Европейский союз, ЕС

– Организационная  структура. Комиссия состоит из 26 генеральных  директоратов (Directorate-General), ведающих отдельными направлениями деятельности ЕС, включая отношения с третьими странами. Например, Генеральный директорат XVI занимается вопросами проведения политики сплочения, Генеральный директорат VIII – вопросами развития сотрудничества с государствами АКТ (Государства Африки, Карибского моря и Тихоокеанского региона, участники Ломейских конвенций). В штате Комиссии насчитывается 15 тыс. служащих – это самое большое учреждение ЕС.  

– Место и время  проведения заседаний. Комиссия собирается один раз в неделю в Брюсселе.  

Европейский парламент (European Parliament) – консультативно-законодательный орган ЕС, состоит из представителей государств-членов, избираемых прямым голосованием в этих странах.  

– Функции. Осуществляет функции консультаций и контроля; утверждает бюджет и заключает межгосударственные соглашения; одобряет или вносит поправки в принимаемые правовые акты и  бюджет ЕС.  

– Полномочия в области  контроля. Комиссия подотчетна Парламенту. Парламент может принимать санкции  в отношении Комиссии, например, вынести ей вотум недоверия, заставить  ее уйти в отставку. К примеру, такая  ситуация сложилась в 1999, когда в  результате расследования был опубликован  доклад, посвященный злоупотреблениям служебным положением некоторых  членов Европейской комиссии Жака Сантера. Это привело к коллективной отставке и назначению нового состава Комиссии под руководством Романо Проди.  

Парламенту отведена ведущая роль при назначении председателя и членов Комиссии. Парламент контролирует деятельность Совета посредством рассмотрения программ и отчетов председательствующего  в Совете государства-члена.  

– Законодательные  полномочия. Римский договор 1957 отводил  Парламенту исключительно консультативную  роль. С течением времени его полномочия были значительно расширены. Современный  процесс законотворчества в ЕС предусматривает  участие Европарламента в законодательном  процессе через обязательные процедуры  взаимодействия Комиссии и Совета с  Парламентом. Существуют три основные процедуры: консультации, совместное принятие решений, выражение согласия.  

– Полномочия в области  бюджета. Процедура принятия бюджета, предусматривающая два чтения в  Парламенте, позволяет ему вносить  поправки в разработанный Советом  проект. В исключительных случаях  Парламент, если его мнение не было принято в расчет, может отклонить  бюджет в целом. Он дает заключение о деятельности Комиссии, связанные  с выполнением бюджета (на основе выводов Палаты аудиторов).  

– Состав. После вступления Австрии, Финляндии и Швеции в ЕС Парламент насчитывает 626 депутатов (Австрия – 21 представитель, Бельгия – 25, Великобритания – 87, Германия – 99, Греция – 25, Дания – 16, Ирландия – 15, Испания – 64, Италия – 87, Люксембург – 6, Нидерланды – 31, Португалия – 25, Финляндия – 16, Франция – 87, Швеция – 22). Согласно Ниццской редакции Договора о ЕС, после приема в Союз новых государств-членов его численность не будет превышать 732 депутата; число представителей, избираемых в каждом государстве-члене, должно соответствовать представительству народов государств, объединившихся в Сообщество (см. табл. 2).  

С 1979 парламент избирается прямым голосованием. Срок полномочий депутатов составляет пять лет. Последние  выборы состоялись в июне 1999.  

– Место и время  проведения сессий. Ежемесячные пленарные  сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий –  в Брюсселе. Генеральный секретариат  работает в Люксембурге.  

– Организационная  структура. Члены Парламента объединяются в политические группы, количество и наименование которых менялось уже несколько раз. Самыми многочисленными  являются Группа Партии европейских  социалистов и Группа Христианских демократов.  

