Организация объединенных наций: структура, цели и задачи

     В силу того, что структурные параметры  самой ООН для этих процессов  оказались узки, потребовалось создание системы межправительственных институтов, для которых ООН выступала  координационным центром. В эту  систему вошли существующие и  вновь созданные специализированные межправительственные организации.

     Опыт  Лиги Наций в этом вопросе был  учтен в Уставе ООН, который в  ст.57 и 63 декларировал что, специализированные межгосударственные учреждения устанавливают  связь с ООН в порядке заключения специальных соглашений с ЭКОСОС ООН.

     Таким образом, специализированные межгосударственные учреждения оставались самостоятельными межправительственными организациями, их связь с ООН носила характер сотрудничества и координации действий.

     В 1946 году под эгиду ООН вошла  Международная организация труда (Женева 1919) - МОТ, в 1947 году - старейшая  международная организация - Международный  союз электросвязи ( МСЭ, 1865, Женева), в 1948 году - Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874, Берлин), в 1961 году - Всемирная метеорологическая  организация (ВМО, 1878, Женева).

     В эти же годы образуются новые межправительственные структуры. В 1944 году началось создание финансово-экономической группы системы  ООН. Начали действовать Международный  валютный фонд (МВФ), уставной целью  которого было объявлено обеспечение  упорядоченных отношений в валютной области, преодоление конкурентного  обесценения валют, и Международный  банк реконструкции и развития (МБРР), призванный оказать помощь восстановлению и развитию государств-членов. В  последствии МБРР послужил основой  создания группы организаций, составивших  Мировой банк (МБ). В МБ вошли три  структуры, обладающие идентичными  механизмами и сходными функциями : сам ММРР, Международная финансовая корпорация (МФК, 1956), имеющая целью  оказание помощи в финансировании частных  предприятий, Международная ассоциация развития (МАР, 1960), нацеленная на предоставление помощи развивающимся странам на льготных условиях. МБ функционирует  в тесной связи с МВФ, при этом все его организации связаны  соглашениями о сотрудничестве в  ООН.

     В 1946 году были созданы следующие межправительственные организации - Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки  и культуры (ЮНЕСКО, Париж), Всемирная  организация здравоохранения (ВОЗ, Женева), и Международная организация  по делам беженцев ООН (ИРА, прекратила свое существование в 1952 году). В  этом же году были установлены контакты ООН с Организацией Объединенных Наций по вопросам продовольствия и  сельского хозяйства (ФАО, Рим. 1945). В 1947 году статус специализированного  учреждения получила Международная  организация гражданской авиации (ИКАО, Монреаль, 1944). В последующие  годы в процессе создания специализированных учреждений шел не столь интенсивно, в 1958 году появилась Международная  морская организация (ИМО, Лондон), в 1967 году - всемирная организация  интеллектуальной собственности (ВОИС, Женева), в 19777 году - Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Самое «молодое» специализированное учреждение ООН - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), созданная в 1967 году как вспомогательный орган ООН. В рамках ЮНИДО еще в 1975 году было принято решение об ее преобразовании в специализированное учреждение ООН, проделана большая работа по выработке учредительного документа - Устава, и после его ратификации 80 государствами-членами ЮНИДО в 1985 году получила этот статус.

     В системе ООН известным своеобразием отличается положение двух международных  организаций - МАГАТЭ и ГААТТ. Международное  Агентство по атомной энергии (Вена, 1956) действует под эгидой ООН, так  как связано с последней не через ЭКОСОС, а через Генеральную  Ассамблею. Сложнее связь ООН  у Генерального соглашения по тарифам  и торговле, которое формально  не является специализированным учреждением, но связано с системой ООН через  соглашения с Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966) и группой  МБ. Развитие ГАТТ предполагает создание новой международной организации  в области торговли.

     В ходе функционирования системы ООН, включавшей уже названные элементы ООН, специализированные учреждения, МАГАТЭ и ГАТТ, появляется необходимость  в создании межправительственных институтов особого рода. Создание их было вызвано  меняющимися потребностями международного экономического и социального сотрудничества, имеющего тенденцию к углублению и расширению. Кроме того, во второй половине двадцатого столетия на межгосударственное сотрудничество мощное влияние оказали, во-первых. Национально-освободительное  движение колониальных народов, во-вторых, появление проблем, отнесенных к  разряду глобальных, - предотвращение ядерной войны, демографическая, продовольственная, энергетическая, экологическая проблемы.

     Необходимость решения этих проблем вызвала  характерные структурные изменения  в системе ООН. Прежде всего это  выразилось в том, что в рамках самой ООН появились вспомогательные органы со структурой и функциями межправительственных организаций, обладающие самостоятельными источниками финансирования. К вспомогательным органам ООН, созданным по резолюции Генеральной Ассамблеи, относятся : Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ, 1946), созданный в целях оказания помощи детям послевоенной Европы, а впоследствии колониальных и пост колониальных стран, Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966), призванная содействовать торговле между странами находящихся на различном уровне экономического развития. Программа развития ООН (ПРООН, 1965) преследует цели оказания технической и пред инвестиционной помощи развивающимся странам.

2. СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

        В соответствии с Уставом ООН  учреждены шесть основных органов  новой всемирной организации: Совет  Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный  суд ООН. Кроме того, Устав допускал, что с согласия Генеральной Ассамблеи  могут учреждаться другие самоуправляющиеся  организации, выступающих как специализированные агентства ООН; именно этот пункт  дал возможность Совету Безопасности создать миротворческие силы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Генеральная Ассамблея

       Занимает  центральное место в качестве главного совещательного, директивного и представительного органа. Генеральная  Ассамблея рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности; избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета; по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН; совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН; координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах; осуществляет иные полномочия, предусмотренные в Уставе ООН.

       У Генеральной Ассамблеи сессионный порядок работы. Она может проводить  регулярные, специальные и чрезвычайные специальные сессии.

       Ежегодная очередная сессия Ассамблеи открывается  в третий вторник сентября и работает под руководством Председателя Генеральной  Ассамблеи (или одного из его 21 заместителя) на пленарных заседаниях и в главных  комитетах до полного исчерпания повестки дня.

       Генеральная Ассамблея, согласно её решению от 17 декабря 1993 года, имеет в своем  составе 6 комитетов, Генеральный комитет  и Комитет по проверке полномочий:

• Генеральный комитет — выносит рекомендации Ассамблее относительно утверждения повестки дня, распределения пунктов повестки дня и организации работы.
• Комитет по проверке полномочий — представляет Ассамблее доклады о полномочиях представителей.
• Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет)
• Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет)
• Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет)
• Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвёртый комитет)
• Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет)
• Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет)

       В состав Генерального комитета входят Председатель Генеральной Ассамблеи; заместители Председателя, председатели главных комитетов, которые избираются с учетом принципа справедливого  географического представительства  пяти регионов (районов): Азии, Африки, Латинской Америки, Западной Европы (включая Канаду, Австралию и Новую  Зеландию) и Восточной Европы.

       Специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН  могут созываться по любому вопросу  по требованию Совета Безопасности в  течение 15 дней со дня получения  такого требования Генеральным секретарём ООН или большинства членов ООН. До конца 2006 года было созвано около 30 специальных сессий по вопросам, касающимся большинства государств мира: по правам человека, охране окружающей среды, борьбе с наркотиками и др.

       Чрезвычайные  специальные сессии могут созываться по требованию Совета Безопасности ООН  или большинства государств-членов ООН в течение 24 часов после  получения такого требования Генеральным  секретарём ООН.

       Совет Безопасности

       Несёт главную ответственность за поддержание  международного мира и безопасности; его решениям обязаны подчиняться  все члены ООН. Пять постоянных членов Совета Безопасности (Российская Федерация, США, Великобритания, Франция, Китай) обладают правом вето. Россию представляет постоянный представитель России при ООН.

       Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава — «не постоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (пункт 2 статьи 23).

       Секретариат

       Основная  статья: Секретариат ООН

       Это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и  выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает  другие главные органы Организации  Объединённых Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Подразделения Секретариата находятся в Центральных учреждениях  ООН в Нью-Йорке и в других местах расположения штаб-квартир органов  ООН, наиболее крупными из которых являются отделения ООН в Женеве и Вене.

       Секретариат ООН обеспечивает работу органов  ООН, осуществляет опубликование и  распространение материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и  издание международных договоров  государств — членов ООН.

       Секретариат возглавляет Генеральный секретарь  ООН.

       Генеральный секретарь

       Во  главе Секретариата стоит Генеральный  секретарь, который назначается  Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет  с возможностью переизбрания на новый  срок.

       Международный суд

       Главный судебный орган ООН. Суд состоит  из 15 независимых судей, действующих  в личном качестве и не являющихся представителями государства. Они  не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального  характера. При исполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

       Стороной  дела данного Суда может быть только государство, а юридические и  физические лица обращаться в Суд  не в праве.

       Экономический и социальный совет

       Осуществляет  функции ООН в сфере экономического и социального международного сотрудничества. Состоит из 5 региональных комиссий:

• Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)
• Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)
• Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА)
• Экономическая комиссия для Африки (ЭКА)
• Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК)

       Совет по опеке

       Совет по опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года после того, как последняя  оставшаяся подопечная территория ООН, Палау, обрела 1 октября 1994 года независимость. Посредством резолюции, принятой 25 мая 1994 года, Совет внес в свои правила  процедуры поправки, предусматривающие  отмену обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости по своему решению или решению своего Председателя, или по просьбе большинства  своих членов или Генеральной  Ассамблеи, или Совета Безопасности.

       Специализированные  учреждения

       Согласно Уставу ООН, любой главный орган ООН может учреждать различные вспомогательные органы для выполнения своих обязанностей. Самыми известными из них являются: Всемирный банк, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЮНЕСКО.