Загрязнение атмосферы вредными выбросами

 
 
 
Несомненно, процесс экологизации хозяйственной  деятельности в регионе осуществляется под влиянием определенных условий  и факторов. Исходя из сущности процесса экологизации, их систематизация позволяет  выделить в качестве основных следующие  группы: правовые, экономические, экологические, организационно-технологические, социальные и международные, что предопределяет в дальнейшем детальную выработку стратегии экологизации производственной сферы. 
 
Прежде всего, для оценки потенциала региона необходим анализ прогнозов социально-экономического развития, возможных изменений законодательства, экологической обстановки и т.д. Данные экологической паспортизации являются важнейшими при оценке экологической обстановки и потенциала региона в области экологизации хозяйственной деятельности.  
 
Экологическая паспортизация должна стать частью более сложной нормативно-правовой системы, чем существующая в настоящее время, определяющей взаимоотношения между природопользователями, органами государственного управления и окружающей природной средой. Представляется целесообразным создание системы взаимоувязанных экологических паспортов, содержащих основные данные о состоянии, характере использования и тенденциях изменения природно-ресурсного потенциала различных территорий, природных объектов, отдельных природопользователей.  
 
Диагностика состояния региона осуществляется по следующим объектам: экономическое состояние региона, экологическая обстановка в регионе, инфраструктура и социальная среда.  
 
Оценка потенциала региона в области экологизации хозяйственной деятельности производится с учетом экологической составляющей четырех разных потенциалов. 
 
Так, при анализе инновационного потенциала объектом является, прежде всего, потенциал экоинноваций; инвестиционного потенциала - инвестиционные проекты экологической направленности и учет экологического фактора в остальных инвестиционных проектах; производственного потенциала - экологическая составляющая производственного потенциала; кадрового потенциала - профессионализм в области устойчивого развития и экологического менеджмента и готовность к освоению экоинноваций (экологическая культура и владение инструментарием экологического менеджмента). 
 
Решение проблем экологизации хозяйственной деятельности в регионах, несомненно, связано с совершенствованием региональной экологической политики и ее преобразованием в политику экологизации. При этом под региональной политикой экологизации следует понимать совокупность мероприятий региональных органов власти по достижению целей и решению задач в области экологизации хозяйственной деятельности.  
 
Региональная политика экологизации должна быть направлена на достижение главных целей социально-экономического развития: обеспечение экологической безопасности населения как составляющей качества жизни и повышение конкурентоспособности региональной экономики. Эти цели взаимосвязаны, и поэтому обеспечение требуемого уровня экологической чистоты производства и продукта должно стать стратегической целью хозяйствующих субъектов и региональной политики.  
Также, важное значение в решении проблемы экологизации хозяйственной деятельности отводится экологически ориентированным инновациям. Экоинновации - это новые или модифицированные производственные и управленческие технологии, оборудование, материалы и т.д., позволяющие снизить вредное воздействие на окружающую среду по всем аспектам хозяйственной деятельности.[1] Они отличаются от прочих инноваций тем, что продуцируют дополнительный взаимосвязанный внутренний и внешний эффект. Наиболее распространенными вариантами экоинноваций являются: 
 
- изготовление экологически более чистых товаров, в этом случае известный потребителям товар приобретает новое качество; 
- внедрение новых технологий с целью повышения экоэффективности и выпуска экологичных товаров; 
- сокращение потребления энергии, природного сырья или замена традиционного сырья. 
 
Среди экоинноваций важнейшими, на наш взгляд, являются инновации в области энергосбережения, так как энергетические затраты (энергоемкость) на единицу конечной продукции в России больше по сравнению с развитыми странами в 2-3 раза. Конечно, Россия - северная страна, и расход энергии должен быть выше, чем в более южных странах. Однако такой разрыв в показателях энергоемкости нельзя объяснить только географическим местоположением: здесь существенную роль играет технологическое отставание. 
 