Деятельность Парламента осуществляется под руководством Бюро, состоящего из председателя и 14 вице-председателей, избираемых на два с половиной  года. Повестки дня сессий определяет Конференция председателей. Депутаты распределяются по 20 комиссиям, ведающим отдельными направлениями деятельности ЕС. Межпарламентские делегации поддерживают связи с национальными парламентами всего мира.  

Суд Европейских  сообществ (Court of Justice of the European Communities). Обеспечивает единообразное применение и толкование права ЕС на всей его территории. Однако компетенция Суда не распространяется на новые сферы деятельности Европейского Союза, учрежденные Маастрихтским договором 1992 – общую внешнюю политику и политику безопасности, а также сотрудничество государств-членов в области правосудия и внутренних дел, относящихся к сфере межгосударственных отношений.  

– Функции. Суду ЕС подведомственны  все вопросы, связанные с исполнением  норм права Сообщества. Решения Суда не могут быть оспорены и подлежат безусловному исполнению.  

– Состав. Состоит  из 15 судей (по одному от каждого государства) и девяти юридических советников (число последних может быть увеличено  единогласным решением Совета). Они  назначаются на шестилетний срок правительствами государств-членов и независимы в выполнении своих  обязанностей. Председатель Суда избирается судьями на три года. Каждые три  года происходит частичное обновление состава судей и юридических  советников.  

Место пребывания –  Люксембург.  

В 1989, в соответствии с Единым европейским актом, в  помощь Суду ЕС дополнительно учрежден Суд первой инстанции (Court of the First Instance). Ему передано рассмотрение некоторых исков, выдвигаемых против институтов и органов ЕС отдельными лицами и компаниями, споров, касающихся правил конкуренции, трудовых споров, применения антидемпинговых процедур, рассмотрение дел, связанных с функционированием Договора о ЕОУС. Правовое содержание этих решений может быть обжаловано в Суде ЕС. Суд первой инстанции состоит из 15 судей, назначаемых таким же образом, как и Суд ЕС.  

Счетная палата (Палата аудиторов) (The Court of Auditors). Создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений.  

– Функции. Проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; следит за качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам (по просьбе институтов или по собственной инициативе); помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС.  

– Состав. Палата состоит  из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью  независимы в исполнении своих обязанностей.  

Место пребывания –  Люксембург.  

Экономический и  социальный комитет (Economic and Social Committee) – консультативный орган ЕС. Образован в соответствии с Римским договором.  

– Функции. Консультирует  Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической  политики ЕС. Представляет различные  сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций).  

– Состав. Состоит из 222 членов, называемых советниками (по 24 представителя от Франции, Германии, Италии и Великобритании, 21 – от Испании, по 12 – от Бельгии, Греции, Нидерландов, Португалии, Швеции и Австрии, по 9 – от Дании, Ирландии и Финляндии, 6 – от Люксембурга).  

Члены Комитета назначаются  Советом единогласным решением сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа  своих членов Председателя сроком на 2 года. После приема в ЕС новых  государств численность Комитета не будет превышать 350 человек (см. табл.2).  

Место проведения заседаний. Комитет собирается 1 раз в месяц  в Брюсселе.  

Комитет регионов (Committee of the Regions).  

Комитет регионов является консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и  местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и  действует с марта 1994.  

– Функции. Консультирует  Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов.  

– Состав. Состоит  из 222 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью  независимых в выполнении своих  обязанностей. Количество членов от каждой страны такое же, как и в Экономическом  и социальном комитете. Кандидатуры  утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года. После приема в ЕС новых  государств-членов численность Комитета не будет превышать 350 человек.  

– Место проведения сессий. Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год.  

В организационную  структуру ЕС входят также Европейский  центральный банк ( см. ЕВРО), Европейский инвестиционный банк, институт Европейского омбудсмана, занимающегося жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС, а также 15 специализированных агентств и органов (например – Европейский мониторинг центр по борьбе с расизмом и ксенофобией, Европол, Евроюст).  

