Топливно-энергетический комплекс России. Состав, значение в хозяйстве, проблемы развития, ТЭК и проблемы охраны окружающей среды

   Эксперты обращают внимание на то, что экономические  развитие страны продолжает носить экстенсивный характер, что расходится с основными тенденциями эволюции мирового хозяйства. Разумеется, здесь под «мировым хозяйством» подразумевается в основном экономики высокоразвитых стран, входящих в состав Организации экономического сотрудничества и развития. В экономике России все еще играют большую роль внешние факторы – конъюнктура мировых рынков и цен, динамика валютных курсов и т.д. слабой остается инновационная активность, технологичность производства не растет, физически и морально стареют основные фонды.

   По  всем основным экономическим показателям (структуре ВВВ, структуре промышленности, экспорта, степени зависимости бюджета от мировых цен на рынках энергетических ресурсов и т.д.) Россия относится к странам с сырьевым укладом. В последнее десятилетие роль сырьевых отраслей еще более возросла, а проблема структурной перестройки экономики обострилась.

   Все структурные преобразования в экономике следует рассматривать с позиций одновременного подъема и развития как сырьевых и перерабатывающих, так и наукоемких и высокотехнологичных отраслей с той лишь разницей, что темпы роста приоритетных отраслей должны быть более высокими.

   Таким образом, в настоящее время задача преодоления системного экономического кризиса в России состоит не только в переводе экономики на траекторию конкурентоспособности, но и в изменении  экономического роста. Здесь важная роль принадлежит научно-промышленной политике государства, определяющей общую экономическую стратегию наиболее перспективную базу развития.

   Необходимо  иметь в виду, что приоритетное развитие сырьевых отраслей, ставших  к настоящему времени ведущими в  российской экономике, не способно надолго решить задачу экономического подъема. Сырьевые отрасли – это основа индустриальной экономики России, придающая ей особую устойчивость, но не главная ее движущая сила, и два этих понятия нельзя подменять (например, в Японии сырьевой базы практически нет, а эффективная экономика – есть). Тем более что потенциальные возможности этой движущей силы, невосполнимой по своей природе, неуклонно иссякают (нефти, например, осталось всего на 50 лет)

   Уже на протяжении 10-15 лет в экономически высокоразвитых странах мира наблюдается устойчивая тенденция снижения материальной составляющей в стоимости продукции и услуг (только 10-15%) и увеличения доли затрат на приобретение знаний и информации.

   Россия, по некоторым оценкам, обладает 28% мировых  запасов минерально-сырьевых ресурсов и к 2015 году увеличит их внутреннее потребление и внешние поставки в 2 раза. Развитие на этой основе приведет к некоторому росту ВВП, но радикального улучшения уровня жизни не произойдет -  по этому показателю на душу населения Россия сейчас отстает в десятки раз от высокоразвитых стран. При этом необходимо учитывать сильную конкуренцию и высокую насыщенность мирового рынка нефтегазового сырья, приносящего основной валютный доход, а также (в силу, главным образом, географических и природно-климатических причин) чрезвычайно высокую капиталоемкость отечественных сырьевых отраслей и себестоимость их продукции. Например, порог неотрицательной рентабельной российской нефти в 2,5 и более раз выше, чем нефти стран ОПЕК. Кроме географических и природно-климатических условий разработки существует дополнительная группа факторов, оказывающих негативное влияние на конкурентоспособность российского нефтегазового экспорта:

• Высокий уровень транспортных тарифов и расходов,
• Высокий уровень налогообложения
• Высокая стоимость геологоразведочных работ и обустройства месторождений и т.д.