Энергосбережение можно рассматривать как инструмент повышения эффективности использования энергии, без снижения, как минимум, объема выпускаемой продукции и услуг, без ухудшения их потребительских свойств. В современной научной литературе уже определены основные принципы энергосбережения: 
 
- во-первых, не столько жесткая экономия всех видов энергии, сколько ее рациональное использование, включая поиск и разработку новых нетрадиционных источников энергосбережения; 
- во-вторых, повсеместное использование как бытовых, так и промышленных приборов учета и регулирования расхода электрической и тепловой энергии; 
- в-третьих, внедрение новейших технологий, способствующих сокращению энергоемкости производства. 
 
Во многом разрыв между потребностью в повышении экономической и экологической эффективности инновационной деятельности и практикой реализации целевых программ объясняется недостатком методик, позволяющих, во-первых, комплексно оценить экономический и экологический эффект от инноваций и, в конечном счете, отобрать лучшие - для их поддержки через региональные программы и, во-вторых, определить, какие экономические условия необходимы для развития таких инноваций. 
По-видимому, поддержки должны заслуживать те инновации, при внедрении которых улучшаются удельные экономические и экологические показатели, также, если они оказывают долговременное положительное воздействие на состояние экономики и окружающей природной среды региона в целом. А, кроме того, инновации должны содействовать применению развитых и специализированных факторов конкурентных преимуществ региона.  
 
Внедрение экоинноваций должно стать фактором деловой активности, а для этого региональные власти должны включить экологическое предпринимательство в систему приоритетов регионального развития. Бесспорно, что потенциал регионов в этой области существенно различен, а механизм поддержки (содействия) экологического предпринимательства слабо разработан. Поэтому важным представляется поддержка организаций, имеющих разработки в области экоинноваций через систему городского заказа. 
 
В настоящее время опыт практического внедрения новых экологически ориентированных технологий свидетельствует о несформированности необходимой для экоинноваций, как выше отмечалось, не только институциональной среды, но и информационной среды, создание которой - важная задача федеральных и региональных органов. 
 
Совершенствование экологической инфраструктуры связано с развитием комплекса институтов, обеспечивающих эффективную экологическую деятельность в рыночных условиях, выполняющих функции посредников или берущих на себя решение вспомогательных задач обеспечения устойчивого и экологически безопасного развития современного общества. Наиболее перспективными в экономическом плане являются сферы, связанные с переработкой промышленных и бытовых отходов, поддержанием и усовершенствованием сетей коммуникаций, внедрением альтернативных источников энергии и энергосбережения. Кроме того, необходимы мероприятия по созданию условий для функционирования экологического рынка ценных бумаг, залога и ипотеки. Также важным направлением политики экологизации является переход к экологически ориентированному предпринимательству, которое подразумевает экологизацию производственной деятельности предприятия вне зависимости от сферы деятельности с целью достижения экологических улучшений продукции, производственного процесса, управления.  
Важным представляется и эффективное взаимодействие региональных властей с НКО экологической направленности, так как организации некоммерческого сектора, решающие экологические проблемы, хорошо представляют реальные потребности данной территории и могут выступать не только как поставщики экологических, образовательных услуг, но и в качестве посредников-переводчиков реальных экологических потребностей в систему власти, где эти проблемы трансформируются в приоритеты экономической и экологической политики. 
Региональная политика экологизации должна реализовываться через систему стратегического планирования, для чего необходим раздел в стратегических планах социально-экономического развития региона, а также через региональные программы экологизации. Базовыми методологическими принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются, по мнению академика А.Г. Гранберга: 
 
• комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения; 
• целевая направленность и системность мероприятий программы; 
• вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации; 
• ресурсная обеспеченность программы; 
• адресность программ (исполнители, сроки, контрольные органы); 
• обеспечение управляемости программы. [2] 
 
