Аграрная политика Франции в рамках ЕС

Аграрная политика Франции  в рамках ЕС

Вот уже четыре десятилетия  Единая сельскохозяйственная политика (ЕСXП) формирует мир миллионов  сельхозпроизводителей европейских  стран и мир миллионов потребителей. Именно благодаря ЕСXП сельское хозяйство  объединенных стран Старого Света смогло изобильно кормить свое население и продолжает развиваться даже в самых трудных районах стран Союза. Весьма ощутим ее вклад и в обустройство территорий.

Еще Римским договором 1957 года, в  результате которого родилось Европейское Экономическое Сообщество, было предусмотрено создание ЕСХП. Она должна была решать важнейшие задачи: увеличивать производительность аграрного сектора, обеспечивать необходимый уровень жизни сельскому населению, стабилизировать рынки, гарантировать качество продовольствия и умеренные цены потребителям.

Реальное осуществление ЕСХП началось в 1962 году и за прошедшее с тех  пор время много воды утекло в  реках Европы, и огромное число  копий было сломано в жарких и  порой драматических спорах между  странами - членами ЕС о том, как эффективнее регулировать аграрный строй единой Европы, не ущемляя интересы производителей и потребителей каждого отдельного государства континента.

Однако в результате проводимой сообща аграрной политики основной костяк хозяйств модернизировался за счет внедрения новых норм, направлений - постоянно проводилась механизация, росло производство удобрений и кормов. Большое внимание наднациональные органы Европы уделяли и продолжают уделять селекции новых сортов различных сельскохозяйственных культур, генетике, модернизации агротехники, управлению. ЕС вырос во второго сельскохозяйственного экспортера в мире. К качеству продовольственного обеспечения добавилась относительная стабильность цен. Сегодня в европейских странах, по мнению экспертов, на продовольственные товары семьи тратят в среднем лишь 15 процентов своего бюджета.

Вместе с тем главными принципами ЕСХП с самого начала были и остаются единообразие рынков, преимущество общеевропейской  продукции, финансовая солидарность.

Цены и субсидии

В 1992 году, 30 лет спустя после начала реализации Единой сельскохозяйственной политики, была начата ее основательная реформа. Главные изменения пришлись на переход  от системы поддержания цен к  системе поддержки доходов сельхозпроизводителей, которая основана и на ценах, и на прямых субсидиях. Приоритетные цели состояли в обеспечении конкурентоспособности общеевропейской аграрной отрасли на мировом уровне за счет сближения с мировыми ценами и в стремлении выйти на внешний рынок, в установлении контроля за производством и чрезмерным ростом бюджетных расходов, содействии обустройству сельскохозяйственных территорий и охране окружающей среды.

Реформа ЕСХП затронула главным  образом производство злаковых, масличных  и богатых белком культур, молока, продукции хозяйств, занятых разведением крупного рогатого скота и овец, табачной продукции.

В марте 1999 года руководство ЕС приняло  решение о значительном сокращении расходов на регулирование единого  аграрного рынка и его постепенной  либерализации. "Пятнадцать" согласовали программу Единой политики ЕС под названием "Повестка дня-2000" на 2000-2006 годы, которая включала и предложения по реформе ЕСХП. В рамках этой программы предполагалось снизить уровень субсидий на гарантированные закупочные цены на зерновые на 15 процентов (субсидии на поддержку рынка зерновых ЕС составляли до 40 процентов бюджета), на говядину - на 20 и на молоко - на 15 процентов. "Повестка дня-2000" - крупнейший проект и пакет реформ в ЕС, который постоянно дебатируется и под давлением различных обстоятельств видоизменяется. Однако стратегический курс на снижение субсидирования сельхозпроизводства в объединенной Европе строго выдерживается.

Как считают специалисты, успехам  Единой сельскохозяйственной политики во многом способствуют особенно энергичные усилия стран - участниц в модернизации аграрной отрасли, денежной компенсации неблагоприятных природных факторов, привлечении в аграрный сектор молодых специалистов, а также в переработке и сбыте сельхозпродукции.

Президент Франции Николя Саркози, например, так оценивает роль Единой сельскохозяйственной политики: она была основополагающей в развитии всего ЕС. Французский лидер выделяет в ней три главных аспекта: охрану окружающей среды, территориальное равновесие и качество продовольствия. Он считает, что сельхозпроизводитель должен быть гарантом сохранения экологического равновесия. Аграрный предприниматель, самым тесным образом связанный с природой, кровно заинтересован в постоянном поддержании ее в целости и сохранности.

Территориальное равновесие, по мнению Н. Саркози, один из самых трудных аспектов, который требует постоянного внимания участников Союза, поскольку речь идет о собственности на землю и использовании природных ресурсов в рамках всей территории ЕС.

Что касается качества продовольствия, то президент Франции убежден: каждый потребитель имеет право и должен не только знать происхождение и состав продукта, но и быть уверенным, что он прошел строгий санитарный контроль и проверку на качество.

По мнению Н. Саркози, именно ЕСХП позволяет достичь поставленных целей - от надежной защиты природных ресурсов до обеспечения потребителей высококачественным продовольствием.

Ряд стран ЕС, безусловно, опасается, что сокращение помощи их сельскому  хозяйству, которое планомерно осуществляет руководство ЕС в Брюсселе, вызовет в аграрном секторе кризис, и это повлечет за собой разорение сотен тысяч сельхозпроизводителей. Особенно остро дискутируют эту проблему на юге Европе, где часты засухи, угрозы заморозков и града. В Испании, например, среди крестьян бытует поговорка: "Испанский фермер чаще других смотрит на небо... и на субсидии ЕС".