   Исходя  из изложенного можно сделать  вывод о том, что низкая конкурентоспособность  предприятий топливно-энергетического  комплекса России стала одним  из главных кризисоформирующих факторов в российской экономике, в связи с чем необходима корректировка дальнейшего проведения реформ в энергетике с учетом аспектов обеспечения повышения конкурентоспособности в рамках приоритета федеральных государственных интересов. [8]

Перспективы развития топливно-энергетического комплекса

на  период до 2030г. (разработаны ИНП РАН)

   Топливно-энергетический комплекс  России характеризуется  рядом особенностей, которые серьезно влияют на масштабы и структуру потребления  энергии, экономику производства энергоресурсов и цены на внутреннем рынке. К числу наиболее существенных факторов можно отнести:

• Продолжающееся сокращение численности населения при усложнении демографических характеристик;
• Большую территорию страны, что делает транспортную составляющую во многом определяющей экономичность использования энергии отечественными потребителями. При этом обеспечение надежности экспортных связей является серьезным фактором укрепления национальной энергетической безопасности;
• Россия самая холодная страна в мире. Поэтому надежное обеспечение тепловых нужд страны является значимым фактором формирования энергетического баланса страны и ее регионов;
• Сохранение устаревшего технико-технологического состава и структуры энергетического комплекса (особенно в части его отечественных монополий), сформировавшихся в другой, нерыночной экономической среде;
• Низкую надежность, высокие затраты на обслуживание и поддержание в рабочем состоянии  устаревших технологий и изношенного оборудования, в том числе энергетического;
• Устойчивый диспаритет цен на топливо и энергию, не отвечающих рыночным условиям и отличающихся от уровня и структуры цен мирового рынка;
• Сохранение возможности образования опасных очагов внутренней социальной напряженности, если обеспечение энергией и цены на нее будут увязаны с доходами населения;
• Большую зависимость национальной экономики от энергетического комплекса как поставщика топлива и энергии, - одного из главных источников налоговых и валютных поступлений.

 Эти особенности определяют следующие целевые установки обоснования перспектив долгосрочного развития ТЭК страны на период до 2030 г.:

• Обеспечение внутренних потребностей страны в энергетических ресурсах является основной задачей ТЭК на протяжении всего периода прогнозирования;
• Рыночные факторы являются определяющими при выборе технологий добычи, производства, транспорта и использования энергоресурсов;
• Обеспечение безопасности и надежности поставок энергоресурсов является перспективной задачей;
• Повышается роль электрификации страны как наиболее значимого фактора роста производительности труда и обеспечения энергетического комфорта населения;
• Увеличивается роль государственного регулирования по защите окружающей среды и безопасности труда и жизни людей;
• Энергоемкость внутреннего валового продукта должна снижаться за счет изменения структуры производства в сторону отраслей с большей добавленной стоимостью и меньшей энергоемкостью, освоения инновационных и энергосберегающих технологий. [5]

4. ТЭК и окружающая среда

Наша  страна, как известно, играет важную роль в обеспечении глобальной энергетической безопасности. Но наши зарубежные партнеры часто заботятся лишь об интересах стран - потребителей энергоресурсов, заинтересованных в их стабильных поставках из России. И такой подход, не учитывающий интересов устойчивого развития и экологической безопасности нашей страны, разделяться государством не может. 2006 год мировым сообществом был объявлен Годом глобальной энергетической безопасности. Вопросы развития энергетики были в центре обсуждения на Саммите глав восьми ведущих государств мира в Санкт-Петербурге.

   Между тем экологическое состояние  отечественного ТЭК, прежде всего в  его ресурсной базе, уже сегодня  вызывает серьезные опасения. Конечно, это касается не только загрязнения окружающей среды при самой добыче, а также транспортировке топлива, но и подчас просто хищнического отношения добывающих компаний к разрабатываемым месторождениям.

   Таблица 2: Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ[6]

 Например, на наших нефтепромыслах извлекаемость  топлива существенно ниже, чем  на зарубежных – для предпринимателей часто экономически более выгодно  после извлечения «легкой добычи»  перейти на следующую скважину, чем повышать удельную нефтеотдачу.  Поэтому исходя из государственных интересов важно повышать эффективность использования месторождений это тем более важно, что геологоразведка в недавние годы была свернута – за последние 10-15 лет не было открыто ни одного нового крупного месторождения полезных ископаемых.