Управление и стимулирование процесса экологизации хозяйственной деятельности со стороны региональных властей необходимо осуществлять, прежде всего, через поддержку предприятий, внедряющих экологически чистые технологии и разрабатывающих политику экологизации. Данное стимулирование может осуществляться посредством сочетания так называемых методов «кнута и пряника». В первом случае (метод «кнута») - повышение налогов на предприятия, выпускающих экологически грязную продукцию посредством природоемких технологий, особенно в регионах с напряженной экологической ситуацией и регионах, обладающих альтернативными вариантами своего экономического развития. Политика метода «пряника» связана, прежде всего, с предоставлением налоговых льгот предприятиям, которые внедряют природосберегающие технологии, производят продукцию с улучшенными экологическими характеристиками.  
 
К такого рода льготам могут быть отнесены: целевые налоговые льготы, включая отсрочку взимания налогов, уменьшение налога на прибыль на сумму, которую предприятия планируют инвестировать в экологизацию своего производства, снижение налога на добавленную стоимость при закупке предприятием нового технологического оборудования, отвечающего современным экологическим требованиям, освобождение от уплаты налогов отдельных категорий налогоплательщиков, изъятие из налогооблагаемой базы отдельных элементов объектов налогообложения. Еще одной стимулирующей мерой использования собственных средств предприятия на экологизацию производства является внедрение практики ускоренной амортизации основных фондов экологического назначения и экологически чистого оборудования. 
 
Таким образом, предложенный механизм экологизации хозяйственной деятельности представляет собой целенаправленно созданную, взаимодействующую совокупность методов и форм, источников финансирования, инструментов и рычагов воздействия на социально-экономическое развитие с учетом экологической составляющей. Он включает в себя диагностику состояния региона, оценку потенциала региона с учетом экологической составляющей, разработанную на этой основе политику экологизации региона с выделением основных направлений. Предложено главный акцент реализации этого механизма сделать на региональные программы экологизации. 
 
Для регионов является чрезвычайно актуальной проблема инвестиционного климата как ожидаемого соотношения доходности и риска инвестиций в какую-либо сферу деятельности по сравнению с другими территориями. Инвестиционный климат - это, в значительной степени, субъективная, комплексная характеристика привлекательности региона для размещения бизнеса. Поэтому экспертами для оценки инвестиционного климата используются такие параметры как «инвестиционный риск» и «инвестиционный потенциал». Последний учитывает основные макроэкономические характеристики территории и его принято оценивать по следующим восьми частным потенциалам: ресурсно-сырьевой, трудовой, производственный, инновационный, институциональный, инфраструктурный, финансовый, потребительский и т.п. [3] 
.  
В число составляющих инвестиционного риска при оценке инвестиционного климата региона наряду с законодательным, политическим, экономическим, финансовым, социальным, криминальным риском входит также и экологический риск. Экологический риск связан с возможными отклонениями в экологических системах от естественного состояния динамического равновесия, вызванными техногенным воздействием. Величина допустимого отклонения без нарушения этого равновесия отвечает уровню экологической безопасности, обеспечение которой декларируется Законом об экологической безопасности. Таким образом, снижение экологического риска способствует повышению экологической безопасности и, как следствие, росту инвестиционной привлекательности региона. 
 
Устойчивое развитие региона зависит от реальной экологоэкономической сбалансированности его хозяйственной деятельности. Темпы экологизации хозяйственной деятельности должны соответствовать темпам социально-хозяйственного развития регионов или опережать их, чтобы не допустить критического снижения экологической емкости территории, ее природно-ресурсного потенциала и не создавать кризисной экологической ситуации. Для устойчивого социально-экономического развития территории ресурсоемкость и энергоемкость валового регионального продукта, состояние окружающей природной среды значат не меньше, чем, например, благоприятный хозяйственный и инвестиционный климат. 
 
