Сущность и история создания СЭЗ в России

Позитивное влияние ОЭЗ на региональную и национальную экономику зависит от возможности реализовать преимущества:38,39,40

- агломерационная экономия в рамках самих ОЭЗ;

- позитивные внешние эффекты для предприятий, находящихся вне особых экономических зон.

Фактор агломерационной экономии обусловлен тем, что функционирование в географически ограниченной области группы предприятий, специализирующихся во взаимосвязанных сферах экономической деятельности, способствует общему снижению уровня издержек. Этому благоприятствуют наличие квалифицированных специалистов, близость клиентов и поставщиков, развитие информационной инфраструктуры, а также присутствие фирм, занимающихся технологическими разработками, результаты которых могут стать доступными для других компаний.

Что касается позитивных внешних эффектов для предприятий, находящихся вне инновационных экономических зон, то они обусловлены, прежде всего, возможностью получения ими заказов от компаний, работающих в рамках зон, а также трансфертом технологий, разработанных и/или внедренных в рамках зон.

Организация ОЭЗ должна рассматриваться как элемент более широкого набора мероприятий, направленного на создание инновационно-ориентированных экономических кластеров. Представляется важным, чтобы в ОЭЗ было возможно органичное сочетание предприятий малого и крупного бизнеса.41,42,43

С одной стороны, крупный бизнес имеет возможности привлечения финансирования, внедрения результатов НИОКР в реальные производственные процессы, отлаженные каналы сбыта, систему отбора приоритетов и т.д.44,45,46

С другой стороны, малый и средний бизнес отличается гораздо большей гибкостью, креативностью и т.д.

Однако сейчас законодательство прямо предполагает наличие в промышленно-производственных ОЭЗ только крупных инвесторов (проекты от 10 млн. евро), а технико-внедренческие зоны, наоборот, иногда трактуются исключительно как центры развития малого и среднего бизнеса.47,48

Представляется целесообразной поддержка идеи создания не только федеральных, но и региональных или муниципальных особых экономических зон, так как на этом уровне можно обеспечить большинство преимуществ, предусмотренных механизмом ОЭЗ (налоговые льготы, снижение административных барьеров, бюджетные вложения в инфраструктуру, имиджевая компонента). Такие решения повысят ответственность регионов, снизят масштаб проблемы управления системой ОЭЗ и т.д. Кроме того, у регионов отпадет жесткая необходимость победы на федеральном конкурсе для создания локальных точек роста49,50,51 .

В существующем законодательстве сделан явный акцент на создание ОЭЗ на пустой территории. Конечно, это упрощает задачи госструктур, однако далеко не всегда бывает эффективно. Это особенно актуально с учетом имеющихся в России сложностей с земельными вопросами (сложно найти крупный целостный участок с государственной собственностью в привлекательном месте). В результате, выбранные площадки могут требовать гигантских затрат в инфраструктуру, хотя рядом могут находиться значительные простаивающие мощности52.

При отборе площадок для особых экономических зон следовало бы учитывать не только финансовые возможности субъектов РФ, но и наличие на их территории сложившихся научно-промышленных комплексов. Закрепление данного предложения в практике работы конкурных комиссий позволило бы создать необходимые условия для максимальной реализации научного, человеческого и производственного потенциала депрессивных регионов страны, стимулировать приток в них инвестиций53,54.

В настоящее время инструмент ОЭЗ сложно использовать для запуска инвестиционных процессов в депрессивных и проблемных регионах. Этому препятствует как 50-процентное ограничение федерального инвестирования в инфраструктуру, так и текущие критерии отбора, дающие существенные преимущества наиболее развитым и благополучным субъектам федерации.

Многие депрессивные регионы имеют значительный потенциал (человеческий, ресурсный, геополитический и т.д.). Однако для его реализации необходимо создание специальных условий. ОЭЗ – один из лучших механизмов для этого. Просто при отборе особых экономических зон необходимо сместить акцент с оценки текущего состояния региона на анализ инвестиционного предложения, содержащегося в заявке55,56.

