Зоны ЧС

     По  данным начальника управления санитарного контроля Госкомсанэпиднадзора РФ, 109 млн. россиян из 148 млн. проживают в неблагоприятных экологических условиях. По его словам, 40-50 млн. человек испытывают влияние 10-кратного превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных различных веществ в окружающей среде, 55-60 млн. – 5-кратного превышения ПДК.

     В этих условиях ученые предсказывают  гибель человечества в обозримом  будущем. Это произойдет, если мы не сумеем в ближайшее время –  последние годы XX в. и в предстоящем XXI в. – сменить доминирующие тенденции мирового развития и наше отношение к природе. 

2. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий 

       Экологически опасные ситуации существуют на некой ограниченной территории. По оценкам Госкомэкологии РФ, на весьма значительной части территории страны, в северных районах страны, хозяйственно мало освоенных, занимающей до 40% , окружающая среда является вполне благоприятной.

     Работой по экологической оценке и картографированию  территории России активно занимается Институт географии РАН. С учетом загрязнения атмосферы, истощения и загрязнения вод суши, загрязнения морей, деградации лесов, эрозии и других форм деградации почв, истощения рыбных ресурсов и других экологически значимых факторов, характеризующих качественное и количественное состояние природной среды и ее отдельных объектов, исходя из этих критериев, на основе проведенных обследований территории России Институт составил в начале 90-х гг. экологическую карту.

     По  степени остроты Институт разделяет  экологические ситуации на две категории – острые и очень острые. Очень острые экологические ситуации существуют там, где состояние природной среды начинает прямо угрожать условиям жизни населения.

     При этом в пределах России наиболее неблагоприятные  экологические ситуации (острые и очень острые) в начале 90-х гг. наблюдались на 15% территории России (площадь в 2,5 млн. км2). С учетом деградированных пастбищ эта величина достигала 18– 20%. По состоянию на 1991 г. было выделено 13 регионов с очень острой экологической ситуацией, включая:

     Кольский  полуостров,

     Московский  регион (загрязнение атмосферы, истощение  и загрязнение вод суши, утрата продуктивности земель, загрязнение  почв, деградация лесных массивов),

     Северный  Прикаспий,

     Среднее Поволжье и Прикамье, промышленная зона Урала,

     нефтегазопромыловые районы Западной Сибири,

     Кузбасс,

     районы  озера Байкал,

     Норильский  промышленный район,

     Калмыкия,

     Новая Земля,

     зона  влияния аварии на Чернобыльской  АЭС,

     рекреационные зоны побережий Черного и Азовского  морей.

       По результатам исследований экологической ситуации Европейской части России, включающей 12 административных областей, выполненных этим же Институтом в середине 90-х гг., установлено, что в центре Европейской части России территории с относительно удовлетворительными ситуациями занимают 15% общей площади региона, с конфликтными и напряженными ситуациями – по 30%, с кризисными ситуациями – 23%, с катастрофической экологической ситуацией – 2%. Констатируется, что в северной части исследуемого региона еще сохранилась здоровая окружающая среда.

     Очевидно, что самое важное для оценки остроты  как отдельных экологических  проблем, связанных, к примеру, с  состоянием почв, так и экологических  ситуаций – наличие общепринятых критериев.

     Институт  географии РАН предлагает определять степень остроты экологических проблем и ситуаций, исходя из показателей, характеризующих изменения природных компонентов и условий, которые:

     влияют  на санитарно-гигиеническую обстановку, т.е. на состояние здоровья людей;

     ведут к истощению и утрате природных  ресурсов;

     нарушают  и видоизменяют естественные ландшафты.

     Основываясь на собственных критериях, ученые выделили названные выше 13 экологически неблагополучных  регионов. Но чтобы придать им официальный  статус таковых, необходимы юридические, а не только научные основания. Соответствующие критерии должны устанавливаться в законодательстве.

     В ряде законов предусматривается  выделение специальных зон как  разновидностей экологически неблагополучных  территорий и определены критерии их выделения. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 5) в качестве инструмента решения своих задач предусматривает создание зон чрезвычайной ситуации. Они являются разновидностью экологически неблагополучных территорий, так как по смыслу Закона чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

     В зависимости от количества людей, пострадавших в таких ситуациях, людей, условия  жизнедеятельности которых оказались нарушены, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций, эти ситуации в соответствии с Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г., подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Так, к местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района. Территориальной является чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта РФ.