Влияние экологизации хозяйственной деятельности на инвестиционную привлекательность в регионе может быть представлено в виде следующей схемы (рис. 2). В социально-экономическом развитии региона выделены две основные цели: повышение конкурентоспособности региона и повышение качества жизни. Процесс экологизации и его результаты рассматриваются на двух уровнях: уровень хозяйствующих субъектов и региональный уровень. К основным инструментам, использование которых способствует повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов за счет экологической составляющей, относятся: «зелёный» маркетинг, экологическая маркировка, экоконтроллинг, экологическая сертификация, экоаудит и экологическое страхование.  
 
Особенности влияния экологизации хозяйственной деятельности предприятий региональной экономики определяются масштабами предприятий и их отраслевой принадлежностью. 
С реструктуризацией российской экономики на смену крупным монополиям пришли много мелких и средних предприятий, деятельность которых также оказывает определенное воздействие на состояние окружающей среды. В то время как крупные предприятия в нашей стране уже начинают сообщать в своих отчетах о проводимых экологических акциях и разработке систем экологического менеджмента, малые и средние предприятия не уделяют должного внимания эколого-экономическим проблемам.

 
 
По сравнению с крупными предприятиями  они располагают небольшими финансовыми  средствами, имеют существенно меньшие  объемы производства и, следовательно, могут проводить, в основном, мероприятия, требующие небольших затрат. Кроме того, малые и средние предприятия меньше взаимодействуют с общественными организациями (НКО) и реагируют на их мнение зачастую с опозданием.  
Конкурентные преимущества в малом бизнесе могут достигаться как за счет инновационной деятельности, так и ориентации на оказание услуг, пользующихся устойчивым спросом. Решающим фактором в обоих случаях является то, что благодаря близости и пространственной ограниченности рынка малые и средние предприятия могут быстрее и точнее узнавать потребности покупателей.  
Их гибкая структура продукции и услуг позволяет оперативно принимать индивидуальные или инновационные решения, предлагая на рынок новые товары или услуги в короткие сроки. Поэтому в российской экономике роль малого и среднего бизнеса постоянно возрастает, несмотря на наличие существенных административных барьеров. Это обстоятельство определяет актуальность экологизации хозяйственной деятельности для предприятий малого и среднего бизнеса. 
Крупные предприятия по сравнению с малым и средним бизнесом обладают рядом преимуществ. Так, одним из важнейших преимуществ экологизации хозяйственной деятельности является использование закона эффекта масштаба производства. При увеличении масштаба производства появляется возможность применять ресурсосберегающие экономичные технологии, сокращать потери материальных ресурсов с 50 % (в единичном и мелкосерийном производстве) до 5% (в массовом производстве). Поэтому крупный бизнес имеет больше возможностей, а также более мотивирован в области экологизации своей деятельности. 
Зарубежные крупные компании переносят свой опыт в области экологизации хозяйственной деятельности на свои представительства и филиалы в других странах. Так, например, крупнейшая компания мира ИКЕА, которая успешно работает и на российском рынке, уделяет особое внимание решению проблем экологизации в тех регионах, где успехи в этой области еще невелики, посредством следующих мер: 
• наличие строгих требований к исходным материалам и способу производства товаров ИКЕА. Полностью запрещено использование химикатов и металлов, вредных для здоровья человека и окружающей среды; 
• соблюдение строгих экологических стандартов всеми поставщиками ИКЕА; 
• максимальное снижение воздействия транспорта на окружающую среду путем применения плоской упаковки, разработкой новых маршрутов доставки товаров и по возможности замещением автоперевозки железнодорожными; 
• утилизация отходов и оптимизация расхода энергии. Сейчас уже более 75% отходов магазинов отправляются на повторную переработку (упаковка делается из вторсырья), вводится система экономичного освещения и используются альтернативные источники энергии. Такая ситуация характерна и для предприятий, имеющих долю иностранных инвестиций. Часто дочерние предприятия ориентируют свою экологическую политику в соответствии с предписаниями тех промышленных объединений, союзов и т.п., к которым относятся зарубежные материнские фирмы. 
 
