление социального партнерства органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов и других социальных партнеров в решении проблем занятости населения.

     Итак, существование безработицы выдвигает  проблему социальной защищенности населения, на которую обращают особое внимание во всем мире со второй половины XX века. Дело в том, что рыночная система совершенно не гарантирует постоянную занятость рабочей силы. Отсюда государство создает систему социальной защиты безработных и регулирует рынок занятости населения посредством определенных государственных мероприятий. Государственное регулирование спроса и предложения на рынке труда сочетает в себе мероприятия в области фискальной, монетарной, социальной политики и политики занятости, направленные на снижение уровня безработицы. 

     2. Анализ безработицы на примере Республики Хакасия 

2.1 Краткая  характеристика  Республики Хакасия 

     Республика  Хакасия расположена в южной  части центральной Сибири. Территория - 61,9 -тыс. кв. км. Населенных пунктов - 258, городов - 5, районов - 8, население - около 600 тысяч человек. Из них: городского - 422, сельского - 162, работающих - 239, пенсионеров - 106, школьников - 95, студентов - 6 тысяч.  Плотность населения  8,7 чел./кв.км. Хакасия относится к субъектам Российской Федерации, располагающим значительным экономическим, ресурсным и инвестиционным потенциалом. Республика Хакасия богата полезными ископаемыми. Главным образом это каменный уголь (Черногорское и Изыхское месторождения), железная руда (Абаканский рудник, Тейское месторождение) — она вывозится в Новокузнецк на металлургический комбинат; разнообразные строительные материалы — мрамор (Кибик-Кордонское месторождение), гипс, известняк, глина. Национальный состав населения Республики Хакасия: русские (82%), кроме русских в Хакасии проживают также немцы (3%), украинцы (2%) и представители других народов. Коренное население республики — хакасы — составляет лишь около 10% от всей численности населения.

     Хакасия — индустриально-аграрная республика с развитой лесной и горнодобывающей промышленностью. Основные экспортные поставки из республики: алюминий, уголь, универсальные контейнеры, лесоматериалы, мраморные облицовочные плиты, шерсть. Главные направления сельского хозяйства: зерновое растениеводство, животноводство. Обширные площади, занятые пастбищами и сенокосами, — основа развития животноводства (тонкорунное овцеводство, молочное животноводство). В растениеводстве главные культуры пшеница, ячмень, овес, просо. Из технических культур — подсолнечник, сахарная свекла. Основные отрасли промышленности: лесная, горнодобывающая промышленность и цветная металлургия. Энергетика Хакасии представлена одной из крупнейших в мире Саяно-Шушенской ГЭС, а также тепловыми электростанциями. Горнодобывающая промышленность основана на добыче угля, железной руды и цветных металлов, их обогащении. Предприятия лесной промышленности производят древесину на экспорт, осуществляют деревообработку. Имеется гидролизный завод. Металлургия представлена алюминиевым заводом в Саяногорске, заводом по обработке цветных металлов в Туиме, вагоностроительным комплексом с литейным заводом в Абакане. Промышленность стройматериалов базируется на месторождениях мрамора, гипса, известняка, глин и производстве железобетона. Развита также легкая и пищевая (мясная, молочная и маслосыродельная) промышленность. Республика Хакасия является монополистом в России по производству молибденового концентрата, универсальных крупнотоннажных контейнеров и платформ для их перевозки. 

     2.2 Анализ динамики безработицы в Республике Хакасия

     Федеральная служба государственной статистики упорядочила российские регионы по уровню безработицы по данным за май 2011 года.  Среднероссийский показатель  составляет 6,9 %, в Сибирском федеральном округе – 8,9 %. Самый низкий показатель общей безработицы в Красноярском крае – 5,9 %. Хакасия на втором месте – 6,9 %, как и в целом по России. Самый высокий уровень безработицы в Туве – 19,6 %, в Республике Алтай – 15,4, в Томской области – 12,9 %.

     Хакасия вошла в число 5 субъектов Российской Федерации — лидеров по снижению уровня безработицы в первом квартале текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. В целом, по республике наблюдается положительная динамика снижения уровня безработицы.  
Численность зарегистрированных безработных в республике составляет 5946 чел, что соответствует уровню безработицы 2,17%. Для сравнения, средний уровень безработицы в РФ — 2,15%, в СФО — 2,5%. Для решения проблем в области занятости населения, возникших в связи с финансовым кризисом, правительством Хакасии ежегодно предпринимались конкретные действия. В республике третий год внедряется особая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. В 2009 году из республиканского бюджета было выделено почти 10 млн рублей, а из федерального привлечено более 180 млн рублей для поддержания занятости работников предприятий и безработных граждан (численность участников программы составила более 10,5 тысяч человек).

     В 2010 году на реализацию аналогичной программы было привлечено 224 млн рублей федеральных средств, кроме того, по инициативе главы республики В.Зимина было выделено для организации общественных работ в территориях с высоким уровнем безработицы 18,8 млн рублей из республиканского бюджета — таким образом, 9700 человек получили государственную поддержку в сфере занятости, а в 250 предприятиях удалось избежать массового увольнения работников.

     В текущем году цифры ниже — число участников программы сократилось до 3300 человек, а финансирование для них составляет 110 млн рублей из федерального бюджета, но при этом не снижается размер республиканских средств — почти 20 млн рублей (Рис. 2.1).

     Рис. 2.1. Анализ программы правительства Хакассии  по решению проблем занятости населения в 2009 – 2011г. 

     Госкомитетом  по занятости принимаются дополнительные меры, влияющие на снижение уровня безработицы без привлечения финансовых средств — ежедневный мониторинг обратившихся в Центры занятости, еженедельный мониторинг увольнения работников предприятий в связи с сокращением численности, мониторинг режима неполной занятости работников организаций, разработка мероприятий, способствующих увеличению количества вакансий и т. п.