Безработица и ее проблемы в переходной экономике

       На  рисунке 3.1. представлены категории безработных

       Рис. 3.1. – Состав безработных по категориям на 01.01.2008г. 

       На 01.01.2008г. на учете в органах государственной службы занятости состояло 44,1 тыс.  безработных (84,8% к уровню 2006г.), из них 54% получали пособие по безработице. Средний размер пособий за четвертый квартал 2007 года составил 45,4 тыс. руб. на одного безработного.

       По  данным Министерства статистики и анализа  Республики Беларусь численность населения, занятого в экономике в декабре 2007 года составила 4438,1 тыс.человек.

       За  январь-декабрь 2007 года  прием работников восполнил их выбытие на 101,9 процента, принято работников на 16,3 тысяч больше, чем уволено.

       Оборот  рабочей силы составил 1773,0 тысячи человек или 50,1% от среднесписочной численности работающих (в аналогичном периоде 2006 г. - 50,0 процент). В связи с высвобождением уволено 11,0 тысяч человек, что составило 84,0 процента к уровню 2006 года. Сократились масштабы вынужденной неполной занятости и составили 122,0 тысячи человек  или 76,8 процента к соответствующему периоду  2006 года.  Численность работавших в режиме неполного рабочего времени сократилась на 21,7%, численность находившихся в отпусках по инициативе нанимателя – на 25,2%. [10, с.28]

         В 2007 году увеличилось число количество граждан, обратившихся в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве на постоянную работу  как в целом по республике, так и по областям. За 2007 год в органы государственной службы занятости обратилось за содействием в трудоустройстве 327,8 тысяч человек (106  процентов к уровню 2006 года), из которых 200,5 тысяч в соответствии с законодательством признаны безработными. Включая граждан, состоявших на учете на начало года, в трудоустройстве нуждалось 396,2 тысячи человек, в том числе 252,5 тысячи безработных. С начала года трудоустроено 201,4 тысячи человек (111,9% к заданию Программы), в том числе 130,1 тысячи безработных (94,3% к заданию Программы). Направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации  23,8 тысячи безработных (90,2% к заданию Программы). Приняли участие в оплачиваемых общественных работах 101,1 тысячи человек (104,0% к заданию Программы), в том числе 56,0 тысячи безработных (84,8% к заданию). Переселено на новое место жительства и работы, с их согласия, 332 семьи безработных (108,9% к заданию) с оказанием им финансовой поддержки из средств Фонда социальной защиты населения.

       Увеличился  спрос на рабочую силу: на 0.01.2008г. в органы государственной службы занятости поступили сведения о наличии 50,8 тыс. вакансий, что составило 113,4% к уровню 2006 года. Если в 2006 году предложение рабочей силы превышало спрос в 1,2, то на начало 2008 года число вакансий превысило численность безработных в 1,2 раза. Вместе с тем, по-прежнему сохраняется структурный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые составили 76,4% от общего количества заявленных нанимателями вакансий. Наиболее востребованными на рынке труда являются рабочие строительных профессий (каменщики, кровельщики, монтажники, штукатуры и т.д.), а также инженеры-строители. Большое количество вакансий заявляет промышленность, преимущественно на рабочие профессии (токари, фрезеровщики, электромонтеры, электромонтажники, наладчики оборудования и т.д.). Высоким спросом пользуются водители автомобилей, машинисты бульдозеров, экскаваторов, трактористы. В дефиците – врачи, инженеры-программисты, прорабы, инженеры-конструкторы. Вместе с тем, по-прежнему педагоги, товароведы, юристы, экономисты трудоизбыточны во всех областях республике и Минске. Особенно невысок спрос на специалистов со средним специальным образованием. Некоторые наниматели предоставляют вакансии с оплатой труда на уровне минимальной заработной платы, что делает их непривлекательными для соискателя рабочего места и бесперспективным с точки зрения заполнения таких вакансий. Особенно это характерно для сельской местности.

       Не  теряет остроты проблема женской  и молодежной безработицы (среди безработных молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 42%). В составе безработных удельный вес женщин уменьшился с 66,0% до 65,5% на начало 2008 года.

