Экономическое районирование России

IV. Проблемы экономического  районирования.

В настоящее  время в наиболее сложном положении  оказались регионы, где развита  тяжелая промышленность – особенно угольно-металлургическая, крупными предприятиями  – монополистами – Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, 
Ростов, Тула, крупные города Красноярского края, а также регионы, где сосредоточены предприятия оборонного комплекса – Москва и Санкт-Петербург, 
Московская, Ленинградская, Челябинская, Нижегородская, Свердловская, 
Пермская, Тульская области, Удмуртия и отдельные промышленные узлы с узкой производственной базой, в основном на Севере.

В период структурной  перестройки для регионов особенно реальна угроза резкого спада  производства, массовой безработицы  и обострения социальной напряженности. Поэтому для существования этих регионов необходимы льготы по федеральным  и местным налогам, кредиты, льготы на налоги от прибыли коммерческих банков, расширении прав местных органов  и социальная защита населения.

Сегодня в условиях развития рынка можно выделить три  типа регионов 
России:

1. Трудоизбыточные  – республики Северного Кавказа,  Ставропольский и

Краснодарский края, Ростовская область.

2. Оборонно-промышленные  – Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская  область, Урал, промышленные узлы  юга Сибири.

3. Многоотраслевые  и депрессивные – значительная  часть зоны Севера.

В регионах первой группы рекомендуется всемерно поощрять мелкотоварный уклад как в  городах, так и в селах. Для  регионов второго типа предусматривается  привлекать иностранный капитал, в  регионах третьего типа 
– создавать особо благоприятный режим для предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения от налогов и других факторов.

Для улучшения  финансирования регионов создаются  рыночные инфраструктуры – фонды  жилья, пенсионные фонды, страховые  фонды, биржи, ассоциации. Рекомендуется  ориентировать ассоциации на координирование  решения важнейшей задачи: реализацию программ развития макро регионов, создание фондов, повышение эффективности  территориального разделения труда, развитие производства с учетом приватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения  сел, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие связей с  другими регионами.

V. Варианты будущего  районирования России.

В настоящее  время формируются свободные  экономические зоны.

Свободная экономическая  зона (СЭЗ) – территория, для которой  устанавливается особый режим хозяйственной  деятельности иностранных и отечественных  инвесторов: льготное экспертно-импортное, налоговое, таможенное, валютное, банковское регулирование; высокий удельный вес (45-50 
%) приватизированных предприятий. Приняты два типа СЭЗ – экспортного производства и свободной таможенной зоны.

Территории охваченные СЭЗ: Калининградская область –  Янтарь, 
Московская область – Зеленоград, Санкт-Петербург, Новгородская область, 
Кемеровская область, Читинская, Алтай, Сахалин.

В условиях становления  и развития рыночных отношений формируется  новая региональная политика. Следует  отметить особую важность регионального  аспекта экономических реформ, проводимых в стране.

Вследствие огромных различий природно-географических, социально- демографических, экономических и  других условий экономики каждого  отдельного региона России. При этом главными ориентирами будут:

1. Учет специфики  работы регионов в осуществлении  общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической  политики;

2. Перенос ряда  направлений реформы в основном  на региональный уровень, особенно  в малом предпринимательстве,  социальной сфере, охране природы  и использования природных ресурсов;

3. Децентрализация  процессов управления реформой, активизация экономической деятельности  на местах;

4. Необходимость  разработки социальных программ  проведения реформ в регионах  с особо своеобразными условиями.

Так, предполагается, что в будущем с развитием  рыночных отношений можно будет  выделить пять сельскохозяйственных районов  России: 
1. Фермерские регионы со значительной долей частной собственности – основная часть Нечерноземной зоны, земледельческие районы южной части

Восточной Сибири и Дальнего Востока; 
2. Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства с фермерскими –

Черноземный Центр, Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал, юг

Западной Сибири; 
3. Горные регионы – республики Северного Кавказа, Алтайская республика; 
4. Регионы отгонно-пастбищного животноводства – Калмыкия, Тува, Бурятия,

Читинская область; 
5. Слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и особым режимом землепользования – это основная часть зоны Севера.

Наиболее радикальные  аграрные преобразования намечаются в  регионах первого типа. Здесь предусматривается  форсированное развитие фермерских хозяйств за счет дополнительных государственных  инвестиций и субсидий, а также  переселение в эти регионы  экономически активного населения  – демобилизованных военнослужащих, русскоязычного населения из стран  нового зарубежья, а также переселенцев из городов.

Особенно уязвимы  регионы нового освоения с суровыми экстремальными условиями – зоны Севера, а также регионы со структурной  безработицей, аграрным перенаселением (например, Северный Кавказ) и территории со слабой финансово-экономической  базой – Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан. Эти регионы будут поддерживаться из республиканских федеральных  фондов.

В экономических  реформах большое внимание уделяется  мероприятиям по пространственной интеграции экономики России. К ним относятся  создание механизмов вертикальных и  горизонтальных взаимодействий субъектов  хозяйствования и органов управления, всемерное содействие развитию общероссийского  территориального разделения труда  и единого рыночного пространства, меры по преодолению распада межрегиональных  хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.

Важнейшими задачами в период экономических реформ России являются поддержка процесса суверенизации  национально-государственных и автономных образований Российской Федерации. В рамках Федеративного договора, достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и партнерства  народов, устранения причин противоречий и этнических конфликтов, соблюдения приоритета и равенства условий  для представителей различных национальностей, ликвидация межэтнический диспропорций, выравнивание уровней развития.

Заключение.

Главная цель региональной политики в социальной сфере –  обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе. Региональная политика направлена на ослабление внутреннего  социального напряжения, сохранение целостности и единства страны. Главная  цель региональной политики в экономической  сфере – это рациональное использование  природно-экономический возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономиче2ских связей регионов.

Стратегические  задачи регионального развития сводятся к следующим: 
- Реконструкция экономики старо промышленных регионов и крупных городских агломерации путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизаций инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, приватизации. 
- Преодоление кризисного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья,

Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождение  малых городов и российского  села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель. 
- Стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией, создание условий для возрождения малочисленных народов

(прежде всего  это районы Крайнего Севера, горные  районы). 
- Продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах России за счет нецентрализованных, инвестиций из приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья с соблюдением строгих экологических стандартов. 
- Стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих производств в регионах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального прогресса. 
- Пере специализация новых приграничных регионов, создание в них рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев из бывших республик СССР. 
- Развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем – транспорта, связи, информатики, обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики. 
- Преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей России.

Политика устранения зависимости России от импорта продовольствия потребует ускоренной интенсификации сельского хозяйства Нечерноземья и 
Южных районов России. Большая часть задач региональной политики России будет перемещаться на уровень регионов. Будет создан социально- экономический механизм, сочетающий государственное регулирование с региональным самоуправлением.

Список литературы:

1. Экономическая  география России: Учебник Т.Г.Морозова, М.П.Победина,

С.С.Шишков. М.: ЮНИТИ, 2000.

2. Экономическая  география России: Учебник; Гладкий  Ю.Н., Доброскок В.А.,

Семенов С.П. –  М.: Гардарика. Литературное издательское агентство

«Кафедра - М», 1999.

3. Региональная  экономика: Учебник для вузов;  под ред.проф.Т.Г.Морозовой –

2-е изд. переработанное  и дополненное – М.: ЮНИТА, 2000.

-----------------------

Российская Федерация

21 республика

49 административных  областей

6 краев

1 автономная  область

Москва и Санкт-Петербург

Административные  районы и города

10 автономных  округов