Антимонопольное регулирование

     Одной из особенностей современной монополизации  является также ее скрытный характер, то есть введение в сферу зависимости  от гигантских монополистических объединений формально самостоятельных средних и малых предприятий через систему подконтрактов, подпоставщиков и т.п. В частности, в начале 80-х годов наблюдается постепенный рост степени монополизации рискованного капитала. Процесс монополизации активно происходит не только в сфере промышленности, но и за ее пределами – в розничном товарообращении, общественном питании, сфере услуг, в том числе социальных, сельском хозяйстве. Кроме того, в современных условиях усиливается роль таких форм сотрудничества между монополистами, как организация совместных предприятий, обмен патентами, научно-технической информацией и т.д.

     Еще одна особенность современной монополизации  – усиление централизации капитала, перераспределение собственности. Основной выигрыш при этом получают собственники монополии-интегратора. Это усиливает монополизацию собственности, содействует ее приобщению к  развитию производительных сил, то есть к структурным изменениям в экономике. Характерно, что такие процессы происходят прежде всего на межотраслевом уровне.

     Процессы  монополизации внесли существенные изменения в социальную и хозяйственную  жизнь общества. Они обусловили изменение  хозяйственного механизма, усилив в  нем сознательные регулирующие силы. Ускоренное возникновение крупных хозяйственных объектов, координация деятельности в масштабе отрасли и межотраслевом пространстве расширяют сферу планомерного развития экономики. Монополия, используя фактор массового производства, ведет к экономии затрат производства, обеспечивает потребителей дешевыми и качественными товарами. Доказано, что увеличение объемов производства в два раза уменьшает затраты на единицу продукции на 20%.

     Таким образом, монополии на современном  этапе – это преимущественно  крупные предприятия с максимальной эффективностью и минимальными затратами. Монополии, реализуя преимущества крупного производства, обеспечивают экономию общественных затрат производства и обращения.

     С другой стороны, количество негативных факторов существования монополий  значительно больше и первый из них - практика образования монопольных цен. Монопольные цены отклоняются от рыночных, создают дополнительные прибыли монополистам и одновременно облагают потребителя своеобразной «данью» в свою пользу. Покупатели вынуждены покупать товары по ценам, которые выше, чем в условиях конкурентного рынка. При этом рост цен наблюдается в основном на внутреннем рынке, и создается такая ситуация, когда цены на внутреннем рынке выше, чем на внешнем. Для укрепления такого положения монополисты создают искусственный дефицит на товары и услуги. Следовательно, наиболее явным внешним проявлением существования монополии является рост цен и наличие дефицита, стимулирование инфляционных процессов.

     Еще одним негативным фактором наличия  монополий является торможение ими развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство новшеств. Монопольное положение и вытекающие из него выгоды сводят на нет стимулы постоянного усовершенствования производства, увеличения эффективности. Возможность обойти конкуренцию приводит к замедлению экономического развития.

     Монополизация также приводит к деформации хозяйственных  отношений и процессов. Создается  структура, которая отвечает цели монополии – оптимизации монопольных прибылей. В этом случае возникает также неправильное распределение доходов (в пользу монополиста), в результате чего осуществляется неправильное размещение ресурсов. Кроме того, монопольные соглашения типа картельных могут содействовать сохранению экономически «хилых» предприятий, выделяя им соответствующие льготы и устанавливая цены на высоком уровне. Монополии фактически не дают исчезнуть нежизнеспособным предприятиям.

     Таким образом, монополия обуславливает  застой и загнивание хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой для нормального рынка. Проанализировав позитивные и негативные факторы и последствия монополий, можно прийти к выводу, что монополия наносит большой вред народному хозяйству. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава ІІ. Антимонопольное регулирование на современном этапе. 

§ 1. Антимонопольное законодательство. 

    В российской промышленности существуют четыре тысячи предприятий–монополистов и их продукция составляет 7% от общего числа. Из них естественных монополий – 500.