Рассматривая процессы экологизации производственной сферы следует способствовать внедрению экологического менеджмента в систему внутрифирменного менеджмента, что предполагает глубокие внутрифирменные преобразования не только организационной структуры и системы коммуникаций, но и корпоративной культуры, системы ценностей, разделяемой всеми сотрудниками организации, поскольку система ценностных ориентаций лежит в основе принятия решений. При этом мероприятия по экологизации хозяйственной деятельности «встраиваются» в экономический процесс, например, на стадии выбора сырья, производственной технологии. Подобные мероприятия достаточно затратные, и в краткосрочном периоде они могут привести к уменьшению прибыли или сужению экономических возможностей. Однако в среднесрочном и долгосрочном периодах они увеличивают конкурентные преимущества, что приводит к повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов. 
Важнейшим показателем внедрения экологического менеджмента в систему внутрифирменного менеджмента компании является также доля экологически чистой продукции или доля продукции, полученной на основе экологически усовершенствованных технологий. В условиях насыщенного рынка увеличивается популярность более экологически чистых пищевых продуктов. Априори для предприятий легкой и пищевой промышленности, поскольку ориентация на потребление экологически чистых товаров - это важнейший фактор улучшения здоровья населения и повышения качества жизни. Таким образом, можно говорить о том, что экологизация хозяйственной деятельности актуальна в пищевой промышленности и все чаще начинает осуществляться тогда, когда традиционные варианты получения прибыли не дают достаточно высокой отдачи и появляется необходимость в поиске новых направлений развития. 
Повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов способствует новый этап в развитии внутрифирменного менеджмента, связанный с формированием и развитием интегрированной системы менеджмента, включающей три составляющие: система менеджмента качества (международные стандарты ИСО серия 9000); система экологического менеджмента (международные стандарты ИСО серия 14000); система менеджмента профессиональной безопасности и здоровья (международные стандарты OHSAS серия 18000). 
 
В отличие от национальных нормативно-правовых актов, которые формируют обязательные требования, данные стандарты ориентируют компании не только на выполнение обязательных требований, но и на выработку эффективных мероприятий в области управления качеством, воздействия на окружающую среду, профессиональной безопасности и здоровья. 
Несмотря на относительно короткий срок существования данных стандартов и тот факт, что в России сегодня формирование интегрированной системы менеджмента находится на начальной стадии, успешно работающие российские фирмы все больше осознают, что наличие таких сертификатов является свидетельством высокой конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности фирмы. 
На региональном уровне увеличение числа хозяйствующих субъектов, имеющих сертификаты систем менеджмента качества, экологического менеджмента и профессиональной безопасности может рассматриваться как индикатор роста конкурентоспособности региональной экономики и уровня экологизации хозяйственной деятельности в регионе. 
Другая проблема - интеграция малого, среднего и крупного бизнеса в регионе. В условиях демократизации и становления гражданского общества в России процесс интеграции и экологизации хозяйственной деятельности может быть ускорен под воздействием институтов гражданского общества, таких как Торгово-промышленная палата, ассоциация по экологическому предпринимательству и др., что позволит объединить предприятия для совместного преодоления управленческих, технологических и рыночных барьеров. По нашему мнению, этот процесс скорее произойдет на региональном уровне внутри промышленных секторов, а не на государственном уровне. Под промышленным сектором мы понимаем некое промышленное объединение, состоящее из первичных производителей, вторичных связующих поставщиков сырья и энергии и других внешних групп - поставщиков оборудования, необходимых продуктов, продавцов и посредников и конечных потребителей, каждый из которых связан с той или иной стадией жизненного цикла. 
Если расходы на переход к экологизации хозяйственной деятельности предприятия можно уменьшить за счет объединения с другими фирмами, совместного распределения расходов, горизонтальной интеграции, поиска общих технических решений, совместных для фирм и отраслей, то наиболее вероятно, что предприятие решится на такой переход добровольно для улучшения своего бизнеса и не будет дожидаться какой-либо государственной поддержки. Следовательно, предприятия, перешедшие на такой секторальный подход за счет кооперации, достигнут определенных преимуществ при постоянно возрастающей конкуренции на мировом рынке. Внутри секторальная интеграция позволит предприятиям не только решать задачи, возникающие перед первичным производителем продукции, но также и проблемы, связанные с сырьем (т.н. полуфабрикатный компонент), сбытом и потребителями. Потребность в такой интеграции можно обосновать тем, что любые инновационные процессы чаще всего возникают не внутри самой компании, а между компаниями. 
С точки зрения стратегического регионального планирования, секторальный подход дает следующие преимущества, как для отдельных предприятий, так и для региона в целом, где происходит их объединение:  
• регулирование со стороны различных органов управления более эффективно, если его «око» сфокусировано на реальном промышленном секторе;  
• самоуправление и разработка собственных экологических политик и процедур (мониторинг, страхование, контроллинг и т.д.) более эффективно внутри сектора; 
• дополнение формального взаимодействия неформальным между предприятиями, образующими данный промышленный сектор; 
• позитивное общественное мнение наиболее значимо, если оно распространяется на весь сектор экономики. 
 
