Антимонопольная политика и регулирование естественных монополий России

p style="margin-bottom:0pt;text-align:justify;text-indent:35pt;line-height:18pt">1) естественные монополии;

2) разрешенные монополии;

3) временные монополии.

Естественными монополиями считаются  отрасли или фирмы, обладающие двумя  признаками:

а) они производят продукцию или  услуги, которые невозможно импортировать  из-за рубежа или привести из других регионов страны;

б) они действуют на рынке, где  создание конкурентной среды за счет увеличения числа фирм-производителей экономически неэффективно.

Реально в эту категорию попали такие отрасли, как электроэнергетика  и теплоэнергетика, газовая промышленность, железные дороги, нефтепроводы, система  водоснабжения и т. п.

Разрешенными монополиями считаются  отрасли и фирмы, обеспечивающие нужды государства в обороне  и безопасности, либо производящие некоторые специфические виды продукции, где сокращение числа фирм-производителей облегчает государству контроль за качеством и продажами этой продукции. В эту категорию попадают отрасли оборонной промышленности, а также фирмы, производящие ликероводочные и табачные изделия (акцизные товары, требующие лицензирования) и лекарства.

Временными монополиями признаются отрасли и фирмы, которые оказались  доминирующими производителями  на рынках своих товаров в силу проводившейся ранее в стране политики укрупнения предприятий, а  не благодаря большей эффективности  своей работы.

Именно временные и естественные монополии являются предметом особого  внимания Антимонопольного комитета Российской Федерации и правительства в  целом. Хозяйственная практика последних  лет убедительно показала, что  именно такие фирмы и отрасли  влияют на развитие отечественной экономики  наиболее негативно, именно они несут  большую долю вины в раскручивании  «маховика» инфляции.

Аналогичную практику проводят и другие естественные российские монополии. В  силу этого заработная плата, например, в электроэнергетике сейчас выше средней по промышленности в 4—5 раз (в зависимости от региона страны и ценовой политики действующей  там местной энергетической системы). Примерно настолько же выше средней  и зарплата на железнодорожном транспорте, и лишь немногим уступают в гонке  зарплат работники связи.

Для ослабления власти временных монополий  над рынком государство намеревается осуществлять следующие меры:

- запретить формирование финансово-промышленных  групп, способных захватить доминирующее  положение на местных товарных  рынках отдельных регионов страны;

- запретить, уже существующим  финансово-промышленным, группам включать  в свой состав предприятия,  занимающие доминирующее положение  на местных товарных рынках  отдельных регионов страны;

- поощрять импорт взаимозаменяемых  товаров из соседних регионов, а также стран ближнего и  дальнего зарубежья, чтобы ослабить  доминирование монополиста на  рынке;

- проводить принудительное разукрупнение  фирм-монополистов с созданием  на их основе нескольких независимых  и конкурирующих фирм;

- поощрять новое строительство,  а также создание малых фирм, если это может помочь снижению  степени монополизации рынка.

Пожалуй, самыми важными из всех мер  антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры. Они предусмотрены законом "О  конкуренции" и применяются антимонопольным  органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное  законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и  недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые  могут неблагоприятно сказаться  на развитии конкуренции.

Так же российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся:

- соглашения, препятствующие входу других  предприятий на рынок;

- отказы  от заключения договоров с  определёнными продавцами или  покупателями;

- соглашения  по разделу рынка по территориальному  принципу или ассортименту реализуемой  продукции;

- ценовые  соглашения.

Наряду  с запретами на заключение вредных  для конкуренции соглашений и  на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции  применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику.

Согласно  закону "О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках", если предприятие  достигает определенного порога по объему операций, оно обязано  получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный  контроль) или уведомить его о  них (последующий контроль).

