Безработица и ее типы. Проблемы безработицы в России

    Эксперты  Международной организации труда (МОТ) выделяют четыре подхода к измерению масштабов и уровня безработицы:

• По результатам переписи населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы;
• На основе официальных оценок, которые органами государственной статистики;
• По регистрации в службах занятости;
• По численности лиц, получающих выплаты по безработице.

    В России базовыми можно считать два  способа измерения безработицы:

    - первый, при котором статус безработного определяется на основе обследований рабочей силы исходя из критериев МОТ;

    - второй, при котором человек признается безработным по решению органов государственной службы занятости.

    Количественно безработица измеряется двумя параметрами:

    1) Уровнем безработицы – долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы.

    2) Продолжительностью безработицы – временем пребывания в качестве безработного.

    При исследовании безработицы и разработки политики занятости необходимо использовать оба показателя. Высокий уровень  безработицы в той или иной социальной группе может отмечаться в силу нескольких причин:

    Во-первых, представители данной группы, возможно, будут сталкиваться с особыми  сложностями при попытке устройства на работу. Например, женщины с малолетними  детьми.

    Во-вторых, у некоторых групп молодых  специалистов не исключены трудности  с закреплением на работе.

    Наконец, часть рабочей занятости характеризуется  прерывным характером занятости.

    Именно  поэтому политика по отношению к  безработице должна учитывать, за счет действия каких факторов мы наблюдаем  высокий уровень безработицы  в той или иной социальной группе и хорошо представлять себе структуру качественных характеристик безработицы.

    Таким образом, важнейшей задачей сейчас является поиск путей преодоления безработицы в экономике России. Возможно, начинать такой поиск следует с выявления причин возникновения безработицы. 
 
 
 

 

3. Проблемы безработицы в России

3.1. Причины безработицы в России

    Современная безработица в Российской Федерации  порождена развитием новых рыночных отношений. Можно выделить следующие основные причины безработицы ⁹ :

    - избыток населения;

    - установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

    -  вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;

    -  наличие монопсонии на рынке труда;

    - отсутствие спроса на товары и услуги;

    Также можно выделить ряд причин возникновения  фрикционной безработицы:

    - географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

    -  смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

    - наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п.¹⁰

    Причины возникновения структурной безработицы  возникают в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий.

    Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы:

    1) причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников;

    2) причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами.

    Первая  группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты:

    Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить  кадры на перспективу, вводя частичную  занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска.

    Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства.

    В-третьих, часто у фирм просто нет средств  на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому  увольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.

    Вторая  группа причин сохранения скрытой безработицы  связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже несмотря на нищенскую зарплату.

    Во-первых, в небольших населенных пунктах  люди просто не имеют другой возможности  найти работу.

    Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного  населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий.

    В-третьих, пособие по безработице, даже если его  удается получить, не компенсирует потери в заработной плате.

    В-четвертых, в сознании работников очень часто  преобладает такой фактор как  стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая неполную занятость.

    Таким образом, в отличие от экономически развитых стран, сохранение скрытой  безработицы в России связано не с активной регулирующей позицией государства и профсоюзов, а скорее с отсутствием таковой на фоне кризисного падения производства.¹¹

    Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может иметь серьезные макроэкономические последствия.

3.2. Современная структура и уровень безработицы в России

    На  современном этапе развития экономики  Россия встала на новый путь реформ и преобразований. Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом и снижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуют конкретные российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низком уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

    Появление безработных, а вместе с ними и  возрождение проблемы безработицы  оказалось прямо связанным с  осуществляемым в настоящее время  переходом к рыночной экономике.

    Переход к рыночной экономике неизбежно  привел к большим переменам в  использовании трудовых ресурсов. С  перестройкой хозяйственной жизни  в стране проявилось много факторов, влияющих на рынок рабочей силы. Свертывание деятельности центральных  ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказалось на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствовало возникновению локальных очагов безработицы. Результатом этого стал рост безработицы с 3,9млн. чел. в 1992г. до 7 млн. чел. в 2000г.

    К 2000 году рыночный механизм экономики  начинает работать, постепенно начинают восстанавливаться закрытые производства. Значительно возрастает строительный сектор экономики, особенно в таких городах как Москва, С-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, что приводит к потребности квалифицированных кадров. Развитие строительного бизнеса повлекло за собой подъем в таких отраслях экономики как металлургия и переработка метала (строительство потребляет 10-15% металлургической продукции), производство строй материалов (по всей стране возобновляют работу кирпичные заводы, заводы по производству цемента), а это десятки тысяч новых рабочих мест. В связи с этим к 2002 безработица сократилась до 6,1млн.чел.

    После дефолта в 1998 году в связи с  резким сокращением импорта иностранной  продукции в Россию, Правительство  РФ начало активную поддержку товарных сельхозпроизводителей. Подъем в сельском хозяйстве повлек за собой роста производства в комплементарных отраслях, таких как производство химических удобрений и средств защиты растений, тракторостроение и производство сельхоз оборудования, а также значительно развился перерабатывающий комплекс (молочно-перерабатывающие концерны «Вим-Биль-Дан», «Данон», «Нутриция»,; мясоперерабатывающие заводы «ВЕЛКОМ», «Царицыно»). А это еще десятки тысяч рабочих мест по всей России (рис.2). 

Рис.2 Динамика численности безработных за 1992-2009 года

      В 21 веке Россия столкнулась с нехваткой разведанных нефтегазовых месторождений, что повлекло за собой инвестиции и развитие геолого-разведовательных работ. Вместе с тем Россия потеряла значительное количество нефтеперегонных терминалов (в Прибалтике, на Украине). В срочном порядке началось строительство новых нефтегазопроводов и терминалов в Ленинградской области, в Новороссийске, а это еще новое высокооплачиваемые рабочие места.

    Научно  технический прогресс требует новых  высококвалифицированных кадров, что  ведет к вовлечению дополнительных инвестиций в учебный процесс, то есть в ВУЗах открываются новые кафедры, открываются новые учебные заведения, курсы повышения квалификации и переквалификации рабочего персонала.

    Все это постепенно ведет к постепенному снижению безработицы. На январь 2010 года по данным служб занятости безработица составила 2,2 млн. человек. Все статистические данные представлены в таблице 1 и 2 (см. Приложение 1).

    За  последние годы численность занятого населения сократилась на 9%. В  настоящее время, по данным Госкомстата России, которые не отражают реального положения дел, более 5,9 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 1,5 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных. В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации из 89 безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Интересна дифференциация регионов России по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи. В России острая безработица наблюдается в регионах двух типов.

    Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкесия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.