При отраслевой дифференциации предприятий инициатива разработки и внедрения такого рода систем должна исходить от региональных и местных органов власти, их способности вести конструктивный диалог и стимулировать предприятия к кооперации и совместным проектам. В соответствии с правилом интегрального ресурса конкурирующие в сфере использования конкретных природных систем отрасли хозяйства неминуемо наносят ущерб друг другу тем сильнее, чем значительнее они изменяют совместно эксплуатируемый экологический компонент. В соответствии с этим правилом создание региональных технологических систем малоотходного и безотходного производств на принципах партнерства позволит значительно уменьшить наносимый друг другу ущерб. Однако по техническим и экономическим причинам переход к безотходной технологии сразу осуществить невозможно. Реальный путь экологизации хозяйственной деятельности в области технологий - это постепенный переход сначала к малоотходным, а затем - к безотходным замкнутым циклам. 
Устойчивость предполагает достижение разумной сбалансированности между социально-экономическим развитием и сохранением окружающей среды, распространение СЭМ на предприятиях региона содействует снижению нагрузки на природную среду и, как следствие, повышению эколого-экономической сбалансированности регионального развития, что положительно отразится на инвестиционной привлекательности региона, в том числе за счет снижения экологического риска.  
Поскольку качество жизни работающего населения определяется, в первую очередь, его реальными доходами, повышение конкурентоспособности предприятий региона может способствовать росту заработной платы работающих в сфере бизнеса и повышению уровня социальной защищенности нетрудоспособного населения за счет увеличения доходной части бюджета и, как следствие, увеличения расходов на социальные программы. 
Второе направление влияния на социальное развитие связано со снижением вредного воздействия на здоровье населения как важнейшую компоненту качества жизни. Значимость этого влияния обусловлено тем, что в России практически нет ни одного крупного экономического региона, в котором за последние десятилетия не образовались бы зоны экологической напряженности, приближающиеся в ряде случаев к критической отметке. 
Тем не менее известно, что наиболее сложная экологическая обстановка сложилась в городах-центрах высокоурбанизированных регионов, поскольку урбанизация является одним из глобальных факторов экологического кризиса. В таких регионах наблюдается высокий уровень запыленности и загазованности атмосферного воздуха, сброс неочищенных (либо с низким уровнем очистки) сточных вод, возрастание шумовых, вибрационных и электромагнитных воздействий, наличие больших объемов неутилизированных промышленных и бытовых отходов. Социальным индикатором такого положения дел является не только ухудшение здоровья населения, но и рост экономических потерь. Исследования свидетельствуют, что в городах с высоким уровнем загрязнения показатели заболеваемости взрослого и детского населения значительно отклоняются от среднего уровня. 
Заболеваемость в Ростовской агломерации за период с 2003 по 2008 гг. увеличилась, что, в первую очередь, связано с увеличением числа инфекционных заболеваний.  
Так, на 40% в 2008 году по сравнению с 2007 г. увеличилось количество инфекций верхних дыхательных путей. Ежегодно в Ростове-на-Дону фиксируется активный рост сердечно-сосудистых заболеваний, среди них гипертоническая болезнь, стенокардия, цереброваскулярная болезнь. Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области и его филиалы осуществляют ежедневный мониторинг за уровнем естественного гамма-фона на всей территории области и в частности в зоне наблюдения Волгодонской АЭС. 
Искусственное радиоактивное загрязнение происходит через экосистемы: облаков, из почв и продуктов, водной среды. В целом можно отметить, что радиоактивное облучение (как внешнее, так и внутреннее) крайне опасно, так как приводит к серьезным генным нарушениям.