Анализ результатов деятельности свободных и особых экономических зон за рубежом показывает, что сколько-нибудь масштабное привлечение инвестиций в ОЭЗ невозможно без организации целостной системы финансирования инновационных проектов и компаний. К ее созданию, целесообразно активнее привлекать ведущие отечественные банки, способные успешно адаптировать применяющиеся в международной практике финансовые инструменты к особенностям каждой конкретной ОЭЗ.

Успешное ее решение по силам лишь наиболее крупным отечественным финансовым компаниям, реально способным организовать профессиональную управленческую команду, объединяющую специалистов с навыками и опытом экспертизы, отбора и сопровождения инновационных проектов в секторах экономики.

Существующий в настоящее время механизм заключения соглашений с резидентами (инвесторами) и их отбор являются недостаточно прозрачными. Это особенно критично для ОЭЗ туристско-рекреационного типа, где фактор местоположения и согласование концепции проекта являются наиболее существенными. Представляется целесообразным более четко отрегулировать этот процесс, включая определение преимущественных прав инвесторов, заключивших соглашения о намерениях на стадии подготовки заявки на федеральный конкурс по отбору ОЭЗ57,58.

Анализ мировой практики показывает плодотворность использования такого организационного механизма как особые экономические зоны. Основная цель его применения – придание инновационного импульса экономическому развитию. Формирование таких зон сопровождается рядом дополнительных, а в отдельных случаях – эксклюзивных мер экономического и административного характера, обеспечивающих эффективное функционирование таких образований и интенсификацию их влияния на всю социальную систему.

 

 

Заключение

В данной работе были рассмотрены характерные черты свободных экономических зон, этапы создания и цели, типы СЭЗ, существующие в нашей стране и основные проблемы функционирования.

Формирование особых экономических зон представляет эффективное и достаточно перспективное направление развития международного сотрудничества для привлечения инвестиций и дальнейшего укрепления экономического и научного потенциала РФ.

Однако, анализ деятельности свободных экономических зон свидетельствует, к сожалению, о том, что пока они не выполняют основной своей роли – служить очагами динамичного экономического роста, дающего импульс для развития других территорий. Их вклад в хозяйственное развитие страны чрезвычайно мал. Но это вовсе не говорит о том, что функционирование свободных экономических зон в нашей стране не имеет перспективы. Напротив, СЭЗ, являясь в целом перспективной формой регионального хозяйствования и внешнеторговой деятельности в России, но требующей селективного подхода, экономического прагматизма и ответственных решений властей, которые могут обеспечить, в конечном счете, положительный результат.

 