    Классическим  примером естественных монополий на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные  перевозки, а также отдельные  подотрасли связи, а на региональном уровне – коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.; такие отрасли либо регулируют, либо они находятся в государственной собственности. Но следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

    Монополия означает определенную степень власти над ценой. И эта власть может  базироваться на различных предпосылках: захват значительной доли отраслевого производства (концентрация и централизация производства и капитала), тайные или явные соглашения о разделе рынков и уровне цен, создание искусственных дефицитов и др. Цены на все вокруг нас – от ракет до хлеба, света и тепла в домах – зависят от цен на топливо, энергию и транспорт. Энергетические и транспортные монополии взвинтили их как только могли. И чтобы поставить определенный заслон деструктивным силам монополизации, было разработано антимонопольное законодательство. Антитрестовская политика представляет собой попытки защитить и усилить конкуренцию путем создания препятствий для возникновения, использования или защиты монопольной власти. Применение такого экономического регулирования необходимо для:

• обеспечения баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты привлекательные для кредиторов и новых инвесторов);
• определения структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;
• стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций;
• создания условий для развития конкуренции  (например: обеспечения открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям).

    Меры  по борьбе с монополизмом в России определяются преимущественно спецификой монополистических отношений в нашей экономике. Серьезное изучение  методов борьбы с монополизмом в России началось относительно недавно. В теоретическом плане обсуждается два варианта антимонопольной политики:

    первый  из них предусматривает,  что демонополизация  производства должна в значительной мере предшествовать переходу к рынку, т. е. заблаговременно должны создаваться предпосылки конкурентного, а не монопольного рынка;

    второй  вариант - это путь борьбы с монополизмом  в  процессе  перехода  к  рыночным отношениям и после такового.  В данном случае прямому воздействию на предприятия-монополисты предпочитается косвенные, создающие возможности для самопроизвольного протекания демонополизации.

    Антимонопольная политика государства находит свое отражение в действующем законодательстве.

    В августе 1995 года был принят Закон  РФ «О естественных монополиях», также в России действует Закон от 22.03.1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Данный Закон регулирует отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица.

    Государственной контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, защита интересов предпринимателей от злоупотребления монопольным положением и недобросовестной конкуренции осуществляется Государственным комитетом по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, который был образован в соответствии с Указом Президента РФ № 915 от 24.08.92 г.. В компетенцию ГКАП входит проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

    Основными задачами ГКАП РФ являются:

    содействие  формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

    предупреждение, ограничение и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции;

    государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

    Закон «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках» предусматривает  гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Ответственности подлежат не только руководители коммерческих и некоммерческих организаций, граждане и индивидуальные предприниматели, но и также должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

    Одним из элементов реализационного механизма  Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" является Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий-монополистов. Реестр формируется в целях определения объекта постоянного государственного контроля и регулирования производственной, сбытовой, посреднической, торговой и других видов деятельности предприятий-монополистов.

    В Реестр включается хозяйствующий субъект, если доля его продукции на соответствующем товарном рынке превышает 35 процентов или величину, ежегодно устанавливаемую ГКАП России по данной группе сопоставимых товаров, работ и услуг, а также если его действия нарушают антимонопольное законодательство. Постоянный государственный контроль также осуществляется за монополистической деятельностью органов государственного управления или их организаций, выполняющих функции непосредственного хозяйствования (железнодорожный, речной, морской, воздушный транспорт, связь, системы газо-, водо-, теплоснабжения, энергосистемы и пр.). 

§ 2. Антимонопольная политика в условиях рыночной экономики. 

     История развития монополий  является одновременно и историей борьбы с ними. Негативные результаты монополизации  проявляются сразу, и это особенно ощущают широкие слои населения. Вокруг монополий формируется негативное общественное мнение, которое требует государственной защиты потребителей от деятельности монополистов, ограничения деятельности других.

     Накопленный опыт и научные обобщения помогли  обществу понять все «плюсы» и  «минусы» монополий, выработать по отношению  к ним определенную политику, которая получила название монопольной. Первым ее результатом в России оказалось антимонопольное законодательство. Оно заложено антимонопольными законами: Законом РФ «О естественных монополиях», Законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», о которых уже говорилось выше, а также целым рядом других нормативных правовых актов, издаваемых Правительством и Президентом, а также и Государственным комитетом по антимонопольной политике.

     Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует государственного вмешательства.

     Главная цель этого вмешательства заключается  в защите и сохранении свободной  конкуренции, которой угрожают монопольные  тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя. Существуют две основные формы борьбы с монополиями: 1) предупреждение создания монополий; 2) ограничение использования монопольной власти.