     Отношения по созданию экологически неблагополучных территорий регулируются также Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Им установлены четыре вида зон: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

     Закон устанавливает достаточно определенные критерии для выделения той или  иной зоны. Эти критерии – проведение в 1986 г. эвакуации и последующего отселения граждан; начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр); начиная с 1991 г. – плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием – 137 превышает 1 Ки/кв. км (ст. 7).

     Зона  отчуждения (именовавшаяся в 1986–1987 гг. 30-километровой зоной; по проекту  Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС» предлагалась как заповедная зона) – территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также части территории РФ, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 г. и в последующие годы население было эвакуировано либо переселено.

     Зона  отселения – часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения  почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 – свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239 – свыше 0,1 Ки/кв. км.

     Зона  проживания с правом на отселение – часть территории РФ за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. С учетом ландшафтных и геохимических особенностей почв территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, в том числе наличия территорий с почвами, способствующими высокой миграции радионуклидов в растения, законодательством РФ к указанной зоне могут быть отнесены отдельные территории с более низкими уровнями радиоактивного загрязнения. Дополнительные критерии по определению границ зоны проживания с правом на отселение в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством РФ.

     Зона  проживания с льготным социально-экономическим статусом – часть территории РФ, находящаяся за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством РФ.

     Закон «Об охране окружающей природной  среды» предусматривает два вида экологически неблагополучных территорий – зоны чрезвычайной экологической  ситуации и зоны экологического бедствия. Какие же критерии определены этим Законом для выделения этих зон и различия между ними? В соответствии со ст. 58 зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

     Зонами  экологического бедствия объявляются  участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны (ст. 59).

     Судя  по Закону, принципиального различия между зонами чрезвычайной экологической  ситуации и зонами экологического бедствия не существует. В том и другом случаях речь идет об участках территории с деградированной окружающей средой. Но применительно к зонам чрезвычайной экологической ситуации говорится, что это участки, где происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде. А о зонах экологического бедствия сказано, что это участки, где произошли глубокие необратимые изменения природной среды.

     На  практике же трудно определить характер изменений: являются ли они устойчивыми  или глубокими, произошли или  продолжают происходить. И потому при  всей серьезности экологической  ситуации во многих регионах страны институт экологически неблагополучных территорий на практике не действует.

     Таким образом, с правовой точки зрения под экологически неблагополучной  территорией понимается участок  территории, состояние окружающей среды  которого соответствует установленным  в законодательстве критериям, необходимым для выделения специальных зон с целью восстановления благоприятного состояния окружающей среды. 

3. Озеро Байкал и его экологические проблемы 

     Первое  упоминание озера под именем Бэйхай в китайских письменных источниках было в 110 г. до нашей эры. Название Байкал закрепилось в 1643 г., когда сюда пришел отряд Курбата Иванова. Происхождение этого названия точно не установлено. Наиболее распространенная версия, что Байкал - слово тюрко-язычное и происходит от "бай" - богатый, "куль" - озеро. Получается: "богатое озеро". Первые русские землепроходцы использовали эвенкийское название - "ламу". После выхода на озеро отряда Курбата Иванова стали использовать бурятское название - "Байгаал". Потом приспособили к русскому языку, заменив "г" на "к".

     Байкал  расположен в 455 м выше уровня моря, возраст - около 25 млн. лет, длина - 636 км, наибольшая ширина - 79,5 км, наименьшая ширина - 27 км, береговая линия - 2000 км, глубина - 1637 м, объем - 23 тыс. кубокилометров, что превышает объем пяти Великих озер Северной Америки (Верхнее, Гурон, Мичиган, Эри, Онтарио) или в 2 раза больше Танганьики. Впадает 336 рек, вытекает одна - Ангара. Температура воды летом от 4,2 до 16 градусов, на мелководье - до 23. Последние исследования позволяют говорить, что Байкал - это зарождающийся океан. Берега его расходятся со скоростью до 2 см в год, подобно тому как расходятся континенты Африки и Южной Америки. В Байкале содержится 20% мировых запасов поверхностных пресных вод планеты.