Список литературы

1. Федеральный закон РФ от 10.01.2006 №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [электронный ресурс] // http://base.consultant.ru
2. Федеральный закон РФ от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» [электронный ресурс] // http://base.consultant.ru
3. Федеральный закон РФ от 31.05.1999 №104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» [электронный ресурс]// http://base.consultant.ru
4. Закон Магаданской области от 05.07.1999 №80-ОЗ «Об изменении административно-территориального устройства Магаданской области» [электронный ресурс] // http://base.consultant.ru
5. Закон Магаданской области от 29.06.1999 №75-ОЗ “Об Особой экономической зоне в Магаданской области” [электронный ресурс]// http://base.consultant.ru
6. Алпатов, А.А. ОЭЗ в России первые результаты вселяют оптимизм [электронный ресурс] / А.А. Алпатов //Советник Президента. - 2007. - №52. // http://www.rosez.ru
7. Богданов, И.Г. Особые экономические зоны России: Правовое регулирование / И.Г. Богданов, А.В. Пушкин. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2009. – 228 с.
8. Виноградов В.В. Экономика России: Учеб. пос./В.В. Виноградов.-М.:Юристъ. - 2001. – 320 с.
9. Гуцериев, М.С. Правовые и социально-экономические проблемы формирования свободных экономических зон: мировой опыт и российское законодательство / М.С. Гуцериев - М. Инкоцентр. - 1997. - 188 с.
10. Зименков, Р. И. Свободные экономические зоны / Р.И. Зименков. - М.: Юнити - Дана, 2005. – 223 с.
11. Калинина, Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны [электронный ресурс] / Л.Е. Калинина //Туризм, право и экономика. – 2006. – №5. // http://www.rosez.ru
12. Кархова, И.Ю. Особые экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики [электронный ресурс] / И.Ю. Кархова, Д.А. Кунаков //Российский внешнеэкономический вестник, 2007. - № 9 // http://www.rosez.ru
13. Козырин, А.Н. Постатейный комментарий Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» / под ред. А.Н. Козырина. – М.: Городец. – 2006. – 256 с.
14. Краснолуцкая, Н.Т. Особая экономическая зона / Н.Т. Краснолуцкая – М.: Благовест-В. - 2004. – 119 с.
15. Обзор законодательства, регулирующего вопросы функционирования зон с особым экономическим режимом в зарубежных странах [электронный ресурс] / Туризм: право и экономика. – 2006. - №1 // http://cmt.consultant.ru
16. Петрунин, В.В. Особенности создания и налогообложения свободных экономических зон в России [электронный ресурс]/ В.В. Петрунин // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2007. -№ 7 // http://www.rosez.ru
17. Пиляева, В.В. Комментарий к Таможенному кодексу РФ Постатейный (новая редакция). / В.В. Пиляева – М.: Издательство «КноРус». - 2003. – 704 с.
18. Реут А.И. Статус резидента особой экономической зоны/ А.И. Реут // Современное право. – 2006. - №5. – С. 22-24
19. Российский союз промышленников и предпринимателей Об актуальных вопросах развития и оптимизации функционирования особых экономических зон [электронный ресурс] //Сайт РСПП. 16.02.2007г// http://www.rosez.ru
20. Рыбаков, С. А. Особые экономические зоны в России :Налоговые льготы и преимущества /С. А. Рыбаков, Н. А. Орлова. -М. :Вершина. - 2006. - 248 с.
21. Токмаков, В.В. Комментарий к Налоговому Кодексу Российской федерации части 1, части 2 (постатейный) с практическими комментариями и разъяснениями официальных органов / В.В. Токмаков – М.: Книжный мир. – 2008. - 1232 с.
22. Успенский М.А. Особые экономические зоны как способ инвестирования в промышленные и инновационные проекты в России [электронный ресурс] / М.А. Успенский // www.rosez.ru
23. Ушаков Д.Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков /Д.Л. Ушаков. – М.: Юристъ. - 2002. - 496 с.
24. http://ru.wikipedia.org
25. http://www.glossary.ru
26. http://www.rosoez.ru сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами
27. www.government.ru.

1 Савин В.А. О свободных экономических зонах [электронный ресурс] / В.А. Савин // Менеджмент в России и за рубежом. – 1999. - №6 // http://www.mevriz.ru

2 Зименков, Р. И. Свободные экономические зоны / Р.И. Зименков. - М.: Юнити - Дана, 2005. – С. 141.

3 http://ru.wikipedia.org

4 http://ru.wikipedia.org

5 http://www.glossary.ru

6 http://ru.wikipedia.org

7 http://www.glossary.ru

8 http://ru.wikipedia.org

9 Виноградов В.В. Экономика России:Учеб. пос./В.В.Виноградов.-М.:Юристъ. - 2001. – С. 233.

10 Ушаков Д.Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков /Д.Л. Ушаков. – М.: Юристъ. - 2002. – С. 120.

11 Ушаков Д.Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков /Д.Л. Ушаков. – М.: Юристъ. - 2002. – С. 121

12 Петрунин, В.В. Особенности создания и налогообложения свободных экономических зон в России [электронный ресурс] / В.В. Петрунин // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2007. -№ 7 // http://www.rosez.ru

13 Федеральный закон РФ от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» [электронный ресурс] // http://base.consultant.ru

14 http://www.rosoez.ru

15 http://www.rosoez.ru

16 Федеральный закон РФ от 31.05.1999 №104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» [электронный ресурс]// http://base.consultant.ru

17 Федеральный закон РФ от 10.01.2006 №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [электронный ресурс] // http://base.consultant.ru

18 Федеральный закон РФ от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» [электронный ресурс] // http://base.consultant.ru

19 http://ru.wikipedia.org

20 Федеральный закон РФ от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» [электронный ресурс] // http://base.consultant.ru

21 Обзор законодательства, регулирующего вопросы функционирования зон с особым экономическим режимом в зарубежных странах [электронный ресурс]/ Туризм: право и экономика. – 2006. - №1 // http://cmt.consultant.ru

22 Реут А.И. Статус резидента особой экономической зоны / А.И. Реут // Современное право. – 2006. - №5. – С. 22-24.