       Каждый  пятый безработный относится  к категории граждан, особо нуждающихся  в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы (этим категориям государство предоставляет дополнительные гарантии занятости). Сложно решаются проблемы трудоустройства инвалидов, граждан освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, а также тех, кто имеет длительный перерыв в работе.

       Ряды  безработных продолжают пополнять  люди с низким образовательным и профессиональным уровнем. Среди безработных 21,7% ранее нигде не работали и ищут работу впервые, из них 63% не имеют профессиональной подготовки.

       В результате проведения активных мер  политики занятости, предусмотренных  мероприятиями Государственной  программы содействия занятости  населения, уровень безработицы  к численности активного населения  снизился с 1,2 на начало 2007 года до 1% на начало 2008 года.

       Благодаря проведению комплекса мероприятий  в 29 городских поселениях, включенных в Государственную программу  содействия занятости, снижение численности безработных в этих населенных пунктах происходило значительно быстрее, чем по всем малым городам и по республике в целом. В течение 2007 года численность безработных снизилась на 1072 человека в 28 малых городах из 29 включенных в программу  (с 3802 человек на начало 2007 года до 2730 на конец года или на 28,2%).

       Постановлением Совета Министров №314 от 14.02.2008г. утверждена Государственная программа содействия занятости на 2008 год. Основными задачами данной программы является увеличение роста численности  человек в экономике до 4млн. 535тыс. и удержать безработицу в социально допустимых пределах 1,2 – 1,4%. Программой запланировано создание за счет различных источников финансирования 155 тыс. рабочих мест  (из них 2,9 тыс. – с использованием бюджетных ссуд).  Программа занятости населения тесно взаимосвязана программой инновационного развития и развития малых и средних городов Беларуси. В малых городах будет организовано 21,9 тыс. новых рабочих мест, количество малых городов, включенных в программу, возросло до 36 (в 2007 году – 29).

       В этом списке - города Ганцевичи, Микашевичи, Береза, Белоозерск, Иваново (Брестская область); города Поставы, Новолукомль, городские поселки Копысь, Ореховск, Барань Оршанского района (Витебская область); города Добруш, Житковичи, Рогачев, Василевичи, г.п.Октябрьский (Гомельская область); города Мосты, Скидель, Березовка, г.п.Свислочь (Гродненская область); городские поселки Уречье, Городея, Плещеницы (Минская область); городские поселки Краснополье, Хотимск, Глуск, Белыничи, города Славгород, Кировск, рабочий поселок Глуша (Могилевская область). [15, с.25]

       Снижение  напряженности на рынке труда  в 9 самых проблемных регионах (города Ганцевичи, Микашевичи, Иваново, Поставы, Новолукомль, Василевичи, Краснополье, городские поселки Октябрьский  и Уречье) предусматривается обеспечить в течение 2008-2010 годов. Проблемы, которые накапливались здесь на протяжении нескольких предыдущих лет, будут решены посредством ежегодного включения в государственную и областные программы содействия занятости населения. Принимаемые поэтапно в рамках программ занятости меры позволят к концу 2010 года снизить уровень безработицы в этих регионах до среднеобластного показателя.

       Программой  содействия занятости населения  на 2007 год предусматривается, что  в малых городах и населенных пунктах с потенциально высоким  уровнем безработицы будут созданы 21 тыс. рабочих мест (почти в 3 раза больше, чем в 2006 году). В том числе 4,1 тыс. рабочих мест появится за счет организации новых производств, 3,9 тыс. - в сельских населенных пунктах, подлежащих преобразованию в 2007 году в агрогородки, 19,8 тыс. - в сфере малого и среднего предпринимательства. Следует отметить, что 3,2 тыс. рабочих мест будут созданы нанимателями за счет использования бюджетных ссуд, выделяемых из Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты, а также возврата бюджетных ссуд, выданных до 2007 года государственным фондом содействия занятости.