Процессы принятия решений в ЕС. Законотворческий процесс  в ЕС проходит три этапа: внесение предложения, его обсуждение и принятие решения. Право законодательной  инициативы принадлежит Комиссии. Именно она готовит проекты решений.  

Для разных категорий  законодательных и нормативных  актов предусмотрены различный  порядок принятия решений и, соответственно, различные процедуры взаимодействия между Комиссий, Советом и Парламентом.  

Амстердамский договор  закрепил четыре основные процедуры.  

Процедура согласия парламента, т.е. одобрения или наложения  вето на единогласно принимаемый  Советом акт, применяется при  решениях о приеме в ЕС новых государств-членов, определении задач и полномочий Европейского центрального банка (ЕЦБ), при заключении международных договоров  и др.  

Но есть случаи, например, при пересмотре цен на сельскохозяйственную продукцию, где единогласно принимаемое  Советом решение не требует парламентского согласия. Тогда прибегают к процедуре  консультации. При этом роль Парламента ограничивается принятием рекомендаций по законопроекту, которые Совет  может проигнорировать.  

По основной массе  вопросов, которые Совет решает квалифицированным  большинством, применяется процедура  совместного решения Совета и  Парламента. Она распространена на вопросы, касающиеся свободы передвижения рабочей силы и услуг, занятости, защиты прав потребителей, трансъевропейских  транспортных и энергетических сетей, образования, культуры, здравоохранения, охраны окружающей среды, общих принципов  контроля за указанными вопросами. Суть данной процедуры, предусматривающей два парламентских чтения по законопроекту, сводится к тому, что Парламент имеет возможность окончательно отвергнуть абсолютным большинством голосов решение, сформулированное в Совете. Принять парламентские поправки к законопроекту Совет может, голосуя квалифицированным большинством (для принятия поправок, не получивших одобрения Комиссии, требуется единогласное решение). При отсутствии должного числа голосов в Совете в пользу парламентской поправки она не принимается.  

Гораздо реже применяется  процедура сотрудничества Совета с  Парламентом. Она сохранена только для ряда вопросов, относящихся к  функционированию Экономического и  валютного союза. Как и процедура совместного решения, процедура сотрудничества предусматривает два парламентских чтения по законопроекту. В этом случае вето Парламента может быть преодолено единогласным решением Совета. Действуя единогласно, члены Совета могут отклонить как и поправки к законопроекту, сделанные в Парламенте, так и одобренные Комиссией. Но так как единогласие в Совете зачастую недостижимо, ему фактически проще принять парламентские поправки, чем настаивать на собственном варианте законопроекта.  

В ходе обсуждения проекта  в ряде случаев Совет обращается за дополнительной консультацией в  Экономический и социальный комитет  и Комитет регионов.  

Окончательное решение  по большинству нормативных актов  принимает Совет. Согласно Договору о ЕС, решения в Совете принимаются  большинством голосов, однако на практике распространено голосование квалифицированным  большинством. В последнем случае государства-члены имеют следующий  вес: Германия, Франция, Италия, Великобритания – по 10 голосов, Испания – 8, Бельгия, Греция, Нидерланды, Португалия – по 5, Австрия, Швеция – по 4, Ирландия, Дания, Финляндия – по 3, Люксембург – 2. Итого – 87 голосов. Акты считаются принятыми квалифицированным большинством при условии, что они собрали по крайней мере 62 голоса «за».  

Согласно Ниццской редакции Договора о ЕС, с 1 января 2005 при принятии решений голоса государств-членов в Совете будут иметь иной вес: Германия, Франция, Италия и Великобритания получат по 29 голосов, Испания – 27, Нидерланды – 13, Бельгия, Греция, Португалия – по 12, Австрия, Швеция – по 10, Дания, Ирландия, Финляндия – по 7, Люксембург – 4. Итого – 237 голосов. Акты будут считаться принятыми квалифицированным большинством при условии, что они собрали по крайней мере 169 голоса «за».