   Добыча  энергоресурсов связана также с  производством большого количества отходов, дополнительно загрязняющих окружающую среду. Так, при добыче 1т  нефти «производится» более 1т отходов, а при добыче 1 т угля – не менее 6т. Кроме того, при добыче той же нефти в факелах совершенно бесполезно сжигается большое количество попутного газа.

   Решение указанных проблем может достигнуто только за счет внедрения новых, более  прогрессивных технологий, позволяющих существенно снизить негативное воздействие на окружающую среду. Развитие инновационной деятельности требует, в свою очередь, соответствующей законодательной базы. Необходимо создать законодательный механизм стимулирования инноваций, привлечения инвестиций в наукоемкие сферы экономики, включая энергетику. Нужная научная база у нас пока еще сохраняется, в том числе в оборонно-промышленном комплексе – достаточно упомянуть, например, разработанные на наших авиационных заводах газотурбинные ТЭЦ и эффективные ветровые электростанции.

   Работа  в этой сфере концентрируется  на нескольких направлениях:

• Природно-ресурсное обеспечение деятельности ТЭК страны и поставок энергоносителей на экспорт;
• Обеспечение функциональной безопасности ТЭК созданием правовых основ технического регулирования; включая развитие правовой базы экологически безопасного развития атомной энергетики;
• Правовое регулирование энергосбережения и повышения общей энергоэффективности экономики на основе инновационной деятельности, включая развитие использования возобновляемых энергоресурсов.

   Считается, что совершенствование налогового законодательства должно продолжиться. В частности, налог на добычу полезных ископаемых целесообразно сделать  дифференцированным. Объектом налогообложения  должны стать залежи. Впоследствии может быть также рассмотрен вопрос о стимулировании развития российского нефтегазового машиностроения путем снижения налогооблагаемой базы отечественных нефтегазодобывающих компаний на величину средств, направляемых ими на разработку и закупку отечественной техники и оборудования для добычи.

   Права субъектов РФ в сфере недропользования нуждаются в расширении, в частности, заслуживает правового оформления принцип «двух ключей». Крупной  проблемой являются месторождения  на стадии падающей добычи – для крупных компаний работа с ними становится нерентабельной.

   Это тем более актуально в свете  прогрессирующего дефицита энергетических ресурсов для внутрироссийского  потребления, прежде всего в области  электроэнергетики. Необходимо строить  политику глобального лидерства в обеспечении энергетической безопасности исходя из интересов роста производства продуктов переработки первичных энергоресурсов для внутреннего потребления. Решение этих задач опирается на пути опережающего роста объемов энергетического строительства и возрождения отечественного энергетического машиностроения, что невозможно без регулирующей (стимулирующей) роли государства.

   Проблемы  улучшения экологической ситуации в топливно-энергетическом комплексе  тесно увязаны с задачами повышения энергоэффективности всей нашей экономики, снижения энергоемкости выпускаемой продукции. Внедрение энергосберегающей техники и технологий позволит не только уменьшить, но и за счет сокращения массы сжигаемого топлива существенно снизить нагрузку на окружающую среду.

   Существуют  также специфические проблемы интеллектуальной собственности в сфере ТЭК. Крупной  правовой проблемой, например, является вопрос о собственности на геологическую  информацию о месторождениях, в том  числе полученную за счет изысканий, проведенных на средства частных инвесторов. Готовятся предложения по дальнейшему развитию законодательству и проведению важного экономико-правового эксперимента по апробации новых организационно-технологических решений, позволяющих повысить технико-экономическую эффективность предприятий ТЭК и их экологическую безопасность. [9]

   Вывод

   Топливно-энергетический комплекс является важнейшей подсистемой экономики региона, оказывающей сильное влияние на темпы ее роста, на эффективность развития отраслей-потребителей, энергетических ресурсов, на трудовой баланс территории, на уровень и качество жизни населения, на доходы и расходы регионального бюджета и т.д.

   Топливно-энергетический комплекс включает в себя нефтяную, газовую, угольную промышленность и  электроэнергетику. Отрасли ТЭК тесно связаны со всеми отраслями экономики России.