       Среди приоритетов программы – содействие в трудоустройстве граждан, нуждающихся  в особой социальной защите, обеспечение  занятости целевых групп населения (прежде всего инвалидов, женщин, молодежи). Это будет реализовано благодаря осуществлению активных мер политики занятости. В частности, увеличены объемы  профессиональной подготовки, переподготовки  и повышения квалификации безработных под заказ нанимателя – с 30% до 40% от общего количества направляемых на профобучение.

       Общий объем финансирования госпрограммы превышает 178 млрд. 271 млн. рублей, в том  числе из средств Фонда социальной защиты населения Минтруда и социальной защиты - почти 117 млрд. 626,6 млн., местных бюджетов - 18 млрд. 58,6 млн., собственных средств нанимателей - 40 млрд. 207,5 млн., за счет кредитов банков - 3 млрд. 379 млн. Министерству труда и социальной защиты поручено совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию программы.

       Правительство Республики усилило меры финансовой поддержки безработных в организации  своего бизнеса. Постановлением Совета Министров №342 утверждено новое  Положение о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности. Данное Положение определяет порядок оказания содействия безработным в организации своего бизнеса. Документ разработан в соответствии с законами «О занятости населения Республики Беларусь» и «О предпринимательстве в Республики Беларусь».  Данное Положение подразумевает два вида поддержки. Субсидия – это единовременное безвозмездное государственное денежное пособие, предоставляемое безработному для частичной компенсации его финансовых расходов по организации предпринимательской деятельности. Второй вид поддержки – денежные средства, выдаваемые  на  возвратной и беспроцентной основе для целевого использования  на организацию и осуществление этого вида деятельности. Преимущественное право на получение поддержки – у тех безработных, которые в связи с положением на рынке труда не имеют возможности получить подходящую работу и организуют наиболее значимые для региона виды предпринимательской деятельности.

         Субсидия выделяется в размере  11-кратной величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (с 1 февраля по 30 апреля 2008 года БМП установлен в размере 200 тыс. руб.). Для безработных жителей малых городов и населенных пунктов с устойчиво высоким уровнем безработицы субсидия предоставляется в значительно большем размере – 15 БМП.

       Размер  предоставляемых безработному денежных средств определяется исходя из  технико-экономического, в том числе  финансового, обоснования эффективности  организации предпринимательской  деятельности. Денежные средства могут быть выданы на срок не более 18 месяцев, а при организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции – 30 месяцев. Размер выделяемых денежных средств – до 45 БМП, при организации производства и переработке сельхозпродукции – до 90 БМП.

       Предоставляемые безработному субсидия и денежные средства используются им на приобретение оборудования, инструментов, машин и механизмов, сырья, материалов, оплату услуг, а также на иные цели, связанные с организацией предпринимательской деятельности.

       Финансовая  поддержка оказывается безработным  за счет средств государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты, передаваемых в местные бюджеты на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения. Государственной программой содействия занятости населения Республики Беларусь, как уже было отмечено выше, на 2008 год предусмотрено оказание поддержки в организации своего бизнеса как минимум 2 тыс. 510 безработным, на эти цели запланировано выделить почти 8 млрд.

       На  основе полученной информации можно  сделать вывод, что политика в  сфере занятости в республике достаточно эффективна, что подтверждает стабильно снижающийся уровень  безработицы и поддержание его  запланированных рамках. Огромное внимание уделяется проблемным областям, где уровень безработицы выше, чем в среднем по республике. Реализуются различные мероприятия позволяющие трудоустроить безработных и обеспечить стабильное функционирование экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       В заключении необходимо отметить, что на рынке труда Республике Беларусь сохраняется контролируемая стабильная ситуация. Вместе с тем в сфере обеспечения занятости предстоит решить немало острых вопросов, преимущественно долгосрочного характера. Это, прежде всего, касается обеспечения занятости в некоторых малых и средних городах.

       Основные  задачи, поставленные Государственной  программой занятости населения  Республики Беларусь на 2007 год, выполнены. Практически во всех регионах республики наблюдается стабильное снижение безработицы, за исключением некоторых населенных пунктов. В целом уровень безработицы на начало 2008 года составил 1%, что полностью соответствует задачам, поставленным в Государственной программе.