23 Успенский М.А. Особые экономические зоны как способ инвестирования в промышленные и инновационные проекты в России[электронный ресурс] / М.А. Успенский // www.rosez.ru

24 Козырин, А.Н. Постатейный комментарий Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» / под ред. А.Н. Козырина. – М.: Городец. – 2006. – С. 143.

25 Федеральный закон РФ от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» [электронный ресурс] // http://base.consultant.ru

26 Калинина, Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны [электронный ресурс] / Л.Е. Калинина //Туризм, право и экономика. – 2006. – №5. // http://www.rosez.ru

27 Токмаков, В.В. Комментарий к Налоговому Кодексу Российской федерации части 1, части 2 (постатейный) с практическими комментариями и разъяснениями официальных органов / В.В. Токмаков – М.: Книжный мир. – 2008. – С. 523.

28 Алпатов, А.А. ОЭЗ в России первые результаты вселяют оптимизм [электронный ресурс] / А.А. Алпатов //Советник Президента. - 2007. - №52. // http://www.rosez.ru

29 Пиляева, В.В. Комментарий к Таможенному кодексу РФ Постатейный (новая редакция). / В.В. Пиляева – М.: Издательство «КноРус». - 2003. – С. 358.

30 Рыбаков, С. А. Особые экономические зоны в России :Налоговые льготы и преимущества /С. А. Рыбаков, Н. А. Орлова. -М. :Вершина. - 2006. – С. 123.

31 Кархова, И.Ю. Особые экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики [электронный ресурс] / И.Ю. Кархова, Д.А. Кунаков //Российский внешнеэкономический вестник. - 2007. - № 9 // http://www.rosez.ru

32 Рыбаков, С. А. Особые экономические зоны в России :Налоговые льготы и преимущества /С. А. Рыбаков, Н. А. Орлова. -М. :Вершина. - 2006. – С. 124.

33 Петрунин, В.В. Особенности создания и налогообложения свободных экономических зон в России [электронный ресурс] / В.В. Петрунин // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2007. -№ 7 // http://www.rosez.ru

34 Козырин, А.Н. Постатейный комментарий Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» / под ред. А.Н. Козырина. – М.: Городец. – 2006. – С. 144

35 Обзор законодательства, регулирующего вопросы функционирования зон с особым экономическим режимом в зарубежных странах[электронный ресурс] / Туризм: право и экономика. – 2006. - №1 // http://cmt.consultant.ru

36 Реут, А.И. Статус резидента особой экономической зоны [электронный ресурс] / А.И. Реут // Современное право. – 2006. - №5. – С. 22-24

37 Успенский М.А. Особые экономические зоны как способ инвестирования в промышленные и инновационные проекты в России [электронный ресурс] / М.А. Успенский // www.rosez.ru

38 Алпатов, А.А. ОЭЗ в России первые результаты вселяют оптимизм [электронный ресурс] / А.А. Алпатов //Советник Президента. - 2007. - №52. // http://www.rosez.ru

39 Кархова, И.Ю. Особые экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики [электронный ресурс] / И.Ю. Кархова, Д.А. Кунаков //Российский внешнеэкономический вестник, 2007. - № 9 // http://www.rosez.ru

40 Успенский М.А. Особые экономические зоны как способ инвестирования в промышленные и инновационные проекты в России [электронный ресурс] / М.А. Успенский // www.rosez.ru

41 Краснолуцкая, Н.Т. Особая экономическая зона / Н.Т. Краснолуцкая – М.: Благовест-В. - 2004. – С. 59