Экономика природопользования

     Взаимозаменяемость факторов производства (или различных видов капитала) важно учитывать при переходе к устойчивому развитию. Для такого развития во времени необходимо простое и/или расширенное воспроизводство производственного потенциала, определяемого взаимодействием всех трех факторов производства (труда, «искусственного» и природного капиталов) и институциональным фактором.

     Принципиальным  является вопрос о степени возможности  замены природных ресурсов искусственно созданными средствами производства, степени замены природного капитала искусственным. До какой степени мы можем истощать природные ресурсы, используя вместо исчерпанных ресурсов достижения научно-технического прогресса? По-видимому, возможности такой замены далеко не безграничны. Так, целый ряд функций и услуг экологических систем, жизненно важных для человека, вообще не могут быть  
заменены.

     В связи с проблемой возможности  замены природного капитала на искусственный возникла концепция критического природного капитала. Это те необходимые для жизни природные блага, которые невозможно заменить искусственным путем: ландшафты, редкие виды растений и животных, озоновый слой, глобальный климат и т.д. Имеется и ряд эстетических качеств окружающей среды, которые также незаменимы. Критический природный капитал необходимо сохранять при любых вариантах экономического развития. Остальная часть природного капитала может быть заменена искусственным. Это касается возобновимых природных ресурсов и части невозобновимых конечных природных ресурсов (замена нефти, газа, угля на солнечную энергию и т.д.).

3. КАДАСТРЫ ПРИРОДНЫХ  РЕСУРСОВ

     Кадастр — это список, реестр природных ресурсов в стране или регионе. Различают два вида кадастров — государственные и территориально-комплексные.

     Государственные кадастры природных ресурсов — это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, а также состав природопользователей. На основе кадастров природных ресурсов проводится денежная оценка ресурса и устанавливается его продажная цена (как правило, сильно заниженная), а также вырабатывается система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. К государственным относятся земельный, водный, лесной, промысловый кадастры, кадастры месторождений полезных ископаемых, животного мира и особо охраняемых природных  
территорий.

     К кадастрам относят также Красную  книгу России — список редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Ведет Красную книгу Министерство природных ресурсов РФ (Минприроды России), ее издание осуществляется не реже одного раза в 10 лет. В первое издание Красной книги по состоянию на 1 января 1995 г. занесено 247 видов животных и более 500 видов растений. Все эти виды повсеместно изымаются из хозяйственного использования и подлежат охране, самой эффективной мерой которой является сохранение мест их обитания.

     Территориально-комплексные  кадастры содержат данные о количестве и качестве природных ресурсов на территории субъекта Федерации. Ведение кадастров возложено, в основном, на Министерство природных ресурсов РФ. Территориальные кадастры ведут соответствующие территориальные органы Минприроды России.

     Правовая  сторона функционирования системы  кадастров природных ресурсов закреплена в ФЗ «Об охране окружающей среды», «О государственном земельном кадастре», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях».

     Таким образом, кадастры являются важнейшей  формой учета состояния объектов окружающей среды и природопользования.

4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УЩЕРБЫ

     Экологический ущерб природа сама себе не причиняет. Однако он возможен при ЧС природно-техногенного характера. Прямые потери эксплуатируемых природных ресурсов называют эколого-экономическим ущербом; потери природной среды как биосферы относят собственно к экологичес- 
кому ущербу.

     Существующая  оценка экологического ущерба пока мало отвечает реальным последствиям ЧС для природной среды. Это объясняется, например, при подсчете эколого-экономического ущерба, крайне заниженной оценкой природных ресурсов, основанной на критериях индустриальной экономики. Минеральные ресурсы оцениваются лишь по затратам на разведку, разработку и доставку потребителю и т.п. Цена земли (пашня, пастбища, промысловые угодья) подсчитываются через величину затрат на возмещение участков, передаваемых в другое пользование (при заполнении водохранилищ и т.п.), через стоимость возвращения (рекультивации) испорченных в результате промышленной деятельности земель для возделывания или под лесо- 
парки и т.п.

     Расширение  городов должно было привести к увеличению стоимости земли, но этого не произошло (за исключением крупных городов). Напротив, с совершенствованием технологий удешевилась разработка месторождений, что привело к дополнительному снижению стоимости свободной земли.

5. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ  
ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

     Финансирование  природоохранной деятельности и  экологические фонды. Совершенно очевидно, что для успешного функционирования механизма управления экологической безопасностью необходимо прежде всего финансирование, т.е. обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов; фондов экологического страхования; кредитов банков; добровольных взносов населения; других источников.

     В последние годы на средства федерального бюджета осуществлялись только природоохранные  мероприятия, включенные в состав государственных программ. Для этих нужд выделялись суммы, составлявшие не более 1% от всех федеральных расходов, что явно недостаточно даже для текущей борьбы с загрязнением окружающей среды.