Предварительно  контролируются:

- создание, слияние и присоединение коммерческих  организаций, объединений, союзов  и ассоциаций, если их активы  превышают 100 тыс. минимальных  окладов труда;

- ликвидация  и разделение (выделение) государственных  и муниципальных унитарных предприятий,  активы которых превышают 50 тыс.  МРОТ, если это приводит к появлению  предприятия, доля которого на  товарном рынке превышает 35% (за  исключением случаев, когда предприятие  ликвидируется по решению суда).

Кроме этого, предварительное согласие требуется, когда:

- лицо (группа  лиц) приобретает акции (доли) с правом голоса в уставном  капитале хозяйственного общества, если оно (она) получает право  распоряжаться более чем 20% таких  акций. Это требование не распространяется  на учредителей хозяйственного  общества при его образовании; 

- одно  предприятие (группа лиц) получает  в собственность или пользование  основные производственные средства  либо нематериальные активы другого  предприятия и балансовая стоимость  имущества, составляющего предмет  сделки, превышает 10% балансовой  стоимости этих средств и активов  предприятия, отчуждающего имущество; 

- лицо (группа  лиц) приобретает права, позволяющие  определять условия ведения предпринимательской  деятельности предприятия или  функции его исполнительного  органа.

В этих трех случаях предварительное согласие нужно, если суммарная балансовая стоимость  активов лиц, участвующих в сделках, превышает 100 тыс. минимальных окладов  труда, или одним из них является предприятие, внесенное в реестр хозяйствующих субъектов, доля которых  на рынке определенного товара превышает 35%, или приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность этого  предприятия.

При создании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены от предварительного контроля, однако они должны уведомить антимонопольный  орган о создании предприятия  в 15-дневный срок после регистрации.

Российское  антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия  для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности  на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции  с зарубежными фирмами.

Но, в  тоже время, нередко создание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций  нередко проходят с нарушением антимонопольного законодательства.

В целом, можно сказать, что контрольная  деятельность антимонопольного ведомства  пока недостаточно эффективна. Оно  не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые  сведения. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, в соответствии с которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции  может быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще  и потому, что предприниматели  не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляет активности в подаче исков о таких нарушениях.

Важным  для антимонопольной политики является также запрет на недобросовестную конкуренцию.

Под недобросовестной конкуренцией понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которые  противоречат законодательству, обычаям  делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые  причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб  их деловой репутации. Речь идет о  распространении ложных, неточных или  искаженных сведений, способных причинить  убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с  аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции  также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца.

Так же, безусловно, растёт интерес предпринимателей к защите деловой репутации предприятия  и правовой охране товарных знаков от их незаконного использования.

Кроме уже  перечисленных мною мер, в политике России широко используется реестр как инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра. Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.

В реестр обязательно попадают предприятия, являющиеся единственными производителями  в России отдельных видов продукции. В него включены, например, Брянский машиностроительный завод (вагоны изотермические), "Калугапутьмаш" (машины рельсосварочные, краны укладочные) и так далее.

Количество  включенных в реестр предприятий  зависит от границ товарного рынка, на котором определяется их доля. Чем  детальнее рассматривается номенклатура продукции, тем больше предприятий  может быть включено в реестр. Антимонопольные  органы выявляют предприятия, имеющие  значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей  и социально значимой продукции.

Но внесение предприятия в реестр еще не говорит  о том, что оно является монополистом и к нему следует применить  ограничительные меры - скажем, по ценам, ибо само наличие крупных предприятий  не означает, что они злоупотребляют своим доминирующим положением. Более  того, их монополистическая деятельность невозможна, если на рынке ограничен  платежеспособный спрос или ресурсы  для развития производства.

В целом система антимонопольного регулирования в России находится  пока в стадии становления и требует  радикального совершенствования.

 

2.2 Антимонопольная политика в  отношении естественных монополий

 

Основной путь борьбы с негативными  сторонами естественных монополий  состоит в государственном контроле над ценообразованием на естественно-монопольные  товары и/или за объемом их производства (скажем, путем определения круга  потребителей, подлежащих обязательному  обслуживанию).