Единая политика в  отношении фермеров

Еще в начале 2000 года участники  Союза приняли новые базовые  принципы, которыми обязаны руководствоваться  правительства "пятнадцати" при оказании государственной помощи аграрному сектору. Эти принципы упростили многие действовавшие ранее правила и признаны полностью соответствующими новой аграрной политике ЕС.

Эти принципы не распространялись на программы помощи, начатые в прежние годы, но в течение 12 месяцев все члены ЕС должны были вносить коррективы в свою деятельность и руководствоваться новыми положениями. Государственная помощь фермерам должна содействовать подъему определенных отраслей или развитию конкретных регионов, однако не должна противоречить Единой сельскохозяйственной политике.

Таким образом, можно говорить действительно  о консолидации единой позиции стран  ЕС, касающейся государственной поддержки  сельского хозяйства.

Какие же виды помощи фермерам были разрешены в ЕС? Прежде всего - это содействие при инвестировании в развитие хозяйств. Причем государственная поддержка могла бы составить 40 процентов расходов. Увеличенные размеры помощи могут предоставлять в тех случаях, когда инвестиции связаны с сохранением традиционных ландшафтов сельской местности, экологии, при переводе фермы в другое место в интересах общества, для улучшения природы или условий содержания животных.

Помощь может оказываться и  тогда, когда фермер вкладывает деньги в переработку или систему реализации продукции. Размеры поддержки обычно составляют 40 процентов, а в неблагоприятных регионах - до 50 процентов. Естественно, должен быть нормальный рынок сбыта, иначе на помощь государства рассчитывать не приходится. Разрешено также помогать фермеру, если он предпринимает усилия для улучшения окружающей среды. Государство имеет право поддержать и тех, кто решил заняться фермерством или прекратить эту деятельность, а также при снижении производственных возможностей или досрочном уходе на пенсию.

А еще и при создании групп  производителей, например кооперативных  объединений, фермеры в странах  ЕС также могут обратиться к своему государству за финансовой поддержкой.

Кроме того, европейский сельхозпроизводитель может рассчитывать на помощь властей при стихийных бедствиях, эпизоотиях, капризах погоды. Содействие может оказываться для развития системы страхования в сельской местности и более широкого охвата фермеров этой сферой услуг.

Государственные органы ЕС имеют право  поддерживать своих фермеров, стремящихся к повышению качества продукции, для обеспечения их техникой и улучшения генетических характеристик животных.

А в самых отдаленных районах  Западной Европы и на островах Эгейского  моря могут действовать особые программы.

Правила ЕС позволяют предоставлять помощь на научные исследования, содействие рекламе, выдавать краткосрочные ссуды на текущие расходы, поддерживать занятость.

Во всех остальных случаях фермерам Союза приходится обращаться к частным  банкам и на помощь государственных  органов не рассчитывать. Но практически в любом случае их не оставят один на один с какой-либо серьезной бедой.

Предполагаемая реформа Единой аграрной политики ЕС (после 2013 года), как  и ожидалось, вызывает определенное сопротивление в отдельных странах  ЕС. Недавно на суд общественности были вынесены предложения, касающиеся изменений в сельскохозяйственной политике. Предлагается, в частности, сократить выплаты субсидий крупным хозяйствам.

Речь идет о  том, что значительная часть субсидий обычно в Европе направляется именно крупным хозяйствам, так как они располагают самыми крупными наделами и производят большую часть продукции. В итоге получается, что средства иногда достаются крупным землевладельцам, а не фермерам. Такое положение часто критиковалось, и в результате Брюссель в рамках общей реформы предложил среди прочего такие выплаты сократить.

В странах Восточной Европы еще во времена социализма были созданы крупные коллективные хозяйства. Они были лидерами аграрного сектора своих стран. В частности, таких хозяйств очень много на территории бывшей ГДР. Вот и получилось, что под удар будут поставлены не только землевладельцы - аристократы, скажем Англии или Испании, но и бывшие кооперативы Восточной Германии.

Во Франции  есть недовольные по поводу предложения о снижении субсидий за счет их перераспределения на цели развития сельских территорий. Средства предполагается направить на развитие инфраструктуры, сократив прямые выплаты фермерам. Представители фермерских организаций Франции дали понять, что они за развитие территорий, но не за счет самих фермеров.

Франция является основным получателем аграрных субсидий Евросоюза, и поэтому под сокращение попадет большое количество французских  фермеров. Таких фермеров во Франции  окажется больше, чем в другой стране Западной Европы. На уровне правительств все эти вопросы будут интенсивно обсуждаться во второй половине нынешнего года, когда председательствовать в ЕС будет Франция.

Позицию Франции  частично уже изложил президент  Николя Саркози, когда он посетил  несколько месяцев назад одну из сельскохозяйственных выставок в Бретани. Его выступление показало, что Франция за реформы, но против сокращения субсидий. Так, французский президент дал понять, что Париж не допустит, чтобы фермерам диктовали, что и как производить (намек на жесткую регламентацию аграрного производства в Евросоюзе, что иногда напоминает стиль советского Госплана). Но при этом он высказался и за субсидии. Вот его слова:«Мне нужна новая ЕСУ (Единая сельскохозяйственная политика), потому что я не хочу разочаровывать фермеров, которые не хотят подачек. Фермеров, которые не хотят жить без субсидий и фермеров, которые не желают подвергаться регламентации касательно стрижки их животных».

Формулировки  призваны устраивать всех. Думается, главное  в словах французского президента - все-таки упоминание о субсидиях. Кстати, их размер в Евросоюзе - 50 млрд. евро в год (это около $60 млрд.). Субсидии составляют 49% всего бюджета ЕС. Это сумма останется неизменной до 2013 года.