     В настоящее время основными источниками  финансирования капитального строительства в природоохранной сфере являются средства предприятий и организаций всех форм собственности, а также средства муниципальных бюджетов (т.е. бюджетов органов местного самоуправления) и экологических фондов.

     Фонды - это некоммерческие организации, аккумулирующие (т.е. собирающие) денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо заранее заданной цели. Система экологических фондов создана на основе Положения "О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации", утвержденного Правительством РФ в июне 1992 г. Фонды являются юридическими лицами и находятся в ведении федерального органа, отвечающего за охрану окружающей природной среды (в течение ряда лет - Госкомэкологии РФ), и его территориальных структур.

     Цель создания экологических фондов - формирование независимого от государственного бюджета централизованного источника финансирования природоохранных нужд, дополняющего государственные затраты.

     Как вытекает из сказанного выше, экологические фонды теоретически могут служить одним из основным источников финансирования экологических программ в ситуациях, когда государство по тем или иным причинам уклоняется от активного участия в обеспечении экологической безопасности и охране окружающей природной среды.

     За  счет каких средств формируются  экологические фонды? На их счета  поступают платежи за загрязнение  природной среды. Этот поток платежей делится на две части. Один - выплаты  в пределах нормативов, установленных  природопользователям экологическими органами. Эти выплаты поступают регулярно. Второй - плата сверх нормативов. Обычно она связана с какими-либо происшествиями, приведшими к сверхплановым сбросам или выбросам экологически вредных веществ, когда виновные не собираются дожидаться решений судов.

     На  счета экологических фондов поступают  средства за размещение отходов (на свалках). Другой источник - суммы, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканные судами и арбитражными судами за экологические правонарушения, а также в виде штрафов за подобные правонарушения. Некоторый доход дает реализация конфискованных орудий охоты и рыболовства.

     Экологические фонды получают дополнительный доход  от разрешенной законодательством коммерческой деятельности, например, в виде дивидендов на принадлежащие им акции, процентов по их вкладам в банки; в виде доходов от издательской деятельности фондов. Наконец, нельзя забывать о добровольных отчислениях предприятий и организаций и взносах граждан, в том числе и иностранных.

     Нормативы распределения средств экологических фондов различных уровней установлены законом: 60% средств направляется на финансирование природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения, 30% - на природоохранные мероприятия республиканского, краевого, областного значения и 10% - на мероприятия федерального и межрегионального значения.

     Среди крупных природоохранных мероприятий, на которые использовались средства Федерального экологического фонда, назовем строительство патрульного природоохранного судна; создание опытной установки для производства сорбентов, селективных к радионуклидам и тяжелым токсичным металлам (Челябинск); строительство опытно-промышленной установки по утилизации отходов деревообрабатывающей и лесной промышленности в Тамбовской области; завершение строительства линии по переработке изношенных автомобильных шин в г. Кинешма Ивановской области; создание передвижной установки по обезвреживанию непригодных к использованию и запрещенных пестицидов и ядохимикатов в Воронежской области, и др..

     Расширяется круг регионов России, в которые вкладывались средства Федерального экологического фонда на природоохранные цели.

     Средства экологических фондов предназначены для финансирования воспроизводства природных ресурсов, научных исследований, финансовой поддержки строительства очистных сооружений, внедрения экологически чистых технологий, возмещения ущерба гражданам за причинение вреда здоровью, для экологического воспитания и образования. Однако законом не предусмотрено соотношение этих затрат, что служит поводом для возникновения дискуссий по проблемам расходования средств.

     В целом доля средств экологических  фондов в капитальных вложениях  остается пока незначительной. Например, в последние годы в сельском хозяйстве она составляла по России в общей сумме капитальных вложений на природоохранные цели 5 - 8%.

     Налоги, различные платежи и сборы, с  одной стороны, и финансирование природоохранной деятельности, с другой стороны, тесно связаны между собой. Правила налогообложения, уплаты платежей и сборов устанавливаются органами власти различных уровней управления с помощью соответствующих нормативно-правовых документов. Налоги, платежи и сборы перечисляются природопользователями на соответствующие бюджетные счета, а доходы бюджетов различных уровней используются для финансирования природоохранных мероприятий.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бабылев С. Н. Экология и экономика природопользования: учеб. – М. : ИНФА, 2005. – 501 с.

2. Глушкова В. Г. Экономика природопользования : учеб. пособие / В. Г. Глушкова, С. В. Макар. – М. : Гардарики, 2005. – 448 с.

3. Дубовик О. Л. Экологическое право : учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2007. – 688 с.

4. Экономика природопользования : учебник / под ред. К. В. Папенова. – М. : ТЕИС, 2006. – 928 с.

5. Румянцев Н. В. Экологическое право России : учеб. пособие для студентов вузов / Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский и др. ; под ред. Н. В. Румянцева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 367 с.