Таблица 1

 
Структура облучения  населения Ростовской области за счет различных  источников ионизирующего  излучения

 
Общая заболеваемость детей из-за снижения иммунитета увеличивается в 1,5-3 раза, растет число врожденных пороков развития, количество детей с болезнями нервной системы, аллергией, дерматитами и т.д. Наибольшая опасность здоровью населения связана с деградацией биосферы, создающей угрозу биологическому началу живущих ныне и будущих поколений, то есть опасность для генофонда человека.[4] 
 
В заключение следует отметить, что нынешнее состояние окружающей природной среды в регионах России, где располагаются промышленные производства, свидетельствует о том, что традиционные методы охраны окружающей среды, направленные на поддержание сложившейся экологической ситуации, оказались недостаточными, появилась настоятельная необходимость внедрения радикальных методов, позволяющих не только сохранить существующее положение, но и дающих возможность снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду.  
 
Наиболее действенным из них является, по-видимому, всесторонняя экологизация промышленного производства, которую можно определить как процесс управления природоохранной деятельностью предприятий с учётом современных научно-технических достижений, нацеленных на регулирование экономики и обеспечения надлежащего уровня жизни населения и его социальной защиты.  
 
В отличие от традиционных направлений экологического регулирования, таких как, охрана воздушного и водного бассейнов, утилизация отходов производства и потребления, экологическое воспитание и образование, нами выделены в дополнительное направление региональной политики в рамках процесса экологизации производственной сферы: 
- содействие разработке и внедрению экоинноваций; 
- улучшение инвестиционного климата в регионе, в первую очередь, за счета снижения экологического риска; 
- совершенствование экологической инфраструктуры производственной сферы; 
- переход к системе экологически ориентированного предпринимательства; 
- организация взаимодействия государственных структур управления с научно-исследовательскими организациями экологической направленности в русле реализации приоритетных эколого-экономических проектов и инициатив. 
 
В основе экологизации хозяйственной деятельности, в том числе на региональном уровне, лежит переход от экологически ориентированной деятельности каждого отдельного субъекта хозяйствования, т.е. экологизация хозяйственной деятельности предприятия к экологизации региональных производственных комплексов. 
 
Отмеченные принципы экологизации хозяйственной деятельности реализуются в процессе разработки и практического применения инструментов и механизмов привлечения инвестиций в экологически более чистые технологии и развитие экологической инфраструктуры (очистные сооружения, мусороперерабатывающие предприятия и т.д.). 
 
Меры по экологизации производственной сферы региона могут быть успешно реализованы только при наличии соответствующей экологической инфрастуктуры (развитие производства продуктов и услуг природоохранного назначения, экологических услуг, экологического страхования, налогообложения, сертификации). 
 
 
 
 
 

Задание

Провести оценку отходов производства на окружающую среду 
 

ОТХОДЫ  ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ 

На территории Российской Федерации к 1996 г. накопилось в хранилищах, накопителях, складах, могильниках, полигонах, свалках и других объектах наблюдения 1407 млн. т токсичных отходов производства и потребления (по данным статистической отчетности по форме № 2ТП “Токсичные отходы”). В 1996 г. на предприятиях образовалось 84 млн. т токсичных отходов, в том числе I класса опасности— 0, 32 млн. т, II класса —1, 9 млн. т. Из общего количества образовавшихся отходов использовано в собственном производстве 51 млн. т, или 61% и полностью обезврежено 2 млн. т, или 2% (в 1995 г. —соответственно 34 и 6 млн. т, или 41 и 8%). Кроме того, 10 млн. т (12% от общего количества образовавшихся в отчетном году отходов) передано на другие предприятия для использования, обезвреживания, складирования и других операций (в 1995 г. — соответственно 12 млн. т, или 15%).

Отходы, не подлежащие использованию и переработке, направляются на захоронение. Более 15% учтенных мест организованного захоронения отходов  не отвечали действующим нормативам. Площадь, занимаемая местами организованного захоронения отходов, составила 14, 7 тыс. га.

На санкционированные  свалки и полигоны твердых бытовых  отходов в 1996 г. поступило 1, 3 млн. т  промышленных отходов (1995 г. —5, 6 млн. т). В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространена практика вывоза отходов в места неорганизованного складирования (несанкционированные свалки), что представляет особую опасность для окружающей среды. В 1996 г. 111, 3 тыс. т (1995 г. —95, 4 тыс. т) промышленных отходов направлено в места неорганизованного складирования, в том числе— 209 т (1995 г. —204 т) отходов I класса опасности. В течении последних трех лет Госкомэкология России проводит серьезную работу по формированию правовой базы в области обращения с отходами, отвечающей современным требованиям. Подготовлен проект Федерального закона “Об отходах производства и потребления”, который принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 19 июня 1996 г. Этот закон, являющийся дальнейшим развитием Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды”, определяет государственную политику в области обращения с отходами производства и потребления. В целях предотвращения загрязнения окружающей природной среды и повышения эффективности использования бытовых и производственных отходов постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1098 утверждена федеральная целевая программа “Отходы” (государственный заказчик—Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды). Цели и задачи программы:

концентрация  финансовых, материально-технических  и других ресурсов, интеграция производственного  и научного потенциала для решения  проблемы обращения с отходами;

экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для  последующего тиражирования проектов в целях решения проблемы накопленных  в стране отходов;

создание системы  управления отходами, построенной на основе организационно-управленческих, нормативно-правовых, экономических, информационных и контрольных регуляторов. Выполнение программных мероприятий по переработке  и обезвреживанию отходов позволит: перерабатывать ежегодно около 55 млн. т/год отходов;

достигнуть экономии первичного сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов на 20–25% (будет производиться  более 40 видов товарной продукции  различного назначения, прибыль от реализации которой составит 693, 6 млрд. руб. /год); значительно сократить площади земель, отчуждаемых под полигоны, отвалы и хранилища отходов, и ввести в хозяйственный оборот крупные земельные угодья, в прошлом занятые отходами; 

создать рынки  ресурсосберегающих и малоотходных технологий и оборудования, технологий и оборудования по переработке и  обезвреживанию отходов; активизировать процесс конверсии ВПК, создать  новые рабочие места. Экономическая  оценка предотвращенного экологического ущерба составляет 2013 млрд. руб. /год. 

Реализация программы  будет способствовать решению социальных проблем вследствие существенного  сокращения негативного воздействия  отходов на окружающую природную  среду в районах их образования  и складирования. Это позволит снизить заболеваемость и смертность населения, предотвратить уничтожение животного и растительного мира, увеличить продуктивность сельского хозяйства, высвободить для хозяйственных нужд десятки тысяч гектаров земель, создать новые рабочие места и повысить уровень занятости населения. В итоге будут снижены социальная напряженность в регионах с экологически неблагоприятной ситуацией и миграция населения из экологически неблагоприятных регионов в регионы с лучшими условиями проживания.

В 1996 г. программа из средств федерального бюджета практически не финансировалась.

В настоящее  время в стадии выполнения находятся  мероприятия, финансируемые из